琼农议字〔2019〕75号 分类：B 海南省农业农村厅关于海南省 六届人大第二次会议代表建议、批评 和意见第622095号办理情况的答复 邓玉妹等人大代表： 您在省六届人大二次会议上提出的“关于加大对海水养殖污染治理工作资金支持力度的建议”（第622095号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下： 一、关于违规占用土地问题 （一）建立健全水产养殖产业发展和空间规划体系。原省海洋与渔业厅、省农业农村厅先后出台《水产养殖产业发展规划（2018-2020年）》、《养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》，明确水产养殖产业发展空间布局及管理政策，为规范产业有序发展打下坚实基础。目前，我省已在全国率先完成水产养殖禁养区、限养区、养殖区划定工作。 （二）开展水产养殖整治。原省海洋与渔业厅、省农业农村厅先后出台《关于开展水产养殖场排查整治工作的通知》《2019-2020年水产养殖整治工作实施方案》等文件，督促市县开展水产养殖场排查整治，查清禁养区、限养区和不符合规划养殖场底数，按要求在2019年底前完成禁养区内水产养殖场清退。截止7月11日，全省已退出禁养区养殖面积约3.1万亩。 二、关于养殖废水直排造成污染环境问题 （一）规范水产养殖项目环境管理。2019年4月，省市场监管局出台《水产养殖尾水排放要求》；2018年7月，省生态环境厅出台《陆域水产养殖建设项目环境保护管理规定（试行）》，指导市县全面落实水产养殖建设项目环境准入及管控措施。文昌市已完成11万亩水产养殖场的养殖尾水治理工作，治理覆盖率89.86%，其中海水养殖治理面积4.6万亩，治理覆盖率87.47%。 （二）加强水产养殖重点区域环境监测。海洋监测预报中心编制了2018年海水养殖集中区水质和陆源污染情况调查工作方案，将陵水新村和黎安港、万宁小海等重点海水养殖集中区纳入专项监测范围，对全省各重点海水增养殖区监测点开展定期监测，及时掌握重点海水养殖集中区域水质变化情况。 （三）指导水产养殖业发展监管及绿色转型升级。2018年5月，原省海洋与渔业厅出台《促进水产养殖业绿色发展的指导意见》，指导市县及有关部门依法规范发展水产养殖业，调整优化发展空间布局和结构，全面推行生态健康养殖，加快推动绿色转型升级，持续改善水域生态环境，实现可持续发展。省级和县级《养殖水域滩涂规划》已全部出台，推广循环水养殖和生态循环碳汇养殖模式，增养殖麒麟菜、珍珠贝、蛤类、沙虫等水生经济动植物净化海域水质，修复水域生态环境。 三、关于给予产业转产转业扶持资金问题 （一）关于海水养殖废水处理和污染治理问题。根据《财政部 农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》（财建〔2015〕499 号）和原省海洋与渔业厅、省财政厅印发的《海南省2015-2019 年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案》（琼海渔函〔2017〕21 号）有关规定，海水养殖废水处理和污染治理符合国内渔业油价补贴一般转移支付资金支持范围。同时，根据《农业部 财政部关于落实特定水域油价补贴政策的意见》（农办渔函〔2018〕1 号）和琼海渔民“四盼”要求，国内渔业油价补贴一般转移支付资金省级统筹部分需优先保障特定水域渔船油价补贴，剩余资金再统筹考虑支持符合资金支持方向的有关项目。 （二）关于清退补偿问题。按照财政事权与支出责任相匹配的原则，海水养殖清退补偿属于市县财政事权，应由市县财政承担支出责任。因此，建议琼海市统筹财力支持海水养殖清退补偿工作。 四、下一步工作计划 （一）积极发展水产生态健康养殖。水产养殖项目仅个别养殖模式对环境影响较大如高位池养虾、近岸港湾潟湖普通网箱养殖等，多数水产养殖项目对环境影响轻微，采取绿色生态健康养殖模式及污染防控措施能最大程度减轻环境影响。大力推广循环水养殖、鱼虾蟹贝藻立体综合混养及鱼菜共生等生态循环碳汇养殖模式，应用池塘底泥转化为有机肥料技术。开展以渔净水、以渔养水行动，通过增养殖滤食性、草食性、杂食性鱼类和贝藻类如麒麟菜、珍珠贝、蛤类等净化海域水质，修复水域生态环境，作为生态环境保护与产业发展深度融合的典范。如我国大水面生态渔业的典范千岛湖和查干湖，利用“以渔控草”、“以渔抑藻”、“以渔净水”的研究成果，不仅让老百姓吃上优质鱼，还保护了生态系统。 （二）加强近岸海域污染防治。省生态环境厅完成对非法或设置不合理入海排污口开展清理整治。完善《琼海长坡—文昌会文海岸带水产养殖区环境综合整治和产业转型升级工作方案》，加强重点水产养殖区综合治理。积极实施生态省建设战略和海洋强省战略，不断加大近岸海域污染防治科研投入，大力开展海洋污染关键技术研究，为我省海洋环境保护提供强有力的科技支撑。 （三）统筹研究制定2020年国内渔业油价补贴一般转移支付资金省级统筹部分项目安排方案，倾斜支持海水养殖废水处理和污染治理有关项目。 海南省农业农村厅 2019年7月15日 抄 送：省人大常委会办公厅、省政府办公厅 联系单位及联系人：海南省农业农村厅水产养殖处，邢芳柳。 联系电话：0898-65227208。