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题  目: 关于加快农村秸秆综合利用配套管理财政投入的建议
领衔代表: 王昌江 代 表 团: 五指山
海南省中部地区偏远乡村往往会有焚烧秸秆的现象,特别是春收和秋收时期,焚烧水稻秸秆和瓜菜废枝条尤为严重。作为农业生产副产品,秸秆应该如何处理一直是很多农民头疼的问题。若将其燃烧,势必对大气环境和人的健康造成影响,若将其回收利用,也涉及人力、财力等一系列问题。不仅如此,随便焚烧秸秆还违法。源头严防、全面禁烧是当务之急,也是创建全国生态文明试验区的必然要求。一、焚烧秸秆的危害及现状危害主要表现在四个方面:1.严重污染大气环境。秸秆露天焚烧直接导致大气污染,影响大气环境质量。2.威胁交通安全。焚烧秸秆产生的浓烟,大大降低大气能见度,妨碍交通,影响民航、铁路、高速公路的正常运营,对交通安全构成潜在威胁。3.形成新的火灾隐患。秸秆焚烧就像“定时炸弹”,随时会导致火灾事故的发生。4.破坏土壤的物理结构。秸秆焚烧,使地表中的微生物被烧死,腐殖质、有机物被矿化,破坏了生态系统的平衡,改变了土壤的物理性状,加重了土壤板结,造成耕地质量下降,给农业生产带来危害。对秸秆禁烧工作的监管,由于乡镇政府不是执法主体,没有执法权力,所以对农民硬了违规,软了农民不听,造成镇村两级措施不力,疲于应付。而作为环保、农业、公安、司法等职能部门在禁烧工作中,由于禁烧范围广、面积大、执法人员不足,造成监管机制不到位,依法惩治力度跟不上,形成禁烧工作难于管理的局面。二、农村秸秆综合利用配套管理的建议1.加强宣传教育工作。一方面,提前做好禁烧宣传,通过采用群众喜闻乐见的方式方法,既讲政策,又给压力,让广大群众对禁烧工作有足够的思想准备,形成共识;另一方面,政府要动用一切宣传工具,如宣传车、报纸、电视、广播、标语、横幅、公开栏等形式,大造声势,形成广泛的禁烧舆论氛围。2.加快推广秸秆还田。作物秸秆中含有大量的有机质和土壤吸收的矿质养分,因此大力提倡秸秆还田对保护土壤肥力有重要作用。一是机械还田,全面推广粉碎性装置机械,将多余的秸秆通过机械直接粉碎入田。二是翻埋还田,推广免耕播种机械,既省时省力,还能保护土地自然环境,提高农业产量。三是过腹还田,即当作饲料养殖家畜,然后以动物粪便形成的农家肥还田。四是堆沤还田,即经过堆制形成腐熟有机肥还田。3.加大政策扶持力度。从政策上加大扶持力度,提高农民禁烧的积极性。一是对秸秆无害化处理的农户实行专项补贴。秸秆的无害化处理,现在主要有打碎秸秆还田、堆肥、加工牲畜饲料、做辅助燃料使用等主要方式。建议对实行秸秆无公害处理的农户,省应给予专项补贴费用,资金由县财政监督乡镇实行“一卡通”发放到户;二是对购买、使用先进实用秸秆综合利用农机械的农民群众,政府要加大“双重补贴”,对农机购置进行补贴的同时,也要加大财政专项补贴,以减轻机手或农户的负担;三是对合理利用秸秆的企业实施政府奖励。对收购秸秆的企业可采取以奖代付的形式,实行免资源费无偿收购,以实现秸秆利用的最大化。四是鼓励引导科技创新。鼓励各类经济主体,开发秸秆利用的新科技、新方法,政府要给予必要的科研经费补助和优先条件。所以秸秆利用补贴是关键。4.建立市场化运作体系。一方面要通过市场化运作,引导民间资本投身秸秆的无害处理,将秸秆资源转化为市场产品优势,实现秸秆产业化。另一方面,要建立收储运管服务体系。经济组织在农民收割季节,要以村组为单位设立秸秆堆场,就近收购,方便农民。然后再成批量送往企业,这样农民不愁秸秆卖不掉,企业不愁收不到秸秆,多方得利。另外,还可以利用秸秆造纸发电、建设农村沼气池等。5.健全监管服务机制。秸秆禁烧是一项复杂而艰巨的工作,必须实行政府引导,各部门协作,才能实现预期目标。一是要建立长效管理机制。各级政府要成立秸秆禁烧和综合利用办公室,由环保牵头,农业、公安、司法等有关部门及各乡镇(社区)参加的专门工作机构,全面研究协调秸秆禁烧和综合利用工作中的有关问题。二是要依法开展工作。要尽快出台相关法规,加强对秸秆禁烧和综合利用的立法,为实行秸秆禁烧提供法律依据。要加大处罚力度,对不听劝阻,违法、违规焚烧秸秆者,轻者教育为主,重者对照法律条款给予必要的行政处罚或刑事处罚。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省农业农村厅  省财政厅    2019-03-11
 
承办单位 答复日期 答复内容
省农业农村厅
2019-07-24
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琼农议字〔2019〕79号 分类:B 海南省农业农村厅关于 海南省六届人大第二次会议代表建议、 批评和意见第622026号办理情况的答复 王昌江代表: 您在省六届人大二次会议上提出的关于“加快农村秸秆综合利用配套管理财政投入”的建议(第622026号),省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下: 开展秸秆综合利用工作,是解决农村秸秆焚烧问题、提升我省耕地质量、改善农业农村环境、实现农业高质量发展、绿色发展的重要举措。我厅高度重视秸秆综合利用工作,近年来有关工作取得一定成效。 一、坚持高位推进秸秆综合利用工作 2018年,以省政府办公厅名义印发了《海南省人民政府办公厅关于推进海南省生态循环农业发展的指导意见》,我厅印发了《海南省农业厅关于印发的通知》,明确了我省生态循环农业发展的目标、举措和重大项目。我厅联合原省生态环保厅与市县政府签订了《2018年海南省农作物秸秆综合利用和禁烧工作目标责任书》,印发了《关于开展田间废弃物回收利用和全面禁止秸秆露天焚烧督导检查工作的通知》,全面落实秸秆综合利用和禁烧工作。制定了《海南省“十三五”秸秆综合利用实施方案》。2019年3月26日,我厅印发《关于加强农作物秸秆综合利用和禁止焚烧工作的通知》,指导市县开展秸秆综合利用和禁烧工作,实行季度考核。6月21日,印发了《海南省农业农村厅关于印发2019年秸秆综合利用工作实施方案的通知》,进一步推进我省秸秆综合利用工作,落实“六个禁止两个推进”工作要求。 二、秸秆综合利用取得成效 据不完全统计,全省每年主要农作物秸秆资源总量约269.3万吨,2018年秸秆综合利用率为78.4%。目前我厅正在组织开展全省农作物秸秆资源台账信息系统录入工作,通过此项工作的开展,可以更加全面准确的摸清我省秸秆资源和综合利用底数,为下一步工作开展提供重要参考依据。 近年来,我厅大力推进秸秆综合利用各项工作。一是发展生态循环农业。联合省财政厅印发了《2018年生态循环农业建设项目实施方案》,安排8000万元,重点支持海口、万宁、五指山、东方等市县建设生态循环农业综合项目,开展秸秆综合利用工作。二是建立健全秸秆台账。5月30日,在海口举办了全省农作物秸秆资源台账建设部署会暨秸秆资源台账系统培训班,全面摸清秸秆资源底数。三是加强培训示范。我厅大力推广水稻秸秆还田技术,秸秆还田作为主推技术已经覆盖全省18个市县。通过召开现场会、培训班、建设秸秆还田示范区等工作,推广和宣传秸秆还田技术。通过农业科技示范推广等项目支持中国热科院、省农业科学院等科研单位、企业推广示范秸秆“五化”技术,如琼海水稻秸秆基料化养菌试点、澄迈县秸秆能源化利用、屯昌综合秸秆还田技术模式为全省秸秆综合利用提供了路径和经验。2019年我厅安排400万元支持琼海市作为秸秆综合利用重点(市)县推动相关项目建设。四是配合省政协落实“六个禁止两个推进”各项工作。2018年11月至12月连同省生态环境厅与政协环资委组成联合交叉执法组,对东方等市县开展为期一个月的大气联合交叉执法检查。我厅组织对全省各市县开展秸秆禁烧、综合利用季度考核,按期报送省政协办公厅。 三、存在问题和下一步工作 虽然我省秸秆综合利用工作取得了一定成效,但是还是存在提案指出的一些问题,一是秸秆综合利用补贴力度不够。我省目前对秸秆机械还田作业、收储环节、利用环节补贴较少,企业和农民对秸秆综合利用积极性不高。二是秸秆粉碎还田机械普及率不高。我省机械收割还田秸秆茬留的较高,这样可以节约成本,但是秸秆不易腐烂,影响下一茬翻耕整地,而且给农户提供焚烧秸秆的机会。三是秸秆收储运输设施不健全。我省秸秆收储运输服务尚处于起步阶段,企业、合作社等服务组织力量较弱,基础设施建设跟不上。加上农户承包地较为分散,特别是中部丘陵山区,土地更为零碎,秸秆还田、打包和运输机械在小田块中作业成本高。四是农民对于秸秆综合利用的认识和自觉性不够高,很多人还有“刀耕火种”传统观念,图方便求省事,对于秸秆“一烧了之”。 下一步我厅将认真研究提案给出的建议,从以下三个方面进一步加强秸秆综合利用推进工作。一是加大秸秆综合利用补贴力度,特别是督促市县政府要把秸秆禁烧和综合利用作为一项重点工作来抓,加大资金投入,根据当地实际情况制定补贴标准。二是推广在收割机上加装切割粉碎装置,将收割秸秆直接粉碎还田,避免农户焚烧。三是督促市县政府要按照“政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合、以疏为主”的原则,进一步建立健全秸秆收储运输体系。四是加大宣传力度,引导农民接受秸秆综合利用的科学观念,让秸秆“变废为宝”,开展秸秆“五化”利用示范推广工作。 海南省农业农村厅 2019年7月16日 抄 送:省人大常委会办公厅、省政府办公厅 联系单位及联系人:海南省农业农村厅科技教育处,张元。 联系电话:0898-65351355。