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题  目: 关于建立健全我省政府投资项目 “容缺后补”审批机制的建议
领衔代表: 屯昌代表团 代 表 团: 屯昌
项目审批“容缺后补”审批,是指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式,但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项,经过申请人做出相应承诺后,政务服务部门先予受理和办理,当场一次性告知需要补正的材料、补正形式、时限和超期补正处理办法,申请人补正材料后,在承诺时限内及时出具办理结果意见,颁发相关批文、证照的制度。也就是说,市民办事时,如果符合条件,缺件也可先行受理,边补齐材料,边受理,做到少跑腿、不耽搁。因此,为推进我省行政审批制度改革,优化投资环境,缩短项目审批落地时间,在遵循“依法行政、合法审批”的原则上,加大转变政府职能和简政放权力度,应积极推行“容缺受理”审批服务工作机制,简化优化政务服务,全面建设我省优质高效的服务环境和营商环境。一、基本情况以屯昌县为例,政府投资项目审批事项主要有:立项审批、建设项目选址意见书核发、建设项目用地预审、节能审查、可行性研究报告批复、初步设计和概算批复、项目招标核准、环评审批、水土保持编制及评估、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程施工许可、绿化规划设计方案报建、竣工验收等30项。在这30项审批事项中,已采取“容缺后补”机制的事项有13项,占总审批事项的43.3%。其中审批时限最短为3个工作日,最长的为60个工作日。二、存在问题(一)容缺受理审批机制没有推开,事项比例偏低。本次调研涉及8个单位的项目审批事项30项,可容缺受理事项13项,占比为43.3%,容缺受理的事项没有过半,而且受理的件数很少,说明容缺审批这项工作没有完全推开。(二)对“容缺后补”审批机制改革工作重视程度不够,缺乏主动性。各审批单位对“容缺后补”审批机制认识不充分,没有引起重视,没有认真梳理审批事项办理流程,没有召开专题会议研究推行容缺审批的可行性,以及容缺审批的事中事后监管等保障措施。(三)制度不完善,机制不健全。各审批单位都没有制定容缺审批实施细则,容缺审批过程中存在随意性,工作机制不完善等问题。有些事项容缺未补,有些业主拿到批复文件后,对缺少的材料没有按照约定时间补齐,甚至没有补齐。(四)对“容缺后补”审批机制研究较少,政策不熟悉。对审批事项那些能容缺,那些无法容缺把不准,该容不容,不该容缺的又容缺,所以对今后工作中留下隐患。三、意见建议(一)完善机制,高效畅通。建议省级各审批职能单位严格依据法律法规逐项梳理研究本部门审批事项办理流程、申请材料,非法定审核环节一律不得自行设立。在本部门审批目录范围内着重选定涉及重大项目落地等关系我省营商环境方面,涉及惠民便民等关系我省民生服务方面的审批事项,研究推行容缺审批的可行性,以及容缺审批的事中事后监管等保障措施。抓紧研究制定实施细则,建立完善相应工作机制,精心组织实施。(二)高度重视,压实责任。建议我省各相关单位要切实加强组织领导,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,并安排专人负责,确保抓紧抓实抓出成效。明确目标,细化措施,强化责任。积极创造条件,按照“实事求是、能快则快”的原则,对凡是可实施容缺审批的项目,抓紧组织有关人员深入剖析研究,尽快形成容缺方案。(三)推广“容缺后补”机制。建议加快推广投资项目审批“容缺办理”模式,在实践中不断总结完善有关办法、举措,争取形成可借鉴、可推广的经验,促进我省投资项目审批领域“放管服”改革向纵深发展。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省政府政务服务中心  省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、省自然资源和规划厅、省旅游和文化广电体育厅    2020-02-19
 
承办单位 答复日期 答复内容
省政府政务服务中心
2020-06-29
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琼政中心函〔2020〕23号办理情况标记: (B )是否同意公开: 公开海南省人民政府政务服务中心关于答复海南省六届人大三次会议代表建议第 632075 号建议的函屯昌代表团: 贵团在省六届人大二次会议上提出的“关于建立健全我省政府投资项目‘容缺后补’审批机制的建议”(第 632075 号),省人大常委会办公厅交由我单位主办。我中心高度重视,在结合相关会办单位意见的基础上深入调查研究,现答复如下: 一、政府投资项目审批改革情况 政府投资项目审批改革属于工程建设项目审批制度改革内容之一,已列入我省 2019 年工程建设项目改革工作任务部署。目前,政府投资项目改革工作已完成房屋建筑类工程建设项目、市政基础设施类工程建设项目事项、流程的梳理;统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管体系、加强信用体系建设;整合申报材料,形成一张表单、一套申报材料、“一窗”受理。 二、政府投资项目“容缺受理”承诺制改革立法情况 2019 年省人大常委会审议通过《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》(以下简称《条例》),《条例》对容缺受理、承诺审批的事项和适用范围作出了规定,明确在博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口国家高新技术产业开发区、海南老城经济开发区三个产业园区(以下简称“三园”)范围内的建设项目,符合省和市、县、自治县总体规划以及本园区的总体规划、控制性详细规划等规划的,建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等事项实行告知承诺制;对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式,但次要条件或者申请材料欠缺的审批事项,经过申请人作出相应承诺后,审批部门或者重点园区管理机构可容缺后补,先予受理,经审查后颁发相关许可证件。“三园”以外的其他重点园区推广适用或者部分推广适用“三园”特别极简审批的,由省人民政府评估论证后,报省人民代表大会常务委员会决定,或者另行制定经济特区法规规定。 三、政府投资容缺受理、承诺审批、极简审批制等推广情况目前,容缺受理、承诺审批制改革适用范围已从原来的“三园”扩大到“六园”,除原有的海口高新区、老城经济开发区、博鳌乐城国际医疗先行试验区外,新增了三亚崖州湾科技城、东方临港产业园和海南湾岭农产品综合物流园三个园区。省住建厅在 2018 年 10 月印发《海南省住房和城乡建设厅关于进一步提升工程建设项目审批服务的通知》,提出建立工程建设项目审批绿色通道、实施“容缺受理”、建立项目联审联批制度,2019 年出台《海南省住房和城乡建设厅试行建筑工程施工许可证告知承诺制审批的通知》,率先在我省范围内实行施工许可告知承诺制审批,进一步压缩审批时间,施工许可证 1 个工作日可办结,建立建筑工程建设审批“高速公路”模式;住建部门表示,相比于“容缺后补”模式,告知承诺制审批时间更快、更少、更方便。下一步,省住建厅将结合工程建设项目审批制度改革工作,进一步梳理完善工程建设项目审批事项,加快审批系统的建设完善,通过统一审批流程、统一信息平台、统一审批管理体系、统一监管方式等,进一步压缩项目审批时间,精简审批材料,优化我省营商环境。 再次感谢屯昌代表团对我省审批制度改革工作的关心支持。 海南省人民政府政务服务中心 2020 年 5 月 11 日(联系单位及联系人:海南省人民政府政务服务中心李宁,联系电话:65201637)