琼发改建议字〔2019〕第12号 海南省发展和改革委员会关于海南省六届人大二次会议代表建议、批评和意见第622275号办理情况的答复（复文分类:B） 王秋颜、徐小刚、徐玲、黄大刚、王秋平代表： 您在省六届人大二次会议上提出的关于“加快城区架空线路落地”的建议（第622275号），省政府办公厅交由我单位进行办理。经我委认真研究，深入调查分析，结合省住房城乡建设厅、省通信管理局意见，提出了有关办理措施和意见。现答复如下： 一、关于加强顶层设计，注重谋篇布局方面 2017年，为进一步统筹推进“五网”基础设施建设，原省规划委、省国土厅、省林业厅、省生态环境保护厅联合下文，要求相关职能部门根据全省“一张蓝图”要求分别组织编制“五网”专项规划，规划中配套服务站点（塔基）选址、管线走廊等矢量数据成果作为单独图层纳入全省“一张蓝图”数据库，以进一步促进“多规合一”。目前，电网、光网等专项规划均已编制完成。 二、关于全面开展地下管线普查，建立数据库方面 为了全面查清城市范围内地下管线现状，获取准确的管线数据，建立综合管理信息系统。根据国家住建部等部门的工作要求，由省住建厅会同省工信、文体、安监、发改等部门，于2015至2016年联合组织开展城市地下管线普查和隐患排查工作。同时省住建厅还在海口市地下管线综合管理信息系统基础上，开发了海南省地下管线综合管理信息系统（基础版），供全省各市县管线普查信息录入。上述工作已于2016年底全部完成。下一步，省住建厅将加快推进《海南省地下综合管廊建设及运营维护技术标准》和《海南省城市市政设施管理条例（修订）》的编制，进一步规范全省道路挖掘和管廊项目建设管理工作。 三、关于统筹安排地下综合管廊或缆线沟建设方面 相比于电缆线路，架空线路确实存在占用廊道、影响美观、恶劣天气下易受破坏等缺点，我省又处于台风高发地区，每年因台风造成电杆倒塌、线路损坏的事例不胜枚举。近年来，为加快我省城区、城镇地区架空线路入地改造，进一步提升我省地下管线安全水平和防灾能力，逐步解决“马路拉链”和“空中蜘蛛网”问题，我省开展了如下几项工作。 （一）开展综合管廊建设 2016年5月31日，《​海南省人民政府办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》（琼府办〔2016〕116号，以下简称《意见》），我省按照“立足实际、有序推进，规划先行、统筹建设，政府主导、社会资本广泛参与”的原则，积极推进城市地下管廊建设。《意见》要求，到2020年全省累计完成地下综合管廊建设100公里，海口市、三亚市建成具有示范引领作用的地下综合管廊并投入运营。考虑到建设综合管廊耗资巨大，《意见》在要求建设示范项目的同时，明确各城市（海口、三亚、儋州及其它县级市）要依据自身实际，按照“先规划、后建设”的原则，稳步推进综合管廊建设。 《意见》印发后，由省住建厅牵头，在海口、三亚、儋州三个地级市有序开展城市地下综合管廊建设工作。截至目前，全省已累计形成廊体58.05公里，累计完成投资62.35亿元，文昌、东方等已完成专项规划编制。其中，海口市管廊试点项目于2018年9月18日通过国家绩效考核评价，2018年11月16日，在北京举办的试点城市绩效评价答辩中，海口市获得全国第二名的好成绩。下一步，省住建厅将组织相关单位，一是督促海口、三亚、儋州三个地级市结合新区、园区建设、旧城改造、道路改造、电缆沟建设工作，持续推进城市地下综合管廊（含缆线型管廊）建设。二是组织各市县尽快成立城市地下管线综合信息管理专门机构，从事地下管线和地下空间的信息管理工作。建立起地下管线数据动态更新机制，利用管线竣工测量、定期修（补）测等方式，及时更新和维护数据库。组织综合信息管理机构与专业管线单位建立地下管线信息共建共享机制，在做好保密工作的前提下，采取签署协议的方式确定信息共享办法，综合信息管理机构要结合自身管线数据库情况将数据进行汇总整合，供专业管线单位及查关行业主管部门使用和提取，为城市规划、建设、管理以及应急抢险提供服务。 （二）开展城区、城镇电缆管沟项目建设 2017年，我省开展提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划，计划利用三年时间，全省18个市县投资30亿元，新建电缆管沟1436公里，海南电网出资将电缆管沟沿途的10千伏架空线路改为电缆入地。具体方案为在各市县城区、主要城镇范围内按照主干道、次干道、乡镇道路等不同道路类型，对应建设24、12、6条型电缆管沟。通过计划到2019年底，我省城区、城镇地区10千伏线路电缆化率提升至50%以上。在城区、城镇内建设电缆管沟，一是可是深入到综合管廊无法深入的各市县、镇墟，二是造价相对综合管廊低的多，可以大范围铺开建设，可以有效解决综合管廊建设数量不足，架空线路无法大规模入地的问题。截至今年4月底，全省18个市县已建成配套电缆管沟673公里，配套电缆入地项目也在有序推进。 在无法建设管沟的广大农村地区，我省也想方设法提升供电可靠性。2014年至2018年，海南电网公司实施了多批次的架空线路防风加固工程，通过增设防风拉线、缩短线路档距、增强电杆强度等方式提升架空线路防风等级，也取得了显著的效果。 最后，再次感谢您对海南架空线路落地工作的关注，也希望您帮助提出更多的建议意见，我委将全力做好架空线路入地的指导工作。 海南省发展和改革委员会 2019年7月2日