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题  目: 关于区别对待支持地方道路建设的建议
领衔代表: 邢小丽 代 表 团: 五指山
一、五指山市交通现状和存在的问题 五指山市境内道路现状情况国道42.3公里,省道20公里,县道116.35公里,乡道164.12公里,村道249.1公里,总计591.87公里。五指山市主城区现状以三月三大道为主干道,以翡翠大道、沿河南路为次干道,其余支路相互补充的道路网络,交通通达性较差。五指山市道路存在的主要问题:一是G224部分路段路线指标偏低,行车视距不良,存在安全隐患;二是现状公路网平均技术等级偏低,一级公路0.88%,二级公路10.25%,三级公路7.11%,四级公路13.54%,等外公路68.23%;三是我市地处山区山高路远,工程建设存在二次搬运等情况;四是部分道路破损严重、桥梁年久失修,已成危桥,行车不安全,正在进行改造。二、设计标准平原地区道路设计一般地势平缓,展线容易,线形顺直;山区道路设计容易碰到地形、地质、水文条件等较为复杂。如果山区道路设计也像平原地区一样要求线形顺直,就会增加很多的桥梁隧道,使造价大幅度提高,甚至成倍增加。所以,山区和平原地区的道路设计标准有所不同,相对而言山区道路造价要高于平原地区道路的造价成本。三、地方道路建设的建议五指山市地处山岭重丘区,道路工程建设土方工程量大,路面弯道多,导致建设难度大、成本高、资金需求大。目前我市农村公路建设成本平均为70万元/公里,其中省补助标准仅为40万元/公里,地方配套30万元/公里。上级补助资金所占比重较小,加大了地方配套资金压力,地方道路建设的负担都转移到了地方财政上。为进一步解决我市道路建设中存在的问题,特提出以下建议:1.要适当扩大农村公路硬化路面建设。建议省政府交通部门将原来农村公路3.5米路面硬化宽度扩大到5米以上,并在危险地段增设护栏,从而减少农村交通堵塞和安全事故的发生,保障人民生命财产安全。2.加大对贫困山区农村道路建设的投资力度。建议省政府交通部门结合各市县农村公路建设的实际情况安排资金,加大对少数民族地区、贫困山区的投资力度,根据各市县实际情况区别对待。3.要加大省级补助资金所占比重,减轻地方财政负担。《中共海南省委、海南省人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的意见》(琼发〔2015〕4号)第十二条中指出:国家、省级在民族地区安排的农村公路、安全饮水、流域治理、林业重点工程等公益性建设项目,取消县以下配套资金。因此,建议省政府交通部门对革命老区、贫困地区、少数民族地区和施工难度大的山区的农村公路建设给予适当照顾政策,在建设资金上给予特别倾斜,将省级补助资金所占比例提高到80%至一倍以上才科学合理,甚至针对少数民族地区的特殊情况全免地方财政配套,以减轻地方财政负担。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省交通运输厅  五指山市政府    2019-03-11
 
承办单位 答复日期 答复内容
省交通运输厅
2019-07-15
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海南省交通运输厅关于海南省六届人大二次会议代表建议、批评和意见第622024号办理情况的答复(B)邢小丽代表:您在省六届人大二次会议上提出的关于“区别对待支持地方道路建设”的建议(第622024号),省政府办公厅交由我厅进行办理。经我厅认真研究,深入调查分析,现答复如下:为促进五指山市经济社会发展,改善交通出行条件,我厅高度重视五指山市交通基础设施建设,先后开展了琼中至五指山至乐东高速公路、五指山至保亭至海棠湾高速公路建设。目前,琼中至五指山至乐东高速公路已建成通车,五指山至保亭至海棠湾高速公路正全力推进,力争2020年底建成通车。上述重点项目的建设将实现五指山市与海澄文、大三亚区域的快速连接,带动沿线区域经济社会发展。关于您提出的“适当扩大农村公路硬化路面建设”的建议。2016年9月,省政府印发了《海南省交通基础设施扶贫攻坚战农村公路建设工程实施方案》,在全省范围内开展农村公路六大工程建设,对于路面宽度不够、影响行政村通客车且具备条件的农村公路实施窄路面拓宽工程;对于临水临崖、急弯陡坡路段实施生命安全防护工程,增加路标、护栏、减速带等生命安全防护工程设施。目前,五指山市农村公路六大工程项目进展顺利,大大改善了农村地区交通条件,提高了交通服务水平和安全防护水平。关于您提出的“加大对贫困山区农村道路建设的投资力度”的建议。在“十三五”期全省开展的农村公路六大工程中,我省已提高了五指山、琼中、白沙、保亭等中部山区贫困市县的农村公路建设项目省级补助标准,补助资金向山区市县予以倾斜。关于您提出的“加大省级补助资金所占比重,减轻地方财政负担”的建议。根据《海南省公路条例》,农村公路建设为市县职责范畴,市县政府为农村公路建设的责任主体。在当前开展的农村公路六大工程中,为减轻贫困地区市县财政负担,我省在提高省级补助标准的同时,对市县自筹资金部分采取省级地债转贷的方式给予支持,有效降低了市县政府建设资金筹措压力。为加快完善五指山市路网结构,请您加强与五指山市政府联系,督促五指山市相关部门进一步加快推进农村公路六大工程项目建设,切实加快资金支出进度,让百姓共享新时代改革发展红利。以上是我厅对该建议的答复,感谢您对我省交通运输工作的关心和支持!海南省交通运输厅2019年7月9日(此件主动公开)抄 送:省人大常委会办公厅联系单位及联系人:海南省交通运输厅综合规划处 王风联系电话:65318096