海南省住房和城乡建设厅

关于海南省七届人大一次会议第712283号

建议答复的函

李保军代表：

您提出的《关于统筹构建装配式建筑产业生态 促进产业健康发展的建议》收悉。我厅高度重视，会同省市场监督管理局、省工业和信息化厅、省发展和改革委员会、省生态环境厅、省自然资源和规划厅等会办单位进行认真研究办理。我们认为，您所提的建议对加快推进装配式建筑发展工作很有价值。现答复如下：

一、总体情况

发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是贯彻绿色发展、人与自然和谐共生理念的具体实践，海南省委、省政府高度重视，2017年海南省政府印发《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（琼府〔2017〕100号），2020年省政府将装配式建筑列为国家生态文明试验区（海南）建设的四大标志性工程之一加以推进。2022年省人大将装配式建筑发展相关要求纳入我省《海南省绿色建筑发展条例》（该条例已于 2023年1月1日起施行），通过立法强化推进装配式建筑发展。

海南省装配式建筑实现了从无到有的规模化发展，连续四年以逐年翻番的态势快速发展，2022年全省明确采用装配式建造的项目建筑面积约 2860万平方米，在新建建筑中占比超60%。全省装配式建筑部品部件生产基地实现了“1+N”（临高金牌港+部分市县）的布局。部品部件生产厂家从 2015年的1家发展到目前30余家，其中混凝土构件设计总产能达291万立方米（含在建生产厂家），钢结构设计产能达60.5万吨。2023年上半年，全省明确采用装配式建造的项目建筑面积占比超过70%。

2022年4月，住建部转发了《2021全国装配式建筑发展情况报告》，在报告中面积增长占比情况方面，海南省仅次于上海，居全国第二；在面积增长率方面，居全国第一。2022年11月，住建部将海南省发展装配式建筑经验做法纳入《装配式建筑发展可复制推广经验清单（第一批）》目录中，经验做法分别为：一是强化政府推动；二是因地制宜编制地方标准；三是加强预制构件生产质量监管;四是建立分级监督考核机制。对海南省推进装配式建筑发展成绩给予肯定。

二、工作进展

（一）政府引导

2017年，在住建部的关心支持下，海南省建设集团有限公司被认定为全国第一批装配式建筑产业基地。根据《海南省建筑产业现代化（装配式建筑）发展规划（2018-2022）》《海南省装配式建筑产业发展规划（2022-2030）》，我省积极引导并推进全省预制构件产能布局。2018年成立了装配式建筑部品构件产业联盟，并印发了《海南省装配式建筑示范管理办法》（琼建科〔2018〕30号），我省先后5次组织开展省级装配式建筑示范评审，累计评审出装配式建筑示范基地8家、示范项目13个。2020年印发了《关于统筹全省装配式建筑构品部件产业基地项目建设审批事项的通知》，统筹全省装配式建筑生产基地布局。加强对临高金牌港装配式产业园的指导和统筹协调，推动临高金牌港装配式建筑产业项目落地建设，形成有效产能。我省组织有关专家对示范项目（基地）建设情况进行了评估，及时掌握项目（基地）建设发展情况，总结经验、发现问题并及时调整完善。此外，积极组织观摩交流活动，近两年我省在海口、三亚、东方、临高、儋州、陵水等市县相继举办了共9次装配式建筑质量安全现场观摩会；2023年3月，省住建厅印发《关于组织申报2023年度省级装配式建筑示范基地的通知》，经组织专家评定和公示，认定了13家企业为海南省2023年装配式建筑示范基地，并公开发布了海南省装配式建筑部品部件生产厂家手册进行推广。

推动装配式建筑企业开展绿色产品认证。《​海南省人民政府办公厅关于进一步推进我省装配式建筑高质量绿色发展的若干意见》中指出，对获得绿色认证的部品部件,在政府采购项目中鼓励优先采用。对装配式建筑、星级绿色建筑等开展集成应用的绿色低碳建设项目,在申报国家级和省级相关奖项和荣誉时优先推荐。2023 年 4 月，省工信厅已发文要求各市县推动建材企业开展绿色产品认证等相关工作，推动我省绿色产品数质量提升，努力打造品牌效应，提升我省优质产品市场竞争力。

省住建厅、省发改委制定印发了《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》。出台该政策后，将进一步完善工程建设组织模式，引导市场着重培育具备投资、勘察、设计、施工、监理、招标、造价等综合业务能力的全过程工程咨询企业，加快搭建全过程工程咨询服务市场，营造良好的服务环境。同时，引导项目以建筑最终产品和综合效益为目标，优化技术策划，推进产业链资源共享、系统集成和联动发展。要求政府投资的建设工程项目应带头推行装配式全过程工程咨询，鼓励非政府投资建设工程委托开展装配式全过程工程咨询服务。

2022年4月发布的《​海南省人民政府办公厅关于进一步推进我省装配式建筑高质量绿色发展的若干意见》已对健全产业链条，统筹全省装配式建筑产能布局,出台全省装配式建筑产业发展规划,推动设备制造、建筑材料等上下游企业加强产业协同提出要求，也要求大力推广装配式内装修，明确率先在政府投资的安居房等保障性住房项目中采用装配式内装修，推广预制装修部品部件。引进装配式建筑研发、设计企业，补齐我省装配式建筑产业短板，实现我省装配式建筑产业链互补，有利于促进我省装配式建筑产业良性发展。

（二）完善监管机制，提升监管能力

今年 3 月省住建厅、省工信厅和省市场监管局联合印发了《海南省装配式建筑部品部件质量标准体系》，为实现提升标准化设计水平，提高标准化、模块化、通用化部品部件应用比例，突出工业化建造优势，推进全省装配式建筑标准化工作夯实了技术基础。

省发改委在项目前期阶段制定有效措施，保证具备条件的新建建筑全部采用装配式方式进行建造。为推进装配式建筑项目实施，进一步加强在基本建设程序各个环节的流程管理，制定印发《关于进一步加强装配式建筑前期审批过程管理的通知》，明确了装配式建筑实施方案内容、深度要求以及审查要点，要求各市县在审核政府投资项目可行性研究报告或初步设计及概算阶段，住建部门要对项目是否采用装配式建造出具相关行业意见。对具备条件的房屋建筑、市政基础设施等城建领域项目，在立项阶段要明确装配式建筑建设规模和结构形式。

2021年，省住建厅联合省发改委、省资规厅、省市场监管局、省工信厅等5部门印发《关于进一步稳步推进装配式建筑有关事项的通知》（琼建科〔2021〕155号），明确我省装配式预制构件生产、销售环节由省市场监管局进行监管，相关质量标准体系由省住建厅、省工信厅和省市场监管局共同制定。项目建设过程中，预制构件的现场安装及其工程质量由各市县建设工程质量安全监督机构进行监管。并已出台了装配式混凝土结构施工质量验收标准等监管标准。

建立全省考核工作机制，制定出台《海南省装配式建筑发展目标责任考核办法》，印发《2019年海南省装配式建筑工作年度综合考核评分表》和《2019年海南省装配式建筑建设任务指标》，建立省级抓总，市县统筹的考核机制，对全省各市县年度装配式建筑推进情况进行及时通报。针对省政府部署的专项工作，联合有关部门共同进行督导。如对全省采用装配式建造的乡镇医疗卫生院项目，省住建厅联合省卫健委多次开展工作督导、约谈，统筹协调，指导项目加快推进建设。同时，发挥省级督查室作用，督促省级部门和市县政府落实装配式建筑任务。

（三）注重人才培养,强化能力建设

一是举办各种形式的培训学习。2018年、2020年、2022年由省委组织部牵头举办三期领导干部装配式建筑专题培训班；针对从业人员，每年举办相关装配式建筑政策和技术标准业务培训班；指导成立海南省装配式建筑产业创新联盟；多次组织省内有关科研院校、设计、施工、构件生产等企业到北上广等省市交流学习；积极引进国内装配式建筑方面综合技术力量比较雄厚的专业机构，华建集团上海建筑设计研究院有限公司海南分院、上海建工海南区域总部、热带建筑科学研究院（海南）有限公司相继在我省落户。二是引导省内相关高校结合实际增设装配式建筑相关课程，优化调整相关专业，扩大招生规模。目前我省有4所本科高校、1所高等职业学校开设装配式建筑相关内容课程。三是推进职业技能提升行动，支持各类培训主体开展补贴性职业培训。2020年12月，省人社厅印发了《海南省部分急需紧缺职业（工种）参考目录（2020年版）》，将装配式建筑施工员纳入目录，引导建筑类职业技能培训、技能人才培养向装配式建筑等新业态方向发展。通过探索装配式建筑方面的人才培养、引进机制，逐步建立起适应我省装配式建筑发展的多层次人才队伍。2021年，省住建厅、省人社厅、省财政厅联合印发了《海南省建设工程产业工人技能提升计划培训工作实施方案》（琼建管函〔2021〕97 号），支持符合条件的建筑行业培训机构开展装配式建筑施工员、装配式吊装工、装配式模具工等工种职业技能培训并参加技能水平评价。2021年至2022年，全省建筑领域共有3.08万人取得了技能证书。

同时，省人社厅联合省财政厅印发了《海南省全面推行企业新型学徒制实施方案》（琼人社发〔2019〕212 号），在企业推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的新型学徒制，支持符合条件的装配式建筑企业与职业院校等合作开展学徒制培训，按照培养技能人才层次给予培训补贴。省技师学院等技工院校主动对接海南威特集团、海南省建筑产业化股份有限公司等企业以及海南临高金牌港经济开发区，就装配式建筑产业工人培养问题进行专题调研，校企合作开设装配式建筑订单班、开展新进员工适岗培训，与企业联合培养装配式建筑技能型人才。

下一步，我厅还将按照您的建议着重在产业规划布局、全过程监管、优化顶层设计、制定标准体系、加大政策扶持，以及人才培养及各方能力建设方面进行全面发展提升。一是起草推动我省装配式建筑发展提升的三年行动方案，指导市县和各有关部门落实主体责任，明确职责分工，共同促进装配式建筑高质量发展，逐步实现2025年发展目标；并鼓励支持行业社团对预制混凝土构件生产企业开展登记管理与综合评价等工作，构建较为完善的行业自律管理体系，发挥行业协会作用，促进行业健康有序发展。二是继续以推进临高金牌港建筑产业园建设为抓手，进一步加强对装配式建筑产业链发展的指导。严格按照我省既定规划来实施全省产能布局，印发我省装配式建筑产业布局指导意见，避免产能过剩导致市场的无序竞争。三是修订海南省装配式建筑示范管理办法，通过提高装配式建筑示范标准，引导我省装配式建筑产业稳步发展。四是继续加强人才队伍建设。支持省内职业院校开设相关专业，并通过举办各类装配式建筑技术交流培训，壮大装配式建筑设计、生产、施工、检测、验收、管理等各个方面的专业管理人才队伍。同时，依托企业、职业技院校、职业培训机构设立技能工人实训基地，培养一批包括装配式建筑生产、施工的产业工人，解决劳动力就业问题，并作为装配式建筑产业的延伸。五是积极推动工程总承包（EPC）、建筑师负责制、全过程咨询等新型工程建设组织方式实施。从项目招投标、工程计价、项目管理等方面入手，建立起与之配套、有效衔接的闭合运行机制，确保这些新型建设组织方式在具体项目中得到真正有效实施，从而不断发挥装配式建筑的综合优势。

  感谢您对装配式建筑工作的关心和支持！

                                          海南省住房和城乡建设厅   

2023年8月2日