琼卫建议字〔2022〕40号

海南省卫生健康委员会

关于海南省六届人大五次会议代表建议、批评和意见第652032号办理情况的答复

（复文分类：B）

赵建农代表：

您在省六届人大五次会议上提出的“关于加强海南省黎医黎药体系建设的建议”（第652032号），省人大常委会办公厅交由我单位办理。省人大常委会符彩香副主任高度重视，多次过问，并亲自召开由有关单位、黎医黎药专家学者、从业人员及传承人参加的专题会，研究提案答复及推进黎医黎药体系建设。省卫生健康委结合专题会议精神，会同省民宗委、科技厅、司法厅、医疗保障局、药监局、海南医学院等协办单位进行认真研究，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：

海南黎族同胞自古以来在同疾病的斗争中积累了丰富的中草药医疗经验，形成了独特而灿烂的黎族医药文化，是海南黎族悠久历史文化的骄傲和宝贵医学文化遗产，也是我省中医药的重要组成部分。我省各相关部门高度重视积极推动黎族医药发展。

一、不断完善黎族医药发展顶层设计，促进黎族医药高质量发展。一是在省委省政府出台的《关于促进中医药在海南自由贸易港传承创新发展的实施意见》(琼发〔2020〕14号)中提出了要对黎苗等地方特色民族医药挖掘、整理以及研究、保护和开发等要求，在省委省政府层面为我省民族医药工作发展提出了明确指导意见。二是将促进黎族医药发展列入《海南省民族工作高质量发展“十四五”规划》；在《海南省“十四五”科技创新规划》提出加大黎药、南药和芳香药活性成分的研究和开发；在《海南省加快生物技术发展的实施意见》中将黎药作为生物医药产业技术攻关的重点领域。三是省医保局已启动动态调整民族药（黎、苗药）纳入我省医保药品目录的工作，并计划出台《海南省中药饮片和民族药纳入基本医疗保险支付范围管理办法》（试行），在保障群众获得优质高效医药服务的同时，促进医疗机构和民族医药事业高质量发展。

下一步，将进一步完善黎族医药工作机制，将黎族医药工作纳入省中医药厅际联席会议工作内容，制定促进黎族医药发展工作措施，积极推动我省黎族医药高质量发展。

二、开展黎族医药发掘整理及资源普查，构建黎族医药理论基础。一是做好常用药和药方的挖掘整理工作。组织编写了《黎医黎药》，收录常用黎药191种，并收集了大量黎医黎药的单方、验方和治疗部分疑难疾病的经验。编印了《黎族民间草药集锦》，将300多种黎族民间常用草药拍摄成彩照，按主治功用分为14类，配有简要的功效使用说明。海南医学院刘明生教授主编的《黎药学概论》，采集黎族习用草药150余种，研究整理128种黎族习用药用植物的种类与分布、药用部位、民间用法和现代研究等内容，为黎族医药文化的传承和抢救性挖掘夯实了科学基础。二是构建黎族医药理论基础。组织海南医学院完成《黎医基础理论概论》与《黎族药茶文化》两本专著的编写与出版，完成三项黎医药专利的申报和发表黎医药相关论文若干篇。三是开展黎药资源普查工作。成立了黎药南药专项调查队，对黎药南药普查以及海南民间传统医药知识的收集整理，摸清海南黎药资源种类、分布、蕴藏量等。目前普查队已搜集黎族民间草药方600多个，野外调查黎药种类576种，民间访谈黎药种类523种，采集标本152种。

下一步，省卫生健康委将联合民宗委等厅局，一是根据《海南省民族工作高质量发展“十四五”规划》，继续做好黎族医药的发掘整理工作，进一步加强黎族医药的抢救、挖掘和整理，开展南药和黎药等资源的研究、保护、传承、开发利用工作。二是在我省中药资源普查获得黎药第一手数据资料的基础上，拟组织专家编撰《黎药资源概况及发展规划》，为黎药产业发展做好基础工作。三是依托海南医学院，拟编制《黎医诊断学》《黎医方药学》等，完善黎族医药理论基础。

三、制定地方标准，积极推动黎族医药标准化和规范化发展。省药品监督管理局依据《海南省中药材、中药饮片审定与发布程序》，共发布133个地方药材标准，涉及128种植物药、4种动物药、1种药用真菌。拟定了近40项地产中药品种的炮制规范目录，截至2022年3月，正式发布了14项饮片炮制规范。制定发布地方药材标准和规范，为我省黎药的生产和检验提供依据，为黎医黎药体系建设奠定基础。同时，实施《海南省医疗机构应用传统工艺配制中药制剂备案管理实施细则（试行）》，截至2022年3月，依据《细则》，我省已有12个传统中药制剂完成了备案。《细则》的实施促进了医疗机构对黎族医药方剂的研究与开发。

下一步，将继续推进黎医黎药规范化和标准化建设。一是引导龙头企业开展特色道地药材基地的规范化、标准化研究；加强民族医药传统治疗技术的标准化研究。二是推动海南高等院校开设黎族医药选修课程，加大黎族医药人才培养力度。三是借用现有中医确认专长、师带徒等途径，逐渐解决黎医执业资格问题。

四、开展黎族医药基础理论及应用技术研究，推动产业化发展。目前我省有海南省黎药资源天然产物研究与利用重点实验室、热带药用植物研究开发重点实验室、南药资源保护与开发重点实验室等3家中药资源研发方面的省重点实验室，海南省中医治未病临床医学研究中心，以及5家中医药领域院士创新平台，在促进中医临床研究水平提升、黎药资源开发等方面发挥了重要作用。2019年至今，通过海南省重大科技计划、重点研发计划、自然科学基金等支持黎医药科研项目共计158项，资助经费总计4100多万元。

下一步，继续鼓励企事业单位对民族传统医药进行研发，加大民族医药产品的开发力度。联合科技部门进一步加大民族医药科研创新平台的构建，整合特色民族医药科技资源、突破关键核心技术、加快科技成果的转化，促进黎族医药产业化发展。

五、试点设立黎族医药门诊部，提高黎族医药的临床服务能力。在省中医院试点设立了黎族医药门诊部，这是我省首次在公立医院设立黎族医药门诊，在黎族医药临床应用上迈出了一大步，该门诊的设置在治疗急慢性关节性疾病、高血压、疲劳、失眠、妇科疾病等方面积累了丰富的经验。屯昌县中医院设置了黎苗医门诊，提供黎族医药特色服务。

下一步，进一步提高黎医药的临床服务能力。一是加强黎医门诊优势，在我省现有海南省中医院及屯昌县中医院黎医药门诊基础上，增强黎医门诊治疗的知名度与临床知名度，支持更多市县中医院设置民族医药科室。二是推进黎族医药特色养生保健品的研发等工作；加大黎药院内制剂生产力度，依托医疗集团，开展院内制剂的联合采药、联合生产，提高院内制剂质量。三是确定黎医治疗的临床优势病种及治疗特点，结合黎医诊断和现代医学适宜技术的研究，制定行业标准和操作指南。

六、做好黎医药的文化传播，推动黎族医药合法化。积极开展黎族医药文化传播，与海南电视台等合作，通过《奇妙的中医》栏目，向大众讲解黎医药，以此对黎医药进行保护与传承。2021年，在省广播电视总台播出节目《新时代中医药》50期；播出电视栏目《奇妙的中医》50期。在海南日报社开设《海南中医药传承与创新》专栏，共刊发5期。编撰《中小学中医药读本》图书1套，推动中医药教育进入校园。在新媒体平台刊发各类新媒体作品数量641篇，普及中医药知识，营造深厚的中医药文化氛围。

下一步，继续加强黎医黎药文化宣传，积极推动黎族医药合法化。一是依托海南医学院，在中国民族医药协会黎医药分会、海南医学院中药标本馆、中医药文化宣讲室等基础上，构建我省的线上线下联动的黎医药宣讲平台，形成我省的爱国主义教育基地、科普基地。 二是依托于海南医学院暑期三下乡志愿活动、“医路同行”爱心医疗服务团队义诊活动等，丰富黎医药文化传播内涵。三是支持开展有效方药的专利申请，以保护我省黎医药知识产权。四是《中医药产业促进条例》已纳入我省十四五立法计划，拟通过立法促进黎族医药合法化，为黎族医药发展提供法律保障。

感谢您对我省黎医黎药工作的关心和支持！

附件：建议办理情况征询意见表

海南省卫生健康委员会

2022年8月3日

（此件主动公开）

抄送：省人大常委会办公厅，省政府办公厅。

联系单位及联系人：省卫健委中医药管理局  黄孟

联系电话：66246570

附件

海南省六届人大五次会议

建议、批评和意见办理情况征询意见表

说明：1、每份办理复文附此表2份；办理结果满意度分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等级，请代表在相应栏目后打勾。

      2、代表填写征询意见表后分别寄给承办单位（地址见上表）、省人大常委会选举任免联络工作室（地址：海口市国兴大道69号，邮编：570203）各1份。

3、主办单位负责填写建议标题、承办单位、联系电话、通讯地址、邮政编码后，寄给领衔代表或代表团，负责收回每一份征询意见表。