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题  目: 关于优化59国入境旅游免签政策的建议
领衔代表: 孙大海 代 表 团: 定安
经国务院批准,自2018年5月1日起在海南实施59国人员入境旅游免办理签证政策。总体上来看,自免签政策实施以来,入境旅游市场呈温和增长态势,虽然免签成为入境旅游的主渠道之一,但由于仍然保持旅行社邀请接待模式,入境旅游难以保持较快持续增长,这成为制约国际旅游消费中心建设的关键因素。因此,须借鉴国际旅游免签通行做法,对59国免签政策进行优化。一、2018年59国免签政策实施情况及存在问题入境旅游市场呈温和增长态势。海南全年接待国内外游客7627.39万人次,同比增长11.8%。实现旅游总收入950.16亿元,同比增长14.5%。截至年底共执飞入境航线74条,新开、加密和恢复航线35条,有效保障了入境游客的增长。全年入境过夜游客126.36万人次,同比增长12.9%。国际旅游(外汇)收入7.7亿美元,同比增长13.1%。免签成为入境旅游的主渠道之一。自5月1日至年底,59免签国接待入境游客59.55万人次,同比增长19.4%,占同期入境过夜游客总量88.67万人次的66.4%,但新增33国免签入境游客仅为556人。免签来琼游客仍以原26国客源为主,排名前5位的分别是俄罗斯、韩国、印度尼西亚、哈萨克斯坦和马来西亚,占全部入境免签总数的70%以上。旅行社邀请接待模式成为入境游持续增长的最大障碍。一是手续繁琐。旅行社邀请接待模式规定,外国游客须提前24小时通过当地旅行社向海南旅行社提供身份信息和行程安排,再由海南旅行社向公安机关和边检机关申报,审核通过后准予邀请接待。与国际惯例“说走就走”的旅游免签相比差距巨大,尤其对自由行、商务游客等高端人群缺乏吸引力。二是旅行社收取费用高。开展免签游客接待业务的旅行社,一般收取数额不等的费用,且个别收取过高,政策效应大打折扣。比如,新加坡游客需花费150新币通过旅行社办理免签申报手续,而直接申请中国签证仅需90新币。三是旅行社接待免签散客积极性不高。旅行社难以对游客申报信息验证真伪,却须对其负全程监管责任。因此,在国际旅游日趋快捷便利、市场竞争日趋激烈的大背景下,旅行社邀请接待模式弊端日益凸显,严重制约了海南入境游的持续增长,成为制约国际旅游消费中心建设的关键因素。二、建议海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,这是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。在首届进博会上,习总书记要求加快探索建设中国特色自由贸易港进程。为进一步提升海南的国际化、便利化水平,建议由省公安厅根据国家和省委省政府部署,积极向公安部争取,实现分阶段分步骤优化直至取消59国入境免签旅行社接待模式,稳定并持续开发国际旅游客源,加快建设国际旅游消费中心,建议省政府:一、2019年实现国际旅客港澳中转来琼“自由行”。海南与港澳同属华南旅游板块,且同处南海“一程多站”旅游走廊,国际航线密集便利,旅游资源互补度高,尤其适合赴港澳国际高端商务人士来琼中转度假或商务旅行。建议省公安厅加大对上争取力度,制订详细工作方案,对接公安部国家移民管理局,力争2019年4月率先实现突破,自2019年5月1日起,率先对由港澳地区中转来琼的59国免签外籍旅客取消旅行社接待模式,实现港澳国际旅客与海南的无缝延伸。二、尽快取消59国入境旅游免签旅行社邀请接待模式。建议省公安厅牵头,统筹出台完善出入境政策法规善,加强高科技防控安全设施建设,尤其是全域电子围栏和高清视频监控的逐步建设和生物识别技术等高科技的应用,不断提高出入境服务和管控能力和水平,争取实现全岛立体化防控体系将取得突破性进展。在此基础上,建议省公安厅作好工作预案,向公安部争取批准尽快取消入境旅游免签旅行社接待模式,使访琼国际游客快捷便利,免签体验感舒适感有质的提升。三、同步放宽59国入境免签事由。随着自由贸易区港的建设,国际旅游持续增长、跨国企业进驻、对外贸易发展,外籍人员,尤其海南是拥有300多万海外琼属华侨华人,除来琼旅游外,其商务、医疗、探亲、留学、工作、公务、中转等各种需求不断增长。建议省公安厅牵头,以问题为导向,对访琼国际人士的需求进行全面调研,梳理总结形成扩大免签事由事项的报告,上报公安部争取实质性支持,推动国家批准在取消59国入境旅游免签旅行社邀请接待模式的同时,对59国来琼中转、商务、医疗、探亲等外籍人员实施入境免签。四、适时扩大免签国家。根据《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求,“及时总结59国外国人入境旅游免签政策实施效果,加大出入境安全措施建设,为进一步扩大免签创造条件”。建议成立由省公安厅牵头的59国免签政策评估小组,对政策实施效果定期进行全面梳理评估;同时,根据自由贸易区港的建设进程,对标国际先进规则和著名自贸港的通行做法,就近期实现东盟十国免签,中期实现“一带一路”国家免签,远期实现全球免签,制订相应规划和工作方案,形成时间表和路线图予以逐步逐项落实。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省公安厅      2019-03-19
 
承办单位 答复日期 答复内容
省公安厅
2019-07-12
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孙大海代表:您在省六届人大二次会议上提出“关于优化59国入境旅游免签政策的建议”(第622087号),省人大常委会交由我厅办理。您在报告中提及“旅行社邀请接待模式成为入境游持续增长的最大障碍,严重制约了海南入境游的持续增长,成为制约国际旅游消费中心建设的关键因素。建议由省公安厅根据国家和省委省政府部署,积极向公安部争取,实现分阶段分步骤优化直至取消59国入境免签旅行社接待模式,”现将有关情况答复如下:经国务院批准,59国人员入境旅游免签政策自2018年5月1日实施。政策自实施以来,截至2019年6月25日,来琼免签外国人数量达到了436524人次,同比增长18.5 %。2018年海南国际旅游外汇收入7.67亿美元,同比增长12.7%;海南入境游客人均每天花费249.78美元,居于全国上游水平。上述同比增长数据说明59国免签政策有力推动了海南社会经济发展。针对您报告中建议从“2019年实现国际旅客港澳中转来琼自由行、尽快取消59国入境旅游免签旅行社邀请接待模式、同步放宽59国入境免签事由、适时扩大免签国家”四个方面优化59国免签政策,我厅一直在积极向国家移民管理局争取支持。我厅定期总结免签政策实施效果,委托智库对政策实施效果以半年为单位进行评估分析,在多方听取需求和充分调研论证的基础上,提出免签政策优化诉求。我厅领导还多次带队赴国家移民管理局请示汇报,并于2019年3月18日开始,派员参与国家移民管理局工作专班,研究制定相关政策措施。公安部、国家移民管理局将于近期出台多项相关便利政策。 海南省公安厅2019年7月12日 抄送:省人大常委会选举任免联络工作室,省政府办公厅联系单位:省公安厅出入境管理局联系人:方学芳联系电话:68580612