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题  目: 关于加快海口公交基础设施建设的建议
领衔代表: 毛和顺 代 表 团: 海口
2018年4月份,党中央同意我省建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。自贸区(港)的建设一方面为我省经济社会发展带来千载难逢的重大战略机遇,另一方面对我省特别是省会海口承接落地好这个国家战略提出更高的要求和更大的挑战。自贸区(港)政策发布至今,海口美兰机场进出岛客流已出现明显增长,在今年10月份突破2000万人次的年客运量。而随着自贸区(港)建设的逐步推进,预计今后几年海口的人流、物流、交通流将呈迅猛增长势头。因此,面对快速新增的交通出行需求和当前已拥堵不堪的城市交通状况,如何未雨绸缪、科学统筹规划建设好海口公共交通出行系统,已成为当前保障自贸区(港)建设、服务广大市民游客交通出行的重要议题和最终出路。据了解,近三年海口市积极落实公交优先发展战略,深化公交改革工作。先后完成公交资源整合、线网优化、智能调度建设、建立公交综合补贴、加大运力投放等一系列工作。目前,公交线路137条、公交车辆2120辆、年运营里程1.3亿公里。对比2015年,上述数据均翻了一番以上,行业发展成绩有目共睹。但问题在哪?主要是公交车及运营里程的大幅增加,仅提高公交乘车舒适度和覆盖率,并没有带来明显的公交客流量增长,公交收支严重倒挂,极大制约了公交可持续发展。因此,归根到底当前海口公交的核心问题是公交吸引力不足,公交分担率过低。海口公交吸引力不足问题,既有外部的客观原因,如近十年我市机动车、电动自行车的爆发式增长,共享单车、网约车等新型交通出行方式的出现,挤压分流了公交客流。更多原因是公交内部的问题。如公交市场化经营机制下,2012-2016年,我市公交线路、车辆,以及相关配套基础设施接近“零增长”,在我市城区大幅扩张,交通出行量大增,当时公交系统无法满足日益增长的交通需求,导致广大市民转移采用电动自行车等交通方式出行,公交错失最佳发展“窗口期”。进而导致我市形成全方式公交出行占比10.6%、电动自行车34.9%、小汽车21.8%的畸形交通结构,市民严重依赖电动自行车、小汽车出行。因此,现阶段必须采取有力措施,提高公交吸引力,引导电动自行车、小汽车出行人群向公交出行方式转移。提升公交自身服务和公交吸引力,对乘客而言主要考虑三项成本:时间成本、经济成本和心理成本,时间成本也就是单程出行时耗,是公共交通与小汽车交通相比,是否具有竞争力的核心关键。公交出行时耗包括两头步行时间+候车时间+车内时间。两头步行时间取决于公交线网和站点300/500米覆盖率,该项工作基本到位。而候车时间+车内时间取决于道路拥堵状况、发班间隔、站点间距和公交车速。目前海口公交平均车速约18km/h,远低于社会车辆平均车速,导致公交候车时间长、不准点、运营可靠性差等一系列问题,严重降低了公交吸引力,也是当前制约公交发展的最大难题。要提高公交车速,提升公交吸引力,必须解决当前公交服务的两大短板:一是要保障公交路权,建设网络化公交专用道;二是要完善公交场站等基础设施建设。海口的公交专用道建设,2018年市政府工作报告专门提到,省市媒体做了报道,公安交警等职能部门委托专业机构专门研究,市政府也召开会议研究部署过,但是就是干打雷不下雨。讲到底,就是对公交优先的认识还不够,没有意识到交通拥堵的严峻形势,所以下不了决心。而公交场站不足带来更多问题,一是75%的公交线路单边调度,二是部分过长公交线路由于缺少场站无法分割成两条线路运营。三是未能建立公交换乘系统,四是公交车夜间路边停放,无家可归。场站问题的根源是城市公交设施规划滞后,土地没有预留;再是场站土地划拨难,普遍存在场站土地划拨给公交企业太不划算简单想法,而实际上每个公交场站都是海口市民的,是为每一个市民公交出行服务的。综合以上情况,为提高海口公交的吸引力,保障自贸区(港)建设和市民、游客公交出行,就加快推进海口公交基础设施建设提出三点的建议。一、坚决坚定的落实公交优先发展战略。国内外无数先进城市的发展实践和经验表明,公交优先发展每个城市交通发展的必由之路和最终出路。公交优先,谁最先深刻认识其价值,最先付之落地实施,谁将最先并永久受益。因此,海口作为我省自贸区(港)建设的重头戏,特别是江东新区的建设,要坚决落实公交优先发展战略,将公交优先理念贯彻到整个城市规划、建设、管理的方方面面,提前做好公交基础设施的规划和土地空间预留。对于老主城区可通过城市总体规划和控规修编、以及“多规合一”规划时,优化调整公交设施的规划布局和总体规模,预留好建设用地和空间,确保公交基础服务设施有地建、建的好,更好地服务市民、游客出行。二、尽快建设网络化的公交专用车道。公交专用道是落实公交优先战略、提高公交车速的关键一步,也代表着城市交通发展方向的转变,代表着政府交通政策的导向和坚持公交优先发展的坚定决心。因此,不看广告看疗效。公交专用道究竟好不好,先在公交出行人群最多的路段试验性的开通几条看一看、试一试,不行再改。国内相关经验表明,公交专用道建设难在认识上、难在第一步。只有试点性的建设几条,经过一段时间的运行,大家就会发现它的好处,慢慢的相关认识和理念就会转变过来。因此,强烈建议海口市立足2018年公交专用道建设可行性研究成果,尽快启动三条以上的公交专用道试点路段建设,打开突破口,以点带面,进一步推动我市网络化公交专用车道的建设。三、加强公交场站(公交调度室)建设。公交场站是公交服务最基本和最基础的硬件保障,没有场站的保障片面要求提高公交服务是很难做到的、也是做不好的,必须下决心解决这个问题。(一)加强公交场站规划。要尽快编制出台《海口城市公共交通场站专项规划》,并将该规划列为法定规划。在该规划批复后,作为城市总体规划的分项规划,将公交场站点位规模等规划信息纳入城市片区控制性详细规划和“多规合一”规划,并通过“多规合一”信息管控平台实现对公交场站建设用地和空间的预留。(二)明确公交场站建设用地拨付方式。公交场站取之于公、用至于公,服务广大市民、游客公交出行,应当采用划拨方式供地场站土地所有权、使用权、经营权可以分离,从管理便利的角度考虑,可以将上述权利统一交由公交企业负责。(三)加强公交场站的建设。根据公交场站专项规划和公交运营需求,统筹公交场站存量和增量建设需求,建立《海口市2019-2023年公交场站建设计划》,每年确定建设的数量和规模,争取利用五年时间推动我市公交场站规模达到国内公交行业平均水平。建设计划涉及公交场站建设的供地问题,政府相关部门要全力保障,供地到位。与此同时,在公交场站建设资金紧张情况下,可以试行“公交+商业”建设模式,允许公交场站配建一定比例的商业设施,减少公交场站建设财政投入。(四)加强公交调度室的建设。在公交场站未建设到位前,调度室是公交场站的有力补充。由于公交调度室涉及边角小块公共用地或临时占用公共用地,管理职能在各区政府。建议由各区政府牵头,根据公交企业提出的相关需求,一方面对边角小块公共用地规划条件进行调整,建设固定式公交调度室。另一方面在公交线路首末候车站周边协调部分公共用地,建设临时公交调度室,便于公交运营管理和发班调度。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
海口市政府      2019-03-11
 
承办单位 答复日期 答复内容
海口市政府
2019-09-19
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海口市人民政府关于省人大六届二次会议第622039号建议答复的函毛和顺代表:您《关于加快海口公交基础设施建设的建议》(第622039号)收悉。感谢您对我市公交建设的关心和支持。现将有关问题函复如下:一、建立公交成本监审机制根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国办发〔2012〕64号)精神,为贯彻落实城市公交优先发展战略,建立规范的公交企业成本费用审计、评价制度和政策性亏损评估制度,保持公交企业稳定和持续发展,结合本市公交企业的实际情况,我市制定了《海口市公交企业成本规制管理办法》《海口市公交企业运营绩效与安全服务考核办法》《海口市公交企业综合补贴资金管理办法》等配套政策文件,形成了科学合理的公交企业营运成本补偿机制。二、公交专用道示范工程项目已立项我市计划建设海甸五西路-龙昆南路(海口东站)路段公交专用道11.5公里,海港路-海秀路-海府路(五公祠)路段公交专用道12.5公里,以及滨海大道万绿园-秀英港路段公交专用道4.5公里,总规模28.5公里。主要涉及公交用道沿线道路的改造、公交站台的改建、交通标志标线及交通监控设备的完善和提升,项目总投资约14251.71万元。目前海甸五西路-龙昆南路示范段已投入使用。三、《海口市城市公共交通场站专项规划》通过专家评审目前已对专项规划的站点进行了用地性质复合,除江东片区外,其余片区中有3处用地不属于建设用地条件,需要重新选址,新点位也已交规划部门复核。滨涯路公交场站、丘海大道延长线公交客运枢纽站、美丽沙综合枢纽3个公交场站已具备建设条件,目前正在办理土地证。2020年计划建设椰博路公交场站、世纪大桥底综合停车场、城西公交首末站、白沙坊公交场站(棚改区)4个公交场站,选址及征收工作待跟进。按照“建设一批、谋划一批”“成熟一批、建设一批”的原则,2021-2025年计划建设9个公交场站,2026-2030年计划建设16个公交场站。海口市人民政府2019年7月19日