琼自 然资函〔2019〕1655 号 海南省自然资源和规划厅对海南省六届人大二次会议代表建议、批评和意见第 622040 号的答复 符师晓代表： 您提出的“关于加强顶层设计， 督促落实征地农民安置留用 地指标的建议” (第 622040 号) 收悉。经认真研究， 深入调查分 析，现答复如下： 一、加强顶层制度设计， 完善留用地政策制度 2012 年 6 月， 为保障被征地农民长远生计，统筹城乡 发展， ​海南省人民政府办公厅印发《海南省征地安置留用地管理办法的 通知》 （琼府办〔2012〕97 号， 以下简称 97 号文）。 97 号文明 确了安排留用地的条件、 办理程序、 流转规则、 及监督与检查责 任。 2017 年 10 月， 为进一步规范留用地的流转， 维护被征地农 民的合法权益， ​海南省人民政府办公厅印发《关于进一步规范征 地安置留用地流转有关问题的通知》（琼府办〔2017〕169 号， 以下简称 169 号文）。169 号文对留用地的使用用途、 登记手续、 公开交易、 批后监管等政策进一步明确， 有利于进一步促进留用 地有序开发利用， 提高留用地的开发利用效率和效益， 切实保障 被征地农民原有生活水平不降低， 长远生计有保障。 目前， 我省 正在开展的农村土地制度改革试点工作中， 也提出要改革完善征 地安置留用地相关政策， 通过采取留地、 留物业等方式， 保障农 民具有稳定的收入来源。 二、指导市县落实留用地政策，实施成效显著 留用地政策在实际应用中既得到农村集体经济组织和被征 地农民的广泛认可， 也取得了许多积极成效。 一是有效加快征地 进度， 保障重大基础设施建设。 广大农村集体经济组织和被征地 农民普遍拥护这一政策， 客观上起到了加快征地进度， 确保征地 工作顺利推进， 有力支持我省博鳌机场、 洋浦至万宁高速公路等 重大基础设施项目 建设。 二是提供就业岗位， 有利于社会和谐稳 定； 三是壮大集体经济， 使被征地农民长期受益； 四是客观推动 了 经营性建设用地使用权流转，促进城乡 一体化土地市场的形 成。 三、 安置留用地存在的问题及原因分析 （ 一） 存在问题。 一是留用地历史欠账多， 引发大量信访和 农村集体违法用地问题。 由于地方留用地历史欠账越来越多， 影 响政府公信力， 既影响了 新征地项目的推进， 也导致征地冲突屡 屡出现。 二是留用地开发利用水平不高， 效益普遍较低。 多数利 用留用地开发项目 存在投资强度低、 容积率低等问题。 部分农村 集体由于无法引进项目也无力自行开发， 甚至出现部分留用地长 期“睡大觉”。 （ 二） 原因分析。 一是受城市规划用地指标等因素影响留用 地难以落实。 各地在执行该政策时， 往往以完成征地为首要任务， 许多留用地因城市规划和用地指标等因素影响， 致使承诺无法兑 现； 二是政府部门管理缺位， 有效引导不足。 各地在执行政策时， 忽略后期管理。 在规划上缺乏预留考虑， 致使留用地选址和建设 缺乏依据； 在开发利用上缺乏政策扶持和引导， 多数由村集体自 行开发。 三是农村集体开发管理留用地的能力普遍较低， 对市场 变化的把握和应对能力不够，缺乏有效的融资渠道和技术支持， 经营管理水平也普遍较低。 四、进一步完善我省征地安置留用地管理政策体系 收到你们的建议后， 我们结合当前实际， 正从以下几个方面 完善我省征地安置留用地管理政策制度。 （一） 适时修订完善 97 号文。 待国家层面关于征地安置留 用地政策的法律、 规章等明确后， 再结合我省“三块地” 改革中 对留用地的一些经验做法， 在充分调查研究并对现行留用地政策 全面评估的基础上， 适时启动 97 号文修订工作。 （二） 统筹兼顾，科学规划留用地。 各市县政府应充分考 虑村级留用地与集体经济发展用地的位置、 规模、 功能和开发利 用等各方面因素， 加强与被征地农民的沟通， 赋予其充分的知情 权和参与权， 从而科学拟定留用地选址， 明确各村规划留用地快， 确保留用地空间， 充分发挥留用地效益。 通过对留用地具体产业 定位和空间布局做出规划， 与城市总体规划进行有机衔接， 合理 布局。 探索建立先落实留用地后征地模式， 防止产生因规划造成 的留用地落地难问题。 （ 三） 建章立制， 规范保障留用地开发。 各市县政府应建立 引 导机制和留用地监督机制， 采用信息化管理手段， 强化市、 县 一级留用地统一集中管理， 对留用地的分配及使用进行全面监 管， 核实历史记录， 明确已批留用地兑现状况， 实现留用地数字 化管理， 做到全程监管、 信息共享。 衷心感谢您对自然资源和规划工作的关心与支持! 海南省自然资源和规划厅 2019 年 7 月 9 日 联系单位、联系人及电话： 海南省自 然资源和规划厅 涂隆礼 65382202