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题  目: 关于省级财政加大对橡胶收入保险保费补贴的建议
领衔代表: 王业侨 代 表 团: 白沙
一、基本情况天然橡胶是关系国计民生和经济发展不可或缺的战略资源,与煤炭、钢铁、石油并列为四大基础工业原料,也是其中唯一的可再生资源。自上世纪50年代党中央做出“一定要建立自己的橡胶基地”的重大决策以来,一直将天然橡胶定位为“战略物资”。2014年国安委将天然橡胶列入国家资源安全目录。2017年,国务院将天然橡胶列入重要农产品生产保护区范畴,明确提出划定和建设1800万亩。为积极落实橡胶生产保护区划定任务并施行“建、管、护”措施,并利用海南省政府工作报告中关于“优先在‘两区’范围内探索农产品价格和收入保险试点,推动‘两区’农业保险全覆盖,健全大灾风险分散机制”的政策契机, 以促进海南省橡胶产业良性发展、维护企业持续稳健经营、带动胶农增产增收为出发点,海胶集团自2017年8月开始对橡胶收入保险进行探索。经过充分调研论证、保险方案甄选、市场询价比价,并得到海南省财政大力支持,于2018年8月13日始正式开展了橡胶收入保险。二、加大对橡胶收入保险保费补贴的必需性(一)橡胶收入保险是适应当前形势、提供全方位风险保障、强有力促进橡胶产业发展的优化险种海南省担负着840万亩国家天然橡胶生产保护区建管任务,承担全国近50%的任务量;同时,橡胶产业也是海南热带农业支柱型产业,直接或间接带动200多万人就业。但橡胶产业在种植和生产环节,缺乏能够提供全方位风险保障的保险险种,急需在现行的橡胶风灾保险、橡胶期货+价格保险项目的基础上优化和提升,提高抗自然灾害和市场风险能力,强有力促进橡胶产业的可持续发展。海胶集团投保的基于自然灾害、病虫害原因导致收入减少的橡胶收入保险,是对经营过程中发生的收入损失给予赔付。当保险责任范围内原因导致减产损失及因实际价格低于目标价格时触发赔付。该保险可以覆盖产量风险、价格风险、产量和价格复合风险,提供全方位的风险保障;同时,又将保险赔付与生产挂钩,按实际产量进行结算,能够有效地促进橡胶的实际生产。当前,海南省一方面面临着艰巨的橡胶生产区划定、建设、监管任务;另一方面又遭受着因橡胶价格长期低位运行造成胶农收入锐减进而导致毁胶改种现象持续增加、橡胶种植不断缩水的困境。建立上述橡胶收入保险机制后,可充分发挥橡胶龙头企业示范作用,有效带动地方胶农进行投保,逐步实现全省橡胶100%覆盖。产量、价格风险、产量和价格复合风险得到全方位保障后,可逐步解决前述问题;并在有效提高胶农收入的同时,正向促进胶园管护投入的增加,真正实现扶持橡胶产业,促进产业良性发展的目的。(二)实施橡胶收入保险有利于稳定橡胶主营业务发展,提高企业抗风险能力近年来,海胶集团一方面不断遭受各种极端气候及病虫害侵袭,导致橡胶产量减产;另一方面,由于橡胶价格持续在公司生产成本线以下运行,橡胶主业经营连续亏损,自产干胶年产量也从2010年的15.95万吨下降到2017年的10.6万吨,企业和胶工的收入锐减,各种矛盾凸现。作为海南省橡胶生产龙头企业及上市公司,既承担着沉重的企业责任和社会责任,又面临着300万亩严峻的橡胶生产保护区建管任务。在这种形势下,可通过参保橡胶收入保险的途径逐步破解前述难题,并运用保险发挥以下作用。1.有效提高胶工收入水平,稳定胶工队伍。近年胶价持续低迷,胶工收入减少并远低于海南省职工社会平均工资水平(人均年收入仅为15000元左右),使得老胶工退休、流失后难以招收新胶工,割胶岗位空置率逐年上升,造成自产干胶总量持续下滑、胶园荒芜失管。投保橡胶收入保险后,在约定了每吨干胶保险目标价格之后,橡胶经营收入可得到一定程度的保障,从而实现保护胶工收入、稳定胶工队伍的目的。2.有效保障自然灾害造成的产量损失风险。橡胶树作为一种多年产经济作物,受极端气候影响往往能导致当年及随后十几年内产能降低或产量完全灭失。2011年受台风纳沙影响,公司自产干胶减产13017吨,直接经济损失约2.7亿元(按生产成本21000元/吨计算)。2017年即使在无重大台风影响的情况下,因病虫害及连续暴雨天气导致的当年自产干胶减产约达5000吨,直接经济损失近1亿元(按生产成本21000元/吨计算)。橡胶收入保险既可以保障价格风险又能保障产量风险,大大提高橡胶生产抗风险能力。3.有效提高自产胶量和胶园管护投入。建立橡胶收入保险机制后,可以提高橡胶原料收购价格,通过提高胶工收入,解决胶工弃割和新胶工招聘难题,从而有效提高自产胶量,正向促进胶园管护投入的增加。4.有力促进橡胶产业可持续发展及破解橡胶生产保护工作困境。目前阻碍橡胶产业可持续发展及在橡胶生产保护区工作中面临各种困难的主要原因是橡胶市场价格持续低迷、割胶工短缺、自然灾害造成的干胶产量损失得不到保障等。建立橡胶收入保险机制后,上述问题可逐步得到缓解,并结合世界农作物收入保险发展趋势逐步提高收入保障范围和能力,不断提升企业风险保障水平,促进产业良性发展。三、建议从落实国家“两区”划定任务,促进天然橡胶产业可持续健康发展的角度出发,建议省财政厅从2019年起加大对橡胶收入保险保费补贴力度,并给予80%的保费共计23654万亿补贴。(2018年海胶集团共3013.7万株有效开割树投保了橡胶收入保险,保险金额共计17.6亿元(目标产量11万吨/年×目标价格16000元/吨),保费共计29568万元)
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省财政厅      2019-03-11
 
承办单位 答复日期 答复内容
省财政厅
2019-07-18
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海南省财政厅关于海南省第六届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见第622338号办理情况的答复王业侨代表:您在省六届人大二次会议上提出的“关于省级财政加大对橡胶收入保险保费补贴的建议”(第622338号),省政府办公厅交由我单位进行办理。经我厅认真研究,现答复如下:天然橡胶是我国的重要农产品和战略物资,也是海南广大胶农增加收入、改善生活的重要产业。近年来,国际胶价持续低迷,天然橡胶价格从2011年的4.2万元/吨跌到目前的1.1万元/吨,跌幅达74%,胶工和胶农的收入大幅下降,导致人们的种胶割胶意愿不强,从业人员大量流失,出现了胶园弃割、弃管、弃种等一系列问题,给国家战略物资安全和海南脱贫攻坚工作带来了较大挑战。2018年,我厅认真贯彻落实省委省政府工作部署,在借鉴白沙、琼中等橡胶期货价格保险试点经验做法的基础上,牵头保险机构等相关部门创新推出了与实际产量挂钩的天然橡胶价格(收入)保险制度,报经省政府同意将其纳入我省政策性农业保险范围,由省和市县财政各自提供30%的保险费补贴,引导胶农通过保险机制转移和分散市场价格波动风险,确保胶农的整体收入(售胶收入+保险赔款)不低于12元/公斤(折干胶)这个割胶意愿值,增强胶农植胶割胶的信心,并助其顺利渡过面前的难关,促进我省天然橡胶产业的持续健康发展。考虑到完成国家划定天然橡胶重要农产品生产保护区任务、实现天然橡胶价格(收入)保险全覆盖和稳定海胶集团3.5万胶工就业等因素需要,省政府同意由省财政对海胶集团橡胶收入保险项目提供40%的保费补贴。2018年,全省共计开展的政策性险种17个(含天然橡胶价格收入保险),较上一年增加1个;总保险费8.53亿元,同比增长61.25%;三级财政补贴5.58亿元(中央1.31亿元、省级3.09亿元、市县1.18亿元),同比增长55.43%。其中:中央财政补贴同比增长19.09%,省级财政补贴同比增长71.67%,市县财政补贴同比增长71.01%。同期,全省天然橡胶价格(收入)保险投保面积约243.75万亩(其中海胶集团约213万亩,占87.38%),参保胶农1.98万农户,总保险费3.08亿元,省级财政补贴支出1.21亿元(其中海胶集团部分的补贴支出1.18亿元,占97.52%)、市县财政补贴0.13亿元。从上述情况看,我省地方险种的业务增长幅度远高于中央险种,而天然橡胶价格(收入)保险则是带动地方补贴大幅增长的最大因素,也是目前省级财政补贴投入最大的品种。据统计,2018年度该险种的省级财政补贴支出约1.19亿元(省级补贴比例30%),占全年农业保险省级财政补贴总支出的38.51%。2019年,经省人大批准,我省全年农业保险省级财政保险费补贴资金共计预算安排4亿元,较上一年资金规模增长了20.81%。其中:预计可安排用于天然橡胶价格(收入)保险的补贴资金不高于1.6亿元。而截至6月末,全省民营橡胶价格(收入)保险的参保面积约54.43万亩,保险费规模约0.54万元,省级财政保险费补贴(含奖补)支出预计0.33亿元,随着农户参保数量的增加,年内省级保费补贴支出还将持续增加,如加上省对海胶集团补贴1.18亿元(按现行30%比例),预计天然橡胶价格(收入)保险的省级补贴预算指标刚好够用,无法满足调高补贴比例需求。而且,《财政部关于积极安排预算支持落实减税降费工作的通知》(财预〔2019〕55号)也明确规定了“要严把预算支出关口,除应急救灾等支出外,预算执行中一般不再追加预算,不再出台增加当年支出的政策”等要求。另外,从目前我省开展的17个省级政策性农业保险险种来看,就省级财政补贴比例而言,海胶集团天然橡胶收入保险的现行补贴比例为40%,与香蕉、大棚瓜菜等省级险种补贴比例相当,但高于芒果保险(省级补贴比例为30%),而且远高于水稻、制种、森林、能繁母猪、育肥猪、玉米、甘蔗、橡胶树等8个现有中央险种(省级补贴比例一般最高为25%,如水稻、制种、玉米、甘蔗、橡胶树、森林等,最低为10%如能繁母猪、育肥猪等),如再行提高海胶集团橡胶收入保险的省级补贴比例,不仅将极大增加省级财政负担,不利于我省农业保险工作的整体推进,也将对我省绝大部分现有险种的补贴制度安排形成较大冲击。就省级财政在农业保险领域对海胶集团的支持情况而言,以2018年为例,省级财政对海胶集团橡胶树综合保险和收入保险的保费补贴共计达到1.53亿元,占当年全省农业保险省级财政保费补贴实际投入总额的49.51%,对单个企业的支持力度之大,在当前国内农业保险领域已属罕见,进一步加大省级财力支持的政策操作空间极小。鉴于当前胶价持续低迷,包括海胶集团等在内的广大胶农,自行承担40%甚至更高比例的保费确实面临不少困难,我省自开展天然橡胶价格(收入)保险以来,省领导和省财政厅多次赴财政部等国家部委沟通协调,努力争取中央财政给予资金支持,进一步减轻胶农保费负担。2019年6月14日,财政部印发了《关于开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点的通知》(财金〔2019〕55号),正式将我省纳入2019年全国十个中央财政对地方优势特色农产品保险的奖补试点地区之一,由中央财政对我省不超过两个保险标的或保险产品的特色农产品保险给予30%的保费补贴。目前,省财政厅已按照规定要求,向财政部上报了《海南省财政厅关于申请2019年农业保险奖补资金的报告》(琼财金〔2019〕479号),请求财政部同意按我省天然橡胶价格(收入)保险实际开展情况,提供30%的保费补贴支持。该项政策如能顺利落地,我厅将根据财政部的具体工作要求,积极衔接我省现有补贴政策进行统筹安排,争取在维持现行省级补贴比例不变的基础上,中央奖补资金优先用于加大对胶农(含胶企)的保费补贴力度,进一步减轻参保主体的缴费负担。附件:海南省六届人大二次会议建议、批评和意见办理情况征询意见表海南省财政厅2019年7月16日        (此件主动公开)抄送:省人大常委会选举任免联络工作室、省政府办公厅。联系单位及联系人:吴鹏飞联系电话:68531736