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题  目: 关于解决瓜菜价贱伤农问题促进农民增收的建议
领衔代表: 符平等4名代表 代 表 团: 琼海
促进农民增收是各级政府部门的头等大事,是海南建设自由贸易区(港)的重要举措。冬季瓜菜历来是我省农民增收的支柱产业,去冬今春全省冬季瓜菜种植面积达202.3万亩。近年来,我省部分瓜果菜市场价格低迷,特别是去年12月初以来,早期上市的哈密瓜、黄瓜、辣椒等部分瓜菜品种价格持续走低,哈密瓜1.2元/公斤,黄瓜0.6元/公斤,辣椒0.5元/公斤,菜农亏损惨重,瓜菜价贱伤农问题值得关注。一、我省冬季瓜菜价格低迷原因剖析(一)全国蔬菜市场季节性供大于求。近段时间媒体多次报道全国各地发生菜贱伤农现象,其中根本原因就是去年入冬以来,全国蔬菜市场短时间供应量过大,导致市场供大于求,蔬菜价格下降较快。目前华东、华北、华中地区以及南方大部分主要蔬菜品种价格持续低迷,大部分叶菜品种价格维持在0.3-0.5元/公斤,个别品种甚至无人收购。这次全国性蔬菜滞销范围之广、品种之多,为近年来蔬菜行业少有现象。我省作为冬季瓜菜外销大省,在低迷的市场中难于独善其身。(二)受暖冬影响南方两广、云南等省份瓜菜收获期延长,与我省早期上市瓜菜品种“撞车”。由于去冬今春全国出现暖冬气候,广东、广西、福建、云南等部分省份的瓜菜收获期延长,与我省部分市县早期上市的冬季瓜菜“撞车”,抢占和挤压我省冬季瓜菜销售市场,造成季节性和时段性的产能过剩,引发压价竞争。加上由于去年冬季天气条件较好,全省冬季瓜菜种植相对提前,上市时间比往年提前20天左右,与两广生产期相撞,造成卖难现象。如12月底上市的琼海泡椒,每公斤售价0.3元,菜农叫苦连天。(三)部分冬季瓜菜品种不能适销对路。比如黄瓜、辣椒等一些瓜菜,当地菜农仍延续多年的种植习惯,更喜欢种植一些自己熟悉的老品种,而这些品种已不适应内地消费者的消费需求,产品不能适应市场,造成卖难。如琼海生产的红椒,每公斤售价1.8元/公斤,而泡椒出现卖难。(四)东南亚国家对我国大量出口农产品,对我省冬季瓜菜造成挤压。由于我国对东南亚国家的农产品进口实行免税,近年来大量物美价廉的东南亚农产品涌进我国,对我省冬季瓜菜也造成一定冲击。大量越南瓜果菜从广西入境销往全国,与我省形成竞争。此外,宏观经济下行、东北华北地区大栅瓜菜蓬勃发展等对我省冬季瓜菜生产也造成一定影响。二、关于解决菜贱伤农问题的相关建议(一)全省统筹,合理规划产业布局。以乡村振兴战略为统领,站在全省高度,结合实际,统筹布局区域特色冬春瓜菜产业,推广优新技术和精细化品种,打造优势产业和拳头产品,打造冬季瓜菜品牌,解决布局雷同、产品同质化问题,为瓜菜产业持续健康发展、菜农稳定增收夯实基础。同时,加强仓储、加工、运输基础设施建设,以“共享农庄”为抓手,发展以瓜菜种植为基础产业的休闲农业,带动瓜菜产业综合发展。(二)做好市场调研,确保瓜菜品种适销对路。我省冬季瓜菜品种单一,更新换代慢,产品竞争力不强。近几年随着大栅瓜菜等科技的发展,以及人们消费理念的变化,对海南冬季瓜菜是一个巨大挑战。建议政府有关部门每年冬种前组织以企业人员为主的调研队伍,赴内地考察市场,掌握第一手市场信息,合理调整产业结构,下大力气发展适销对路的瓜菜品种,有效指导全省冬季瓜菜产销工作。以市场为导向,大力发展订单农业,提高农业订单的法律约束力,改变过去的意向协议成为真正的经济合同。(三)培育壮大龙头企业,提高产业化、组织化经营水平。坚持“扶大、扶强、扶优”原则,加大内培外引力度,着力培育一批起点高、规模大、带动力强的标志性龙头企业。鼓励和引导民间资本进入农业产业化领域,重点扶持龙头企业。支持具有比较优势的龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带,整合资源要素,开展跨区域、跨行业、跨所有制的合作,组建大型企业集团。狠抓农业标准化基地建设。采取政府引导、企业主导等多种方式,有计划地动员一部分科技带头户、种养大户和运销联合体,领办、创办各种类型的专业协会和农民合作社,大力推进分散经营向规模化、集约化经营转变。(四)加强冬季瓜菜市场监测和信息发布。掌握主要瓜菜品种种植面积、产量、采摘时间等生产情况,加强对瓜菜产品供求形势和价格变化的日常监测、分析工作。充分利用海南电视台、海南日报、海南农业信息网等主流媒体,每日公开发布全省冬季瓜菜产、销地市场价格信息,为各地采购、运销商提供信息服务,为产销工作提供信息保障。相关部门应运用“互联网+”农业大数据手段,推动农业生产信息化、现代化。及时发布信息和产业动向预测,从农产品品种、数量、区域布局以及时间等方面对农业生产进行科学指导,实现产销合理对接。(五)出台优惠政策,切实为冬季瓜菜产销减负。建议研究制定冬季瓜菜保险政策,降低菜农种植瓜菜风险。结合产业扶贫工作实际,将冬季瓜菜纳入扶贫产业进行打造,强化生产、销售环节的指导和扶持,不断开拓瓜菜销售渠道。政府相关部门要及时研究冬季瓜菜出行车辆临时补贴政策,对运销本地瓜菜出岛的车辆进行适当补贴,鼓励外地客商来琼购买冬季瓜菜。政府相关部门应启动绿色通道应急措施,对运销冬季瓜菜过海的车辆实行优先放行政策,做到随到随过海,提高保鲜质量和运输效率。(六)打造海南农产品品牌,推进农产品直销直供大型超市。一方面海南部分冬季瓜菜价贱伤农;另一方面消费者却难于在大型超市、市场购买到物美价廉的海南农产品。为此,建议政府有关部门下大力气打造特色农产品品牌,加强农业标准化建设,发挥农业龙头企业的作用,策划新型销售模式,促进农超有效对接,提高海南农产品生产效益。(七)做好冬季瓜菜产销工作应急预案。农业部门要结合实际,制定瓜菜产销工作应急预案,细化应对措施,明确工作责任。根据市场情况,适时启动应急预案,积极应对处置瓜菜上市高峰期可能出现的滞销卖难问题,做到有备无患。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省农业农村厅  省市场监督管理局    2019-03-11
 
承办单位 答复日期 答复内容
省农业农村厅
2019-07-23
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琼农议字〔2019〕66号 分类:B 海南省农业农村厅关于 海南省六届人大第二次会议代表建议、 批评和意见第622094号办理情况的答复 符平代表: 您在省六届人大二次会议上提出的关于“解决瓜菜价贱伤农问题促进农民增收”的建议(第622094号),省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下: 一、加强产销对接服务,全力保障冬季瓜菜运销顺畅 针对去冬今春全国暖冬气候影响,冬季瓜菜市场竞争优势减小等诸多不利因素,我厅采取切实有力措施,加强产销对接服务,确保冬季瓜菜和热带水果运销顺畅。一是抓好订单落实工作。对2018年“冬交会”上签订的500多万吨冬季瓜菜和热带水果订单进行分类分解,组织各市县有关部门、专业合作社和种植大户,主动出击联系客商,确保订单兑现率超过90%。二是组织企业参加农业会展,拓宽农产品销售市场。继续加大力度组织实施“走出去”战略,积极开拓农产品省外市场,认真组织开展农产品促销活动。三是抓好产销对接工作。我厅提前举办各种现场采购、洽谈订货等产销对接活动,为产销顺畅对接奠定良好的基础。据统计测算,截至目前,冬季瓜菜总产量490万吨,总产值203亿元。全省冬春瓜菜出岛总量达356万吨,同比增长1%。 二、发挥第三方电商平台作用,拓展网上销售渠道 积极引导我省现有农业电商企业扩大销售海南农产品,加大力度扶持农业企业和种养大户注册进驻大型电商平台,开展农产品网上销售。协调我省内企业具体负责运营的淘宝网特色中国海南馆、京东中国特产海南馆等大型电商平台开展多场品牌海南农产品促销专场活动。 三、进一步调整优化冬季瓜菜品种面积 进一步对各市县种植的冬季瓜菜品种进行优化,增加适销对路售价高的高效品种种植面积,调减低效品种,丰富冬季瓜菜种植品类。要求各市县农业部门及时组织专业技术队伍,深入田间地头,全面开展瓜菜种植管理技术的培训与服务,指导农民科学安全用肥、用药,加强瓜菜质量安全管理,努力提高瓜菜品质和市场竞争力。 四、加强冬季瓜菜市场监测和信息发布 组织各市县农业部门加强对本市县主要瓜菜品种种植面积、产量、采摘时间等生产情况,加强对瓜菜产品供求形势和价格变化的日常监测、分析工作。充分利用海南电视台、海南日报、海南农业信息网等主流媒体、网络和我厅在全省乡镇、省外批发市场设立信息站点、办事处,每日公开发布全省冬季瓜菜产、销地市场价格信息,为各地采购、运销商提供信息服务,为产销工作提供信息保障。 五、协调启动绿色通道应急措施 协调省交通运输部门,启动绿色通道应急措施,对运销冬季瓜菜过海的车辆实行优先放行政策,做到随到随过海,缩短过海通行时间,提高保鲜质量和运输效率。 六、做好冬季瓜菜产销工作应急预案 要求各市县农业部门结合实际,制定瓜菜产销工作应急预案,细化应对措施,明确工作责任。根据市场情况,适时启动应急预案,积极应对处置瓜菜上市高峰期可能出现的滞销卖难问题,做到有备无患。 海南省农业农村厅 2019年7月15日 抄 送:省人大常委会办公厅、省政府办公厅; 联系单位及联系人:省农业农村厅市场与信息化处,杨景; 联系电话:0898-65336720。