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题  目: 关于促进海南民营企业发展的措施的建议
领衔代表: 卢国纲 代 表 团: 海口
此建议内容不公开。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省工商业联合会  省人力资源和社会保障厅、省商务厅、省科学技术厅、省发展和改革委员会、省税务局、海南银保监局    2019-03-27
 
承办单位 答复日期 答复内容
省工商业联合会
2019-07-15
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海南省工商业联合会 琼联函〔2019〕第17号 省工商联关于海南省六届人大二次会议 代表建议、批评和意见第622054号 办理情况的答复(复文分类:B) 卢国纲代表: 您在省六届人大二次会议上提出的《关于促进海南民营企业发展的措施建议》(第622054号),省人大常委会办公厅交由我单位进行办理。经我单位认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。 省委省政府高度重视民营经济的发展。2018年6月12日,出台《中共海南省委 海南省人民政府关于大力促进民营经济发展的实施意见》(琼发〔2018〕9号,以下简称《实施意见》)。《实施意见》提出了六个方面19条措施,将民营经济发展摆在更突出的位置,不仅在政策方面支持,更多在思想观念、体制机制和工作举措上突破创新。在全方位促进民营经济发展的同时,着力解决以下重点问题:解决融资难问题,鼓励金融机构降低中小企业融资成本,特别是保障科技型和创新创业型企业能够便捷融资,支持民营企业上市拓宽融资渠道;解决营商环境等问题,确保各种政策措施落实到位。财税政策扶持力度大,《实施意见》提出支持总部经济发展的各项财税优惠政策,加大引进民营总部企业力度,对符合条件的大型总部企业建设总部基地和生活配套住房设施等给予支持;鼓励各级财政通过政府平台公司,对资源秉赋独特、发展前景较好的民营企业,采取股权投资的方式予以1000万元以上的扶持;对首次新入评“中国民营企业500强”的企业,由省财政予以奖励以及优先予以股权投资等财政政策。《实施意见》的出台,是海南省深入学习贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神、优化我省民营经济发展营商环境的重要举措,有利坚定企业发展信心。 对于您建议中提出的具体措施,我们整理答复如下: 一、关于减轻企业税收负担方面的回复 (一)调整印花税核定征收标准 国家税务总局海南税务局作如下答复,印花税核定征收不是税收优惠政策,而是对纳税人因凭证管理不规范等方面的原因,难以适用“三自贴花”和汇总缴纳的申报方式而采取的一种征收方式。核定征收属于惩罚性措施,一般税负相对高。目前我省印花税核定征收的纳税人仅有3户,若调低印花税核定标准,会误导纳税人将印花征收认为是税收优惠政策,有可能引导纳税人对应税凭证放松管理,这有悖税法本意。同时,海南省税务局电话请示税务总局,答复也是不赞成调整印花核定征收标准。因此,建议不调整印花税核定征收标准。若引进的大企业提出印花税核定征收诉求,可以一企一议,个案处理。 (二)对有困难的大型民营骨干企业,减征或免征房产税,下调土地使用税每平方米最低税额 1.减征或免征房产税方面。国家税务总局海南税务局作如下答复,根据《中华人民共和国房产税暂行条例》和《关于取消、下放和调整省级行政审批事项的决定》(琼府(2015)36号)有关规定,房产税困难减免核准权限已下放至市、县、区局,但房产税困难减免税条件的制定权至今未下放致税务部门,须等省政府将房产税困难减免税条件的制定权下放海南省税务局后,方可实施。 2.下调土地使用税方面。国家税务总局海南税务局作如下答复,我省人民政府发布《海南省实施办法》(海南省政府令第208号),办法的第四条规定海口市、三亚市、各类开发区和旅游度假区土地使用税每平方米年税额度为0.6元至12元。我省城镇土地使用税税额标准在全国范围内不算高。同时,根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》(中华人民共和国国务院令第483号)第五条规定,省税务局无权调整土地使用税税额标准。目前,根据《海南省财政厅 国家税务总局海南省税务局关于增值税小规模纳税人按50%幅度减征相关税费的通知》(琼财税(2019)109号)规定:我省增值税小规模纳税人按最高税额幅度50%减征城镇土地使用税,执行期限为2019年1月1日 至2021年12月31日。待通知的执行期限到期之后,再由省人民政府决定是否下调城镇土地使用税额。 二、关于降低企业用工成本方面的回复 (一)执行全省统一企业养老保险单位缴费比例 海南人力资源和社会保障厅会同相关部门出台了《海南省降低社会保险费率综合方案》(琼人社发(2019)93号),采取的具体措施是,降低养老、失业、工伤保险单位缴费率。从2019年5月1日开始,我省企业和机关事业单位基本养老保险单位缴费率由20%降为16%;失业保险费单位缴费比例由1%降为0.5%,继续执行至2020年4月30日;工伤保险在用人单位(含建筑业按项目参加工伤保险)现行费率(0.2%—2.25%)基础上下调50%(0.1—1.125%),继续执行至2020年4月30日。目前,社保经办机构已经按照该政策核定以上三项社保费。 (二)调整社保费缴费基数 从2019年5月1日开始,我省缴费基数将融合非私营单位社平工资和私营单位社平工资,缴费基数上下限将进一步下降,部分企业和个人将明显受益。关于缴费基数上下限,目前暂按2018年全省上年度在岗职工平均工资5755元核定,待公布新的缴费基数后多缴纳的社保费可以计算待遇,也可以由单位申请退费,但已经发生社保待遇的不再退费。 (三)提高申领失业保险稳岗补贴额度比例 2018年12月,省政府印发了《海南省关于做好当前和今后一个时期进一步促进变业工作的若干措施》(琼府(2018)56号),采取以下措施,提高失业保险援企稳岗返还力度。对不裁员或少裁员的参保企业,返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,按6个月的当地人均失业保险金和参保职工人数返还标准。暂时性生产经营困难的企业失业保险返还标准,远高于上年度实际缴纳失业保险费100%的标准。 三、支持民营企业稳定人才、引进人才方面的回复 企业发展的关键在于人才,省委省政府从建设自由贸易区(港)和支持民营企业稳定人才、引进人才的战略全局出发,2018年5月13日,海南省委七届四次全会通过《百万人才进海南行动计划》(以下称《行动计划》)。省级层面为民营企业稳定人才、引进人才创造了有利的政策保证和社会环境,具体举措如下。 (一)近年来,省委省政府采取了大力支持创新创业载体建设,以一流的平台集聚一流的人才;极力集聚各类重点产业,引导企业建立与现代企业制度相符合、与国际接轨的用人制度,通过各类园区、企业、创新基地等载体来集聚人才;支持各类人才自主创新创业;加大荐才引才激励力度等管用措施,为各类人才干事创业的搭建广阔的后台,以事业留人,为民营企业稳定人才、引进人才提供了可靠的保障。 (二)2017年海南以省政府名义专门印发了《海南省引进人才落户实施办法》,对人才落户作了详细的规定,这次行动计划进一步增加了海外留学归国人员的落户内容,海外留学归国的本科以上毕业生都可在海南任一城镇落户,为人才落户提供政策保障。 (三)通过实施“一市(县)两校一园”优质教育资源引进工程、“好校长、好教师”引进工程,引进了一批优质的合作办学项目和一批高层次的优秀校长、优秀教师和优秀管理团队,解决了人才子女教育的后顾之忧。 (四)近年来,省委省政府一直致力将国内外优质的医疗资源引进来海南,推进跨省异地就医住院医疗费用直接结算,同时,加紧完善高层次人才医疗服务机制,按照层次为在海南工作的高层次人才提供高效、便捷、安全、优质的医疗服务。良好的医疗环境和医疗保障比较有效解决了人才医疗,有助于民营企业稳定人才、引进人才。 (五)实施国家级项目人才配套支持计划、分类加强各类人才队伍建设、实施重点产业人才教育对接计划,解决人才培养问题。 (六)海南出台了《关于进一步完善海南住房保障和供应体系的意见》,妥善解决好本地居民和引进人才的住房问题。 (七)《行动计划》提出了解决配偶就业的相关举措。比如全职引进的各类高层次人才,配偶为公务员或事业单位人员的,对口安排相应工作;配偶为企业人员的,安排到企业工作;配偶未就业且符合岗位条件的,经考核安排到事业单位就业;其他未就业的,按当地社会平均工资一定比例发放生活补助,3年内为其缴纳基本养老和医疗保险,有效地化解人才配偶就业问题。 (八)目前,海南省委省政府正着手建设省级“一站式”人才服务平台,为给各类人才来琼就业、创业提供便捷、高效的人才服务。在平台建成之前,先在省人力资源开发局二楼服务大厅(海口市和邦路3号)安排专人负责受理服务项目申请材料,承办和代办有关手续,包括:办理人才落户、人事代理、高层次人才认定、办理“天涯英才卡”、申请人才租房补贴、申报营业执照、办理子女入学等30多项,并开通了热线电话12333。同时,网上办事平台也在抓紧时间建设中,建成后将实现线上线下业务同步办理,为各类人才提供“一张网”服务。 此外,省委省政府正在研究《外国人在琼工作服务管理办法》,规范外国人来琼就业创业的管理,提高服务保障水平,吸引和使用国际人才。 四、关于解决民营企业融资难融资贵方面的回复 海南银保监局贯彻上级关于加强金融支部民营企业的决策部署,印发《中国银保监会海南监管局关于进一步加强民营企业金融服务的通知》(琼银保监发【2019】7号),进一步加强民营企业金融服务,着力缓解民营企业“融资难融资贵”问题。通知中采取了以下措施,一是完善内部考核激励机制。督促各银行业金融机构将民营企业金融服务纳入绩效考核制度,在内部考核机制中提高民营企业融资业务权重。建立民营企业专项激励机制,在内部考核指标设置、营销费用分配、员工薪酬等多个层面加大倾斜,通过增设专项激励费用、安排专项内部补贴等多种方式,激发服务民营企业内生动力。二是完善尽职免责制度。三是改进融资增信模式。督促各银行业金融机构坚持审核第一还款来源,减轻对抵押担保的过度依赖,鼓励对主业突出、财务稳健、信用良好的优质民营企业提供信用贷款,确保信用贷款在民营企业贷款中的比重进一步提高。提高民营企业贷款抵押率上限,逐步扩大商标、专权利权等无形资产的运用。四是加强贷款税率管理。督促各银行业金融机构进一步扩大对民营企业尤其是小微企业税率的让利空间,确保到2019年末,普惠型小微企业贷款税率较年初下降。对使用支小再贷款资金和获得政府性融资担保公司担保的普惠型小微企业贷款,要严格控制税率定价。五是增强风险化解能力。督促各银行业金融机构提高风险识别、控制和化解能力,客观对待民营企业发展中的困难,不得盲目采取断贷、抽贷和压贷。对暂时遇到困难的民营企业,按照市场化、法制化原则,区别对待、“一企一策”,分类采取支持处置措施,着力化解企业流动性风险。 五、关于支持民营企业积极开拓本地市场,鼓励地产地销提议中“增加政府采购民营企业产品和服务份额”内容的回复。 海南省发展和改革委员会贯彻《实施意见》要求,打破部分行业对民间投资的各种限制,放宽市场准入,确保民营经济等各类市场主体依法平等进入。省发展和改革委员会按照《国家发展改革委员会办公厅关于依托全国投资项目在线审批监管平台建立全国PPP项目监测服务平台的通知》(发改办投资{2018}1693号)要求,正在依托全国投资项目在线审批监管平台建立PPP项目监测服务平台,截止2019年7月1日正在调试阶段,预计7月份可投入使用。通过PPP平台的应用,鼓励支持民营企业在基础设施领域的投资,参与海南自由贸易试验区(港)重大产业发展任务。 六、关于支持民营企业“走出去”方面的回复 省商务厅支持民营企业“走出去”采取以下举措: (一)不断完善外经贸发展扶持政策 2018年,根据我省外贸企业的发展情况,省商务厅修订了《海南省外贸企业开拓国际市场提升经营能力资金使用细则》,细则从以下两方面为民营企业“走出去”创造条件。一是支持外贸企业开拓国际市场。对境外专利申请、商标注册、资质认证及参加境外展览会的相关费用给予补助。二是支持外贸企业提升国际化经营能力。对外贸企业开展出口贸易融资、进口贸易融资、外贸融资担保、出口退税质押贷款、应收帐款保理、出口信用保险保单融资、投保短期出口信用保险、提高经营管理信息化水平、提高经营管理科学决策水平、增强全面风险管理能力以及培育竞争新优势等相关费用给予补助。其中,对出口贸易融资利息、外贸融资担保担保费、出口退税质押贷款利息、应收账款保理费、出口信用保险保单融资的利息,按不超出80%比例支持。 (二)持续提升口岸通关便利化水平 一是口岸开放扎实推进。洋浦港口岸小铲滩码头正式对外启用验收,连续向国家申请并获批博鳌机场、8个海上游览景区临时对外开放。二是推进中国(海南)国际贸易“单一窗口”建设。在完成“单一窗口”国家标准版在海南落地的基础上,同时推进具有海南特色的国际贸易“单一窗口”建设,并于4月13日正式上线运行。2018年进口通关时间52.05小时,较上一年压缩了59%,出口通关时间压缩至3.48小时,居全国前列。下一步,继续采取加强外贸企业的跟踪服务、深化国际贸易建设、进一步降低进出口环节合规成本等 七、关于帮助骨干民营企业转型升级方面的回复 对于“鼓励民营企业加大创新力度”,省科技厅一直注重相关工作。在对已认定的海南省高新技术产品补贴中,科技厅根据对相关产品投入的研发费用按50%比例进行补贴,目前已执行2年,共补贴经费2012万元。在对省高新技术企业培育库入库企业补贴中,根据入库企业上一年度研发投入,按一定比例(不超过30%)进行补贴,目前第一批入库企业正在审核中。另外,在高新技术企业认定、科技型中小企业评价等工作中,均将企业研发投入作为重要的评价指标。我省2018年启动科技型中小企业评价工作,入库企业284家,入库企业可以享受研发费用税前75%加计扣除政策,据税务部门统计,上年度科技型中小企业因研发费用加计扣除少缴所得税4560万元。科技厅在后续工作中,在落实好现有政策基础上,将继续研究鼓励企业创新、加大研发投入的政策和措施,促进我省科技企业创新发展。 非常感谢您对民营经济发展的关注。 海南省工商联 2019年7月14日 抄 送:省人大常委会办公厅、省政府办公厅 联系单位及联系人:海南省工商联调宣处 吉承征 联系电话:0898-65372046