B省委政法委关于海南省六届人大二次会议代表建议、批评和意见第622316号办理情况的答复庄建新代表：您在省六届人大二次会议上提出的“关于为非公有制企业健康发展提供强有力司法保障的建议”（第622316号），省人大常委会办公厅交由我单位进行办理。经我委认真研究，深入调查研究，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：一、关于“建立健全与公安机关沟通的有效渠道和长效机制”和“适当调整公安机关的业务考核标准，将办理侵害非公有制企业财产案件数额列入公安机关的年度考核范围，向保护非公有制企业方向倾斜”建议的答复省公安厅经认真研究，深入调查分析，提出了相关处理措施和意见：（一）加强宣传，在每年的普法宣传周上，除了宣传假币、非法集资等传统项目外，通过走私企业和企业家座谈等形式，讲解职务侵占、挪用资金、合同诈骗等企业运行中容易遇到的经济犯罪问题。（二）建立微信群，向企业家推送相关的法律知识。对于全省重大的职务侵占、挪用资金、合同诈骗类等案件，进一步加强执法监督，慎用查、冻、扣等措施，以保护民营企业能够正常运营。（三）加强每年的经侦业务培训，对全省典型的职务侵占、挪用资金、合同诈骗案例进行研讨学习，并对全省比较典型、新型的经侦案例进行调研，再将相关的办案经验通报全省各个部门。二、关于“充分发挥检察机关保护非公有制经济的职能作用”建议的答复省人民检察院经认真研究，深入调查分析，提出了相关处理措施和意见：（一）关于陈玫婷涉嫌职务侵占案的办理情况《建议》提到万宁市检察院对犯罪嫌疑人陈玫婷涉嫌职务侵占罪未批准逮捕一事，省人民检察院对万宁市检察院办理该案的情况进行了了解，有关情况如下：2018年11月26日万宁市公安局以犯罪嫌疑人陈玫婷涉嫌职务侵占罪（万公（经）提捕字〔2018〕0541号）向万宁市检察院提请批准逮捕，万宁市检察院经审查认为，犯罪嫌疑人陈玫婷涉嫌职务侵占罪的事实不清、证据不足，对其作出不批准逮捕决定，理由有两个：一是认定陈玫婷收取的客户申请装修费用为563488.69元存在问题。二是会计账上入账账载数额为214587.8元是否真实存在疑问。故万宁市检察院认为目前认定陈玫婷涉嫌职务侵占罪的事实不清，证据不足，作出不批准逮捕决定，并向万宁市公安局列出不批准逮捕案件补充侦查提纲（万检侦监不捕补〔2018〕49号），要求万宁市公安局从三个方面（因该案尚在办理中，相关内容涉密）继续补充侦查完毕后，可以依法提请万宁市检察院审查逮捕。截至2019年4月26日，万宁市公安局正在继续补充侦查之中。（二）关于司法机关加强对非公企业财产保护的具体情况为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央、省委和高检院关于促进民营经济健康发展的部署要求，2018年11月30日，海南省检察院在深入调研、广泛征求意见建议的基础上，出台了《海南省检察机关关于服务保障民营经济健康发展的十六条措施》，立足检察职能，促进民营经济健康发展，助推海南自贸区（港）建设。2019年全省检察长座谈会上，省检察院对这项工作进行了部署和任务分解，要求全省各级检察院和省检察院相关业务部门：一是依法平等保护民营经济合法权益。认真落实省检察院出台的16条保障措施，重点打击侵犯民营企业和民营企业家人身安全、财产安全的各类犯罪，加大对违法动用刑事手段插手经济纠纷、司法不公等问题的监督力度，强化对涉民营企业案件审判活动和执行活动的监督，依法平等保护产权，坚决杜绝差异性、选择性执法，通过司法办案来体现服务的效果。二是进一步健全联系民营企业常态机制，用好派驻工商联检察工作站这个平台，积极开展送法入企、法治讲座、法律咨询等方式为企业提供法律服务，努力把各项服务保障工作做得更细更实、更有成效。三是持续加强自身建设。注重改进检察机关办案方式方法和规范司法行为，特别强调要狠抓工作落实，强化工作督导，实行确定目标、夯实责任、督导推进、科学考核、兑现奖惩的“目标管理五步法”，细化任务分工，明确工作责任，确保各项举措落地见效。（三）下一步工作下一步，省人民检察院将持续关注《建议》中提出的问题。一是要求万宁市检察院对陈玫婷涉嫌职务侵占案，继续跟踪监督公安机关补充侦查，完毕后将依法办理。二是责成万宁市检察院通过派驻市工商联工作站，深入发案单位海南衍宏物业管理有限公司万宁分公司，通过送法入企、法治讲座等形式开展法律服务，协助企业建立健全内部风险防控体系，完善监督机制，促进民营经济有序发展。三、关于“相关部门指导或协助非公有制经济企业建立内部风险防控体系”建议的答复近年来，我委积极指导协助“两新组织”参与平安创建工作，具体工作情况如下：（一）积极推动社会组织参与平安建设一是深入开展打击整治非法社会组织专项行动。根据《民政部关于开展非法社会组织排查治理专项行动的通知》和民政部、公安部打击整治非法社会组织专项行动电视电话部署会要求，及时召开全省各市县民政部门分管负责人会议，迅速部署开展非法社会组织排查治理专项工作，在厅门户网站上设立投诉举报专栏，公布举报电话、传真，发动社会监督。经过全省各市县重点排查和自查，以及群众举报，目前，我省查处了1家民办非企业单位在筹备期间，开展筹备以外活动的社会组织；劝散了2家未经登记擅自以社会组织名义开展活动的社会组织。二是鼓励和引导社会组织参与脱贫攻坚。2018年，联合省扶贫办出台《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚实施方案》，进一步为社会组织参与脱贫攻坚明确了方向。利用中央财政项目，举办3期社会组织参与扶贫培训班，培训社会组织有关负责人400余人次，先后3次组织各类社会组织深入扶贫点调研，与贫困家庭结成扶贫对子，并引导各类社会组织捐款捐物，筹措扶贫资金，帮助困难群众摆脱困境，引导200多个社会组织积极参与脱贫攻坚。据不完全统计，2018年，我省社会组织参与产业、教育、健康等扶贫执行项目265个，投入资金3.2亿元；正在对接的公益项目64个，项目拟投入资金约6800万元，主要用于助学、助残和救孤等方面。在参与扶贫过程中，涌现出一批优秀社会组织，如海南省光彩事业促进会、海南省慈善总会、海南成美慈善基金会、海南青少年希望基金会、海南省残疾人基金会等，其中成美基金会发起的“情暖少数民族女孩项目”，先后资助670名少数民族地区贫困女孩免费接受职业教育，引起社会广泛关注，该项目获得了2018年第十届中华慈善奖。三是指导社会组织健全内部监督机制。利用中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金，对400多名社会组织负责人、财务负责人等重要岗位人员进行了4期培训；提升社会组织负责人的业务水平，促进社会组织科学健康有序发展；2018年向省政府争取财政预算约11万元，举办了2期社会组织党组织书记、党员、入党积极分子和党员发展对象培训班，提升社会组织党建工作水平，强化对社会组织的领导；开展7家社会组织等级评估工作，以评促改，规范社会组织的法人治理结构，促进社会组织加强自身建设。提升社会组织服务能力和公信力。（二）积极推动非公有制经济组织构建和谐劳动关系2018年，我省全面构建和谐劳动关系。一是召开省协调劳动关系三方会议。5月14日，在文昌市召开了省协调劳动关系三方会议，会议调整了省协调劳动关系三方会议成员和办公室组成人员，会签了2018年海南省构建和谐劳动关系工作要点、推进构建和谐劳动关系综合试验区建设的指导意见，印发了《关于推荐第四批海南省模范劳动关系和谐企业和工业园区的通知》和省协调劳动关系三方会议第二十五次会议纪要。二是举办协调劳动关系三方业务培训班。2018年11月，会同省总工会等部门分别举办构建和谐劳动关系法律法规培训班和劳动关系三方协商工作业务培训班，着力解决构建和谐劳动关系中的突出问题，提升基层劳动关系协调员协商能力。三是合力推进和谐劳动关系综合试验区建设。省协调劳动关系三方和海口国家高新技术开发区组织相关人员到天津市国家高新技术开发区、深圳市盐田和谐劳动关系综合试验区进行构建和谐劳动关系情况实地调研，联合印发《关于推进构建和谐劳动关系综合试验区建设的指导意见》的通知，以海南生态软件园为试点单位，创新社会管理和产业转型升级，带动我省提升和谐劳动关系建设水平。（三）积极推动非公有制经济组织信用监管体系建设截止2018年12月31日，据统计，全省实有存续私营企业214429户，同比增长7.36%，外资企业 2997 户，同比增长7.77%，个体工商户491569户，同比增长10.40 %，农民专业合作社16811户，同比增长14.85 %。我省逐步完善非公有制经济组织监督管理工作机制。努力争取多方面支持，将非公有制经济组织信用监管信息公示平台建设纳入海南省企业信用信息公示应用平台建设中，成效明显；依托2017年全面建设国家企业信用信息公示系统（海南）平台，充分归集全省厅局级政府部门在履职过程中产生的各类涉企信息。积极配合海南省政府企业失信联合惩戒工作，与省公安厅、地税、国税、质检等48个行政处罚和行政许可部门进行信用信息交换和共享，构建了符合市场经济健康发展要求的新型监管体系。指导市县工商部门推动当地政府出台《企业信用信息征集与管理办法》《企业信用监督管理办法》等办法。充分运用国家企业信用信息公示系统（海南）平台，三亚市工商局向社会公示归集非公经济主体信息148447条，异常名录信息40907条。儋州市工商局向社会依法公示企业登记信息55862条、动产抵押登记信息28条、股权出质信息125条、行政处罚信息221条，列入经营异常名录信息12161条。中共海南省委政法委员会2019年5月15日抄    送：省人大常委会办公厅联系单位及联系人：省委政法委王会钧联系电话：13876764618海南省人大二次会议建议、批评和意见办理情况征询意见表建议标题（编号）关于为非公有制企业健康发展提供强有力司法保障的建议（第622316号）呈办单位中共海南省委政法委员会联系电话13876764618通讯地址海南省海口市国兴大道69号6号办公楼邮政编码570203满意度满意基本满意不满意具体意见代表签名联系电话通讯地址邮政编码