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题  目: 关于将槟榔列为“海南地方特色食品”的建议
领衔代表: 杨应龙等3名代表 代 表 团: 万宁
海南是我国槟榔主要产区,种植历史已有1500多年。海南人把槟榔当成奢侈品对待,是用来招待尊贵客人的,“客至敬槟榔”已成为海南重要的民俗。同时,槟榔也是海南人婚姻、社交、祭祀和拜年习俗中的必备用品,海南槟榔文化的形成与本地自然地理环境、经济与生产活动、以及历史文化的传承、黎族审美观念和汉文化的影响均有密切关系。自古以来,槟榔是海南人尤其是黎族人日常生活中的一道美食,甚至还有“以槟榔为命”的说法。在海南人长期的槟榔嚼食中,逐渐产生了有关槟榔的食文化。《琼州府志·卷五》称:“槟榔生食,必以扶留藤、古贲灰相含嚼之,吐去红水一口,乃滑美不涩,下气消食,俗为槟榔为命。赖扶留于此,古贲灰即砺蚌灰也,贲乃蚌之讹,瓦屋子灰亦可用。”槟榔是海南省的主要食用农产品,仅次于橡胶的第二大经济作物,是100多万槟榔果农的主要经济来源。在槟榔初加工不断发展壮大的同时,目前海南省从事食用槟榔深加工的企业也逐年增加,“口味王”、“雅利槟榔”、“绿槟榔”等品牌已成为海南本土食用槟榔的代表,产品销往全国31个省、市、自治区,全国约有1亿人嚼食槟榔。但由于没有明确的食品定位,槟榔缺乏食品安全标准,市场开拓受阻,企业不断遭到职业举报人的骚扰。由此可见,海南槟榔产业要得到长远发展,明确将槟榔定位为“海南地方特色食品”已迫在眉睫。一是国家主管部门有指示。2017年6月29日,国家卫计委副主任金小桃组织国家食品安全风险评估中心、食品安全标准与监测评估司相关负责人听取专题汇报,并对槟榔的定位制标工作提出具体意见,其中重要一点就是建议槟榔定性为“地方特色食品”,并在此基础上自行制订食品安全地方标准。由最初的断然拒绝到目前提出建设性意见,国家卫计委对待食用槟榔的态度发生了向好转变。我们理应抓住机遇、乘势而上,加快落实上级主管部门的指示精神。二是产业健康发展有要求。食用槟榔产业是我省成长速度最快的快销品产业,年均增速保持在10%以上。2018年全行业总产值超过200亿元,海南省出岛原果金额超过100亿元,产业发展关系着湖南、海南两省近50万从业人员和种植农户的生计。由于没有明确的食品定位,槟榔在外地销售屡次受到不公正待遇。外地工商、食药监部门及众多以盈利为目的的职业举报人不断对产品发难,让企业疲于应付、有苦难言。更重要的是,由于定位不明、标准缺位,对监管部门来说也面临监管困难的局面。长此以往,更不利于产业的健康持续发展。三是产业基础研究有依据。为明确海南食用槟榔的定位,我们前期作了大量的基础性研究,结果证明炮制后的食用槟榔与世卫组织所说的槟榔大相径庭。因为独特的加工工艺,食用槟榔里的成分发生了显著变化,粗纤维硬度也进一步软化。随着全行业对生产现场地改造升级和机械化、自动化生产线地投入使用,食用槟榔的食品安全得到有效控制。建议:为从根本上解决制约产业发展的瓶颈问题,省政府及相关部门应尽快启动将槟榔列为“海南地方特色食品”工作。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省卫生健康委员会  省市场监督管理局    2019-03-19
 
承办单位 答复日期 答复内容
省卫生健康委员会
2019-07-08
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海南省卫生健康委员会关于海南省六届人大二次会议代表建议第622078号办理情况的答复(复文分类:C)杨应龙、倪业高、彭赛兰代表:你们在省六届人大二次会议上提出的关于将槟榔列为“海南地方特色食品”的建议(第622078号),省政府办公厅交由我委进行办理。经我委认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下:一、关于槟榔的定位问题《中华人民共和国药典》(2015版)收录了槟榔。2007年原国家质检总局《关于对地方特色食品〈食用槟榔生产许可审查细则〉的批复函》(质检食监函〔2007〕125号)对原湖南省质检局报审的《食用槟榔生产许可审查细则》作出批复,同意食用槟榔按28大类中的其他食品进行生产许可。《中华人民共和国食品安全法》第四条第二款规定:“食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,保证食品安全,……”;第一百五十条第三款规定:“食品安全,指无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。2003年世界卫生组织国际癌症研究中心将槟榔列为一级致癌物。2015年原国家卫生计生委食品安全标准与监测评估司在回复原湖南省卫生计生委就食用槟榔定位请示时认为:“2003年国际癌症研究中心将槟榔列为一级致癌物。《食品安全地方标准管理办法》第五条规定,制定食品安全地方标准应当以保证公众身体健康为宗旨,以食品安全风险评估结果为依据,充分考虑地方食品特点和饮食习惯。鉴于国际权威医学机构业已定论,要求湖南省依法、审慎决策。”在此情况下,从食品安全的角度没有将其列入地方特色食品的依据。二、关于槟榔食品安全地方标准问题食品安全地方标准是在食品安全风险评估的基础上制定。2016年食品安全国家标准审评委员会秘书处(国家食品安全风险监测评估中心)在回复湖南省《食用槟榔生产卫生规范》立项建议时认为,食用槟榔目前在我国的安全性和食品的定位尚不明确,要求湖南省暂停制(修)订与食用槟榔有关的一切食品安全标准。有鉴于此,我委认为暂不宜将食用槟榔列为海南地方特色食品纳入食品安全地方标准进行管理。2016年,根据原国家卫生计生委关于开展食品地方标准清理的要求,我委联合省质监局开展相关清理工作,并联合发布了《关于发布海南省食品地方标准清理结果的通告》(琼卫通〔2016〕1号)。该通告明确《食用槟榔》(DB46/T 75-2007)不纳入食品安全地方标准体系,仅保留作为食品质量地方标准,归口原省质监局管理。《食用槟榔》(DB46/T 75-2007)食品质量地方标准是现行有效标准,继续用于食用槟榔产品质量安全的监管。感谢您们对食品安全标准的关注和支持! 附件:建议办理情况征询意见表海南省卫生健康委员会2019年6月27日(此件主动公开)联系单位及联系人:海南省卫生健康委食品安全标准与监测处  冯莉联系电话:0898-65312297。附件海南省六届人大二次会议建议、批评和意见办理情况征询意见表建议标题(编号)关于将槟榔列为“海南地方特色食品”的建议(第 622078 号)承办单位海南省卫生健康委员会食品安全标准与监测处联系电话0898-65312297通讯地址海口市海府路38号邮政编码570203满意度满意基本满意不满意具体意见代表签名联系电话通讯地址邮政编码说明:1、每份办理复文附此表2份;办理结果满意度分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等级,请代表在相应栏目后打勾。2、代表填写征询意见表后分别寄给承办单位(地址见上表)、省人大常委会选举任免联络工作室(地址:海口市国兴大道69号,邮编:570203)各1份。3、承办单位负责填写建议标题、承办单位、联系电话、通讯地址、邮政编码后,寄给领衔代表或代表团,负责收回每一份征询意见表。