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题  目: 关于加快推进“海澄文”综合经济圈高质量一体化发展的建议
领衔代表: 龙翔春 代 表 团: 海口
一、基本情况2015年12月,中共海南省委六届九次全会提出,打造“海澄文”一体化的琼北综合经济圈,建设海南经济增长引领区,力争到2020年三市县地区生产总值占全省50%以上。“海澄文”一体化是指在“多规合一”总体规划的框架下,海口市、澄迈县和文昌市三个市县一体化协同发展。近几年,海口、澄迈、文昌三地以“多规合一”改革为引领,坚持“一盘棋”思想,在基础设施、产业布局、空间规划、公共服务、生态保护、创新体系等领域一体化取得了一定成效。2019年1月,海南省委书记刘赐贵调研“海澄文”一体化综合经济圈建设时要求,在全省推进全面深化改革开放政策落实年中起带头作用,在区域协调、城乡融合发展中起引领作用,在高标准高质量建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港中起示范作用。2019年4月,中共海南省委七届六次全会通过《关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见》,提出要以高质量发展为目标,调优产业结构、推动“五网”基础设施提质升级、加快建设国家生态文明试验区等。二、问题分析对标海南省高标准高质量建设海南自由贸易试验区的要求,“海澄文”发展离高质量和一体化还存一定的差距。一是整体经济实力不强,内部发展不平衡。“海澄文”2018年GDP为2041.2亿元,占全省GDP的42%,离2020年达50%以上还存在一定的差距。其中海口市GDP为1510.51亿元,增速为7.6%,澄迈县GDP为299.55亿元,增速为5%,文昌市GDP为231.14亿元,增速为6.3%;二是产业布局不合理、产业关联不紧密。“海澄文”现有主导产业主要布局在海口市中心城区和海口国家高新区、澄迈老城区。在全省24个重点产业园区中海口6个,重点的有海口国家高新区及美安科技新城、海口综合保税区;澄迈3个,重点的有海南生态软件园和老城经济开发区;文昌为空白,还在筹建航天城产业园区。目前各个园区互动合作不强,产业分工不明显,还没形成产业链或者产业集聚的优势。此外“海澄文”一体化发展还面临传统思维惯性束缚、传统发展路径的依赖、既有利益格局的限制等诸多挑战。三、相关建议“海澄文”一体化发展需紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词。“一体化”既包括区域发展、产业发展、生态环境、基础设施、公共服务等方面一体化布局、一体化建设、一体化运作、一体化管理,更包括改革开放、市场体系等体制机制方面的制度一体化;“高质量”就是要提高劳动生产率,提高土地、矿产、能源资源的集约利用程度,推动经济从速度型向质量型转变,其主要驱动力是科技创新。结合我省实际情况就是要破除“房地产依赖症”,坚持调结构、转方式。综上所述,提出以下几点建议:(一)强化规划引领。以全省“多规合一”为统领,高标准高质量完成《“海澄文”一体化综合经济圈发展规划》修编工作,统筹推进“海澄文”高质量一体化协调发展;按照产业聚集或产业类别集中安置的方向,坚持市场化原则,整合三市县产业资源,依托海口江东新区、海口国家高新区、海口综合保税区、老城经济开发区、文昌国际航天城等产业园区,优化三地产业布局,通过产业政策及交通一体化等措施促进企业向产业园区集聚,形成互相协同的产业链,实现区域间经济发展的优势互补与协作分工。(二)创新管理体制。打破行政管理上的体制障碍,建立省级议事协调机制和投入共但、利益分享机制,形成共商、共识、共建、共享的新机制,从省级层面探索建立“决委会、管委会、咨委会”三位一体的行政运行机制;建立跨市县区域的“海澄文”投融资平台,创新投融资模式,担负起“海澄文”海澄文重大基础设施建设、市政公用设施建设任务,参股重大产业项目或设立产业引导基金聚焦推动“海澄文”产业链深度融合,促进“海澄文”加快形成面向未来的优势产业集群。此外,应积极探索区域一体化体制机制,形成一批可复制推广的制度创新成果和先行先试经验,在全省推进全面深化改革开放中起带头作用。(三)探索飞地经济模式。以产业园区为载体,通过“飞地经济”推动“海澄文”产业协调发展,优化布局,提升运营水平,打造“海澄文”高质量一体化发展示范区。一是探索“一区多园”管理模式,鼓励海口国家高新区等先进园区整合或者托管“海澄文”相关产业园区,统筹打造高新技术产业链,构建各产业园区差异化竞争优势;二是推行管理输出、品牌共享等“轻资产”模式,引进海口国家高新区发展控股有限公司等专业园区运营商,开展飞地合作。(四)加强科技协同创新。发挥我省及“海澄文”地区科技创新资源及自身优势特色,建立创新协同联动机制,推进前沿科技研究院所的合作创新联盟、大型科技仪器设备的共建共享联盟、科技创新公共服务平台的互联互通。共同推进科技创新促进产业转型升级,为“海澄文”一体化高质量发展提供智力支持。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
    省交通运输厅、文昌市政府、海口市政府、省发展和改革委员会、澄迈县政府、省自然资源和规划厅  2020-03-02
 
承办单位 答复日期 答复内容
主办单位目前暂时没有答复信息。