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题  目: 关于快递服务电动三轮车城市通行的建议
领衔代表: 唐健文等2名代表 代 表 团: 保亭
一、海南省快递业发展的基本情况近年来,我国快递业发展迅速,在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。党中央、国务院高度关注快递业发展,李克强总理指出快递业是中国经济的一匹“黑马”,并多次亲赴快递企业调研。以《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》、海南省政府印发的《海南省促进快递业发展实施方案》为代表的一批国家、省级层面支持、促进快递业发展的政策相继出台。2018年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。赋予海南改革开放前所未有的重大历史机遇,利好政策促进海南快递业持续快速发展。沈晓明省长在2019年政府工作报告提出“努力打造全国及至全球快递物流枢纽”。2018年,海南省快递业务收寄量完成7105.11万件,同比增长20.12%;快递业务收入完成16.31亿元,同比增长28.45%;快件最高日处理量超过210万件。随着快递业的快速发展,快递企业在为群众提供便捷的寄递服务的同时,多样化、个性化的配送需求不断增加,群众对配送时效性、便捷性的期待日益提高。同时,由于电动三轮车具备环保节能、装载量大、保障快件安全等方面优点,逐步成为城市“最后一公里”快递服务的重要运输工具。北京市交通安全委员会办公室、北京市邮政管理局、北京市公安交通管理局联合印发邮政寄递行业交通安全管理工作方案,规范了首都4万余辆快递电动三轮车管理,促进了快递行业持续健康发展。安徽省已有12个地市出台了快递末端车辆通行便利政策,推出了“快递末端车辆标准化四大补贴方案”,企业购置标准电动三轮车、安装车辆管理系统、充电、购买保险均将获得不同比例的费用补贴。全国许多城市创新了很好的经验,目前全国已有194个地市对快递专用三轮车统一管理都出台了相关政策。二、存在的主要问题随着我省城市交通整顿行动的深入开展,现行的快递服务电动三轮车上路行驶受到了严重制约,快递电动三轮车作为快件收寄和投递服务主要运载工具,城市通行难问题已成为制约我省快递业快速健康发展的突出瓶颈,人民群众日益增长的用邮需求也无法得到有效满足。目前,快递企业普遍使用的快递服务电动两轮车由于装载快件的框架大超出标准,不仅常受到交通违章的处罚,且快递员上门投递过程中快件安全无法得到有效保障,城市快递服务时效性和便捷性均受到了严重影响。以三亚市为例,近期邮政、快递企业被查扣电动三轮车400余辆,约占全市配送车辆的60%,造成每天近10万件邮件快件无法按时投递,严重影响了行业的正常运行和人民群众的生产生活。三、建议国务院2018年颁布实施的《快递暂行条例》第十三条明确“县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合,建立健全快递运输保障机制,依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利,不得禁止快递服务车辆依法通行。邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门,依法规范快递服务车辆的管理和使用,对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定,并对快递服务车辆加强统一编号和标识管理。”《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)指出“各地要规范快递车辆管理,逐步统一标志,对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。各地可结合实际制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法,解决‘最后一公里’通行难问题。”国务院办公厅印发的《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发〔2018〕1号),提出“便利配送车辆通行。指导各地完善城市配送车辆通行管理政策,合理确定通行区域和时段,对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利。”海南省政府印发的《海南省促进快递业发展实施方案》(琼府〔2016〕37号),提出“改进快递车辆管理。规范快递车辆管理,逐步统一标志,修订和完善城市邮政、快递等车辆通行规定,建立分路段、分时段、分车型的通行制度,对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。出台快递专用车辆城市通行管理办法,解决‘最后一公里’通行难问题。”《海南省人民政府办公厅关于印发海南省加快推进物流降本增效促进实体经济发展实施方案的通知》(琼府办〔2017〕221号)提出“加快研究出台海口、三亚城市配送车辆通行管理制度(试点),统一配送车辆标识、优化配送通道、发展无排放绿色配送。”综上所述,建议省公安厅、省交通运输厅、省邮政管理局等相关部门共同研究,尽快出台邮政业快递专用电动三轮车交通安全管理工作方案,规范我省快递专用电动三轮车的管理(可实行“三统一”规范管理模式,即统一车辆标识、统一购买保险、统一备案管理),规范快递末端投递车辆和人员安全保障,给予快递专用电动三轮车城市通行便利,不断满足人民群众日益增长的寄递服务需求,更好服务海南自贸区(港)和美好新海南的建设。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省公安厅  省邮政管理局    2019-03-11
 
承办单位 答复日期 答复内容
省公安厅
2019-07-12
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唐健文、林世闻代表: 您在省六届人大二次会议上提出的关于“关于快递服务电动三轮车城市通行的建议”的建议(第622075号),省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下:一、关于快递专用电动车备案管理的问题。《中华人民共和国道路交通安全法》规定:“国家对机动车实行登记制度,机动车经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶”。目前,在我省道路上行驶的新能源三轮车的车辆技术参数基本属于机动车类的三轮摩托车范畴,但又不属于国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》的范围,无法纳入公安机关交通管理部门注册登记和执法管理业务。近年来,为满足新业态的需求,部分省市公安机关交通管理部门对一些新型交通工具的通行实施备案管理制度,的确暂时平衡了各方需求,也解决了一些问题。但实施一段时间后,入市退市的矛盾、执法监管的矛盾、路权分配的矛盾日益凸显。北京、上海、深圳包括海口对电动三轮车严格控制就是很好的例证。据了解,上海、江苏、浙江等部分发达省市鼓励快递业购买快递厢式小货车,既安全又符合规范;还有的省市积极与工信等部门协调,明确将电动三轮车纳入国家机动车产品目录予以登记上牌,为各类行政监管扫清障碍。因此我省也可以效仿采取一些突破性措施,既能满足老百姓生产生活需求,又能从根本上解决安全监管问题,而不是在该类车辆属性不明、路权不分的情况下,简单采取备案管理制度。二、关于为快递专用电动三轮车提供便利通行和临时停靠作业的问题。目前,公安机关交通管理部门对车辆的交通管理举措主要基于登记上牌,通过开展定期安全技术检验、违法抓拍等辅助性执法管理手段,以达到敦促广大驾驶员遵法守法的目的。因此,游离于核心监管范围之外的交通工具大量入市将给道路交通管理带来严重安全隐患。以海口市为例,当前市面上所有电动三轮车均不属于国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》管理范围,也不符合该市质监部门公布的可以登记上牌的电动自行车目录范围,公安机关交警部门无法实施注册到登记和有效的执法管理。且该市电动自行车保有量已达87万辆,加之市区路网不发达,非机动车道狭窄,机非混行现象普遍,如再投入电动三轮车,会加剧城市道路交通拥堵。三、关于出台邮政业快递专用电动三轮车交通安全管理工作方案的问题。我厅建议相关管理部门开展联合调研,对省内外有关情况进行深入的了解和充分的论证后,再制定切实可行的工作方案或实施意见。下一步,我厅将积极配合邮政、交通等相关管理部门,深入分析研究快递专用车辆规范管理工作,在认真开展调研和科学论证的基础上,制定切实可行的工作方案或实施意见,着力解决城市“最后一公里”快递服务通行难问题,促进我省快递行业持续健康发展。 海南省公安厅2019年 7月12日 抄送:省人大常委会选举任免联络工作室,省政府办公厅联系单位:海南省公安厅交通警察总队联系人:李树立联系电话:17776854859