海南省民政厅关于海南省六届
人大五次会议代表建议第652069号
办理情况的答复（B）
冀铁军代表：
您在省六届人大五次会议上提出的“关于多元共治加强未成年人保护和预防犯罪问题的建议”（第652069号），由我厅牵头办理。经我厅会同相关协办部门认真研究，深入调查，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
2021年以来，特别是新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《海南省未成年人保护和预防犯罪规定》（以下简称“两法一规”）施行以来，我省民政、宣传、政法、公安、司法和教育等系统深入贯彻党中央、国务院和省委省政府的决策部署，认真贯彻落实“两法一规”，以维护未成年人合法权益为工作目标，积极保障未成年人健康发展和各项合法权益，取得了积极成效。
一、关于建立未成年人保护工作协调机制
省委省政府始终高度重视未成年人保护工作，关心未成年人成长。沈晓明书记、冯飞省长对未保工作作出多次批示，刘平治副省长亲自担任省未成年人保护工作领导小组组长。2021年9月省人大常委会新修改了《海南省未成年人保护和预防犯罪规定》。2021年5月，省政府成立了海南省未成年人保护工作领导小组，召开了全省未成年人保护工作领导小组第一次全体（扩大）会议；6月底，全省各市县都成立了以市县主要领导或分管领导为组长的未成年人保护机构，实现全省未成年人保护机制全覆盖。今年6月，省未成年人保护工作领导小组办公室组织召开了2022年全省未成年人保护工作推进会，制订印发了《海南省未成年人保护工作领导小组2022年工作要点》，各部门按照各自职责协力推进未成年人保护工作。目前，我省已初步构建起部门协同、上下联动共同推动未成年人保护事业的工作格局。
二、关于加强家长思想教育，重视家庭教育的作用方面
健全家庭教育工作体系，督促监护人落实未成年人保护的第一责任。省民政厅深入开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村居”活动，对村（居）儿童主任、农村留守儿童、困境儿童及其父母或者其他监护人开展《未成年人保护法》《家庭教育促进法》等法律法规宣讲，共3219余场次，8.3万余人次参加。省检察院推动建立“告家长书”制度和“教职员工承诺书”制度。省妇联开展关爱留守困境儿童寒假特别行动，组织送家教服务185次。省人社厅开展补贴性职业技能培训27.43万人次，支持返乡人员就近就业，促进未成年人父母有效履行监护职责。
三、关于开展法治宣传，做好思想教育警示方面
（一）加强思想道德与法治教育。持续推进法治副校长聘任和管理工作，全省各级各类中小学(不含幼儿园)已聘请法治副校长1800余名，基本实现了法治副校长全覆盖。印发《关于进一步加强青少年法治教育工作的若干措施》，把加强未成年人思想道德建设纳入文明家庭、文明校园测评考核标准体系，以新时代文明实践中心（所、站）、文明校园、乡村“复兴少年宫”等为阵地，以“未成年人道德讲坛”为载体，扎实开展未成年人思想道德主题实践活动，着力提高学生文明有礼、遵纪守法的优良品质，培育和践行社会主义核心价值观。
（二）常态化开展法治文化进校园活动和学生生命安全教育。将中小学生生命安全教育和防护能力提升教育列入全省2021年为民办实事事项，印发《全省中小学生生命安全教育和防护能力提升工程实施方案》，向全省 1185万手机用户发送包括“防范未成年人沉迷网络游戏”的安全提醒短信，持续开展全省各中小学校“海南省法治文艺进校园”活动，累计演出 471场，70余万人次师生和家长观看，活动经验入选第二批“全国普法依法治理创新案例”，取得了较好教育效果。
（三）结合主题普法活动加强未成年人法治教育。利用宪法宣传周、民法典宣传月、全民国家安全教育日、国际禁毒日等各类时间节点，结合禁毒、扫黑除恶、打击治理电信网络新型违法犯罪等各类主题普法活动，组织开展青少年法治宣传教育进学校、进社区活动，通过法治讲座、以案释法、模拟法庭、知识竞赛等方式，培养青少年的爱国、守法、权利义务意识，促进青少年养成良好的行为习惯。
四、关于加强校园内外环境治理，实施科学教育方面
（一）加强学生欺凌防治。省民政厅、省教育厅多次召开协调会，深入落实沈晓明书记和冯飞省长关于学生欺凌防治工作的批示精神，认真研究制定有关防治措施，督促防治工作落实。联合省委政法委等10家单位出台了《加强中小学生欺凌综合治理实施方案》，构建了省县校三级学生欺凌防治工作责任体系和制度体系。将欺凌防治工作列为春秋季开学工作综合督导重点内容，教育、学校、公安、政法等部门在全省范围内开展防治中小学生欺凌和暴力事件的全面隐患排查和专项整治。近年来，我省校园欺凌事件发生率持续下降，综合治理成效明显。
（二）严格落实控辍保学。压实控辍保学“三大机制”，明确市县乡镇政府主体责任，构建各部门协调配合的控辍保学联控联保机制，层层压实控辍保学责任。构建国家资助优先保障建档立卡贫困家庭学生、实施特惠性教育扶贫资助政策和广泛募集社会资金资助贫困学生三大政策，实现精准资助。开展励志教育“三大创新”，包括全面推广中职扶贫励志班、广泛建立贫困学生结对关爱体系、试点开展“职业初中班”。
（三）加强校园周边安全治理和交通安全防范。一是民政、教育、公安、网信办和市场监督管理局等多部门联合开展“护苗”“护校安园”专项行动和“清朗”“净网”等网络环境整治专项行动，查处无证无照校外培训机构318家，排查整治校园周边治安乱点1130处、校园内部安全隐患1260处，在学校周边设立警务室等3042个，查扣盗版图书光碟1307件；加强“饭圈”乱象治理，严肃查处传播不良信息平台；强化网上舆情监控，删除网络传播青少年不良信息1635条，组织开展电信网络诈骗防范宣传进校园活动1311次。二是印发了《海南省道路交通安全专项整治新一轮三年攻坚战教育工作清单》，进一步强化各市县政府属地管理责任，压实各部门的监督管理责任、各学校的宣传教育责任和家长的监护责任。教育和公安部门每月定期开展联合执法行动，对中小学生违规驾驶电动自行车等交通违法行为按照“三个一律”处理，即:一律通知家长前来处理，一律通报学校，一律对将机动车交给学生驾驶的主体依法从严处罚。省教育厅会同省公安厅下发了《关于实施2021年中小学生交通安全防护“九条举措”的通知》，全面落实中小学生交通违法严查行动、交通违法常态化通报等措施。加大创建“家门一校门”公交出行示范线路力度，海口、三亚已创建4条示范线路，其他市县至少创建2条示范线路，引导鼓励学生乘坐公共交通工具出行。
五、关于统筹社会合力，发挥共建共管优势方面
（一）统筹协调发展。实施促进均衡“三大工程”，在全国率先实施教育扶贫移民工程、优质教育资源引进工程和教育改革试点工程，我省 26 个县市区全部通过了国家县域义务教育基本均衡发展评估认定。截目至前，我省19个市县累计引进优质学校83所，提供了16万多个优质学位。今年起，我省在部分市县试点的基础上推进基础教育集团化办学全覆盖，全省11个市县有序推进“县管乡用”基层教育人才激励改革试点工作，在薪酬、住房等方面向基层教育工作者倾斜，目前累计有2776人到岗到任，有效促进义务教育均衡发展。
（二）完善服务体系。一是统筹建设全民健身场地设施，全省省市县三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈已基本建成。全省人均体育场地面积达到3.96平方米；16个市县已建成或在建全民健身中心，2个市县拟建设；行政村农民健身工程覆盖率达到97.15%；城市社区15分钟健身圈覆盖达到 94.65%；各县镇村三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈已基本建成；人均体育场地面积、城市社区15分钟健身圈覆盖率均增长 10%左右；行政村农民健身工程覆盖率及每万人足球场地数增加更为明显，增幅均超过 20%；海南省公共体育设施免费或低收费平均开放率达 91.97%；学校体育场地设施平均开放率达 90.99%。二是大力加强公共文化服务建设，在全省范围逐步推进少儿图书阅览空间的建设，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立。目前，省图书馆二期已经竣工。我省还将高起点谋划省图书馆二期的少儿图书馆，打造国内领先、特色鲜明的青少年新型文化空间。继续开展基层公共文化设施排查和问题治理工作，不断提升公共文化服务设施服务青少年的功能和水平。
六、下一步工作打算
（一）加强“两法一规”法治宣传。以实施“八五”普法规划为契机，联合法院、检察、司法、教育等部门紧扣未成年人学法需求和重点法律法规宣传普及，充分运用未成年人违法犯罪典型案例以案释法、旁听庭审、模拟法庭等形式开展普法专题活动。同时，通过“传统媒体+新媒体”等未成年人喜闻乐见的宣传方式，大力宣传“两法一规”，不断增强普法宣传实效。
（二）推进乡镇（街道）未成年人保护工作站建设。推动建设海口、三亚等6市县66个未成年人保护工作站，确保未成年人保护一线工作有机构负责、有专人办事、有经费保障，有效履行未成年人救助和临时监护职责。
（三）严格落实未成年人司法保护。贯彻落实好《社区矫正法》中未成年人社区矫正特别规定，按照《海南省未成年人保护和预防犯罪规定》要求，不断加强未成年人社区矫正对象监督管理、教育帮扶水平，加强保障未成年人社区矫正对象合法权益，促进未成年人社区矫正对象顺利回归社会。
海南省民政厅
2022年7月12日
（此件主动公开）
抄送：省人大常委会办公厅、省政府督查室
联系方式：海南省民政厅儿童福利处潘啟燊，15692568600