当前位置: 首页 >>> 人大建议
题  目: 关于加大槟榔产业扶持力度的建议
领衔代表: 琼中代表团 代 表 团: 琼中
一、基本情况槟榔为棕榈科常绿乔木,我国四大南药之一。海南气候条件得天独厚,具有发展槟榔产业的资源优势,据统计,海南省种植槟榔面积约136万亩,2016年收获面积达110万亩,鲜果总产量约120万吨,每斤约14~20元,为全省40多万户农户提供收入,是海南主要经济支柱产业之一。大力发展槟榔产业,不仅能够大幅度地提升经济附加值,还能够带动相关产业的快速发展,大量吸纳农村剩余劳动力,增加就业机会,对促进地区经济增加农民收入,帮助广大农民脱贫致富,具有十分重要的现实意义。此外,至2016年底,海南共建成绿色环保槟榔烘干生产线约230条、烘干炉6000台左右。二、槟榔产业现状及问题(一)槟榔种植粗放,产量低。随着槟榔经济效益的逐年走高,槟榔种植面积也在逐年扩大,但基本上是农民自发种植,种植模式比较粗放,普遍存在“重种轻管、重收轻管”的现象,导致槟榔收获期短、产量低的现象。以中部地区琼中为例,2016年琼中槟榔种植面积(含农垦合计)17.7318万亩,收获面积11.6382万亩,干果总产量25065.77吨;2017年琼中槟榔种植面积(含农垦合计)18.6704万亩,收获面积12.1597万亩,干果总产量25785.22吨,从统计数据看,琼中每株槟榔年产干果量都在4斤左右,产量非常低。(二)槟榔价格市场波动大。海南槟榔消费市场过于单一且集中,市场价格受市场需求影响波动过大,在价格方面缺乏话语权。同时,由于农户自主发展与营销能力较弱,盲目跟风种植,造成市场价格波动较大,而槟榔加工企业在满足原料需求后,强行压价或乱抬价格,槟榔价格容易受到制约。以琼中2018年10月至12月间平均收购价格为例,琼中槟榔丰收大量上市,受市场因素影响供大于求,槟榔生果从10元每斤跌至3元每斤,农户亏损严重。(三)槟榔产业链短,效益差。我省对槟榔有效成分的提取以及系列深加工产品研究和规模开发滞后,槟榔主要以生果和干果(初加工)销售为主,产业链短、附加值低、效益差。如琼中原有的农村加工作坊,因农户投资能力有限,厂房及设施简单粗糙,生产技术落后,多采用传统熏烤槟榔的方法进行加工,在熏烤季节烟雾缭绕,严重影响空气质量和人的身体健康,基本上被相关部门依法取缔。(四)槟榔交易市场不成熟。目前,我省交易市场内的槟榔初加工产品和包装都没有统一标准,市场产品标准均有加工企业商定,种植户存在被动交易,其利益得不到根本保障。以琼中的槟榔市场交易市场为例,本地的加工企业规模有限,大多数槟榔只能外运销万宁、琼海、定安等地加工厂,因市场标准的不统一,加工企业往往在满足原料需求后,强行压价或哄抬价格,种植户损失严重。造成贫困户三、建议(一)出台槟榔产品销售价格保护政策。建议省政府出台槟榔产品销售价格保护相关政策,给予农户产品销售价格保护或补贴,减少农户的利益损失,保障农民增收,助力脱贫攻坚,为槟榔产业创造良好的发展空间。(二)加大对槟榔种植技术的扶持力度。建议由省相关部门牵头,组织育种、土肥、栽培等方面的骨干专家,为槟榔产业种植提供技术支持,引导农民规模化种植和管理,以提高槟榔单产,增强农民收入。(三)加大对槟榔加工的扶持力度。建议出台政策,支持一批民营企业发展环保型槟榔加工业,利用市场调控槟榔价格,延长槟榔产业链,促进槟榔就地加工转化增值,促进农民增收。(四)建立统一标准,规范槟榔市场交易秩序。建议省相关部门研究制定统一的槟榔交易标准,以加强对槟榔交易市场监管。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省农业农村厅  省市场监督管理局    2019-03-18
 
承办单位 答复日期 答复内容
省农业农村厅
2019-07-23
详细查看
关闭
琼农议字〔2019〕55号 B类 海南省农业农村厅关于 海南省六届人大第二次会议代表建议、 批评和意见第622142号办理情况的答复 琼中代表团: 贵团在省六届人大二次会议上提出的关于“加大槟榔产业扶持力度”的建议(第622142号),省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下: 一、关于出台槟榔产品销售价格保护政策问题 槟榔是我国四大南药之一,海南是我国槟榔的主产地,种植面积达165万亩。海南生产的槟榔品质较好,适合用于加工,是海南最具特色、国内外最具竞争力的热带作物。主要分布在万宁、琼海、屯昌、琼中、定安、保亭、三亚、乐东、陵水和澄迈等市县。2018年槟榔收获面积118万亩,总产量27.22万吨(干果),槟榔鲜果平均价格17元/公斤,槟榔加工黑果价60元/公斤,白果价格76元/公斤。近年来槟榔价格较好,农民种植槟榔积极性较高,但榔产品的消费市场主要在湖南等省外地区,深加工主要被湖南省大型企业垄断,价格常受各种因素影响,波动较大,我们将研究推动槟榔列入农业保险作物。 二、关于加大对槟榔种植技术的扶持力度问题 近年来,由于一些种植户日常肥水管理不到位、使用除草剂过量、椰心叶甲等各种病虫害防治不及时或防治方法不科学,以及小部分植原体侵染等原因,造成槟榔黄化现象发生较为严重。我厅高度重视,2015-2017年由省植保总站组织华南农业大学资环学院、海南大学植保学院、中国热带农业科学院生物所等专家对我省琼海、万宁和定安等市县的槟榔黄化现象的植株进行调查和抽样检测,结果表明大部分只是栽培管理不到位引起黄化,只有少量检测有病毒和植原体病原菌。因此应纠正以往一概统称“槟榔黄化病”的错误叫法,以免误导,可称为槟榔黄化症状或黄化现象。2014年,省林业局与省财政厅从现代农业生产发展资金安排2000万元,开始实施防治槟榔黄化病项目,项目根据各市县槟榔种植面积、黄化病发生面积及危害程度等分别安排到9个市县,其中安排给万宁市500万元,用于槟榔黄化病综合防控技术攻关,其余1500万元分别安排给琼海市360万元、琼中县260万元、屯昌县230万元、定安县180万元、三亚市130万元、保亭县130万元、陵水县120万元、乐东县90万元,用于防控技术示范、培训及推广工作等。2018和2019年,省财政分别安排1000万元支持开展槟榔病虫害防治研究。2018年,省农业农村厅安排400万元用于开展槟榔高产栽培和黄化现象防控,在万宁市北大镇和三更罗镇建立1500亩槟榔高产暨黄化现象防控示范点,推广增施有机肥、生物菌剂,机械除草替代除草剂,利用无人飞机防治椰心叶甲、红脉穗螟、红蜘蛛、炭疽病等,进一步加大技术培训推广力度。2018年,省林业局充分利用中央财政林业科技成果推广示范资金项目,支持中国热带农业科学院推广槟榔新品种“热研1号”,开展良种苗木培育、高产示范园建设和丰产栽培技术培训,为今后大面积推广种植做好技术储备。省农业农村厅积极推动热带作物标准化示范园创建工作,共建成8个槟榔标准化示范园,进一步推进槟榔标准化种植。 三、关于加大槟榔加工的扶持力度问题 海南槟榔99%的鲜果通过初加工成干果(半成品)被供应到湖南省的深加工企业进行深加工,槟榔深加工企业主要被湖南省大型企业垄断,我省槟榔加工业只能在初加工(目前还比较落后)阶段赚取微薄利润。为了改变我省加工落后现状,我省采取积极以下措施。一是实施槟榔烘干绿色改造项目。省财政共安排资金14618万元,从2013至2015年,用3年时间在万宁、定安、屯昌、琼海、陵水、琼中、保亭、澄迈等八市县实施槟榔烘干设备建设补贴,共建设标准型2640台,大型生产线227条,年加工能力达70万吨。传统熏烤土炉逐步清理,蒸汽炉、电炉等环保型加工设备不断推广使用,白果与黑果的比例从原来的3:7变为现在的7:3。二是鼓励和支持槟榔深加工企业设立分厂。为打破技术上的垄断,我省鼓励湖南省大型的深加工企业在琼设立分厂,实现在琼完成槟榔的种植、初加工、深加工及附加产品制造等一系列流程。目前,全省共有7家槟榔深加工企业获得生产许可,其中规模以上企业有海南口味王食品科技有限公司、海南和畅食品科技有限公司、海南雅利农业开发有限公司和海南绿槟榔科技有限公司等4家企业,2018年这4家槟榔深加工企业加工产量约1.25万吨,产值约17.5亿元。万宁已成为我省槟榔加工产业最发达的地区,其加工产值占到了全省的五分之三。三是推动槟榔黑果加工升级改造。一方面联合省生态环境厅要求槟榔深加工企业签署了《关于加强行业自律的声明》,承诺今后不再收购槟榔土法熏烤的黑果,实行绿色采购。另一方面引导和支持设备企业对槟榔黑果环保设备进行升级改造和推广,与省生态环境厅联合印发《2018年海南省槟榔黑果环保烘干设备推广产品目录的通知》。目前,我厅正与省生态环境厅共同推进《2019年海南省槟榔黑果环保烘干设备推广产品目录》的制定工作。 四、关于建立统一标准,规范槟榔市场交易秩序问题 我厅制定了《海南名牌农产品槟榔》标准,省林业局制定了《槟榔红脉穗螟防治技术规程》,为槟榔规范生产管理提供科学依据。我省先后出台了《槟榔生产技术规程》(DB46/T 77—2007)和《海南省地方标准食用槟榔》(DB46/T 75-2007)、《富硒槟榔鲜果》(DB469006/T 05-2012)、《槟榔鲜果》(DB469006/T 06-2012)、《槟榔干果》(DB469006/T 07-2012)、《干制槟榔果加工技术规程》(DB46/T227-2012)等5项食品质量地方标准,对种植、初加工、深加工等各环节均提出了严格要求,规范了槟榔加工产品的工艺、质量关键控制点、食品添加剂的使用范围等,为确保槟榔深加工产品的食品质量安全和规范生产提供了标准支撑。 海南省农业农村厅 2019年7月12日 抄 送:省人大常委会办公厅、省政府办公厅 联系单位及联系人:省农业农村厅种植业管理处,董小留。 联系电话:0898-65365806。