琼旅文函〔2020〕113号 B 海南省旅游和文化广电体育厅 关于海南省六届人大三次会议代表建议、 批评和意见第632112号办理情况的答复 符珊梅代表： 您在省人大六届第三次会议上提出的“关于整合海南西部旅游资源、开拓西部旅游通道”的建议（第632112号），由我厅负责办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下： 首先，非常感谢您长期以来对我省旅游产业发展的关心和支持！“整合海南西部旅游资源、开拓西部旅游通道”的建议十分务实，有利于充分发挥我省西部地区的资源优势实现差异化发展，优化全省旅游产业布局，助力海南自由贸易港和国际旅游消费中心建设。针对所提建议，当前按照省委省政府的决策部署，我厅及有关部门主要开展了以下工作。 一、关于旅游基础设施建设。一是强化规划引领完善旅游基础设施用地布局。按照我省“多规合一”改革工作部署，省自然资源和规划厅大力推进省、市县总体规划编制工作，省总体规划已于2017年11月经国务院批准实施，西部各市县总体规划于2018年12月也已经省政府批复实施。在规划编制中，统筹研究旅游产业发展对区域的发展影响，细化完善基础设施配套用地布局，满足旅游发展需求。规划建设的环岛旅游公路主线约长1009公里，串联起海南环岛包括儋州、东方、临高、昌江西部4市县在内的13个滨海市县优势资源，布局环岛旅游公路驿站40个，高标准配套了各类服务设施，包括50个房车营地、灵活便捷的骑行与步行系统、4类不同类型观景平台、全线配置了停车场、智慧交通设施等，根据省政府近期召开的省环岛旅游公路规划建设领导小组会议精神，环岛旅游公路主线及连接线、观景平台、充电桩等配套实施由省交通投资控股有限公司实施，当前各项工作正在有序推进。 二、关于出台旅游人才政策。一是为做好西部旅游管理人才培养和引进工作，我厅联合省财政厅、省教育厅、省人社厅等单位于2019年出台《海南省酒店业人才培养实施方案》（以下简称《实施方案》），帮助西部市县培养酒店从业人员500多人，不仅推动西部旅游职业院校教育教学改革，也壮大了西部旅游业人才队伍和全面提升学历层次及技能水平。2020年4月出台《实施方案》补充通知，将培养对象扩大至景区、旅行社和旅游餐饮从业人员，争取为西部旅游企业培养更多更好的旅游人才。同时，在中宣部、文旅部等布置安排的各类教育培训中，积极争取更多名额，2019年组织动员西部旅文部门单位及企业骨干40余人参训，不断提高其业务能力和工作水平。二是积极帮助收集西部旅文部门和单位企业旅游人才需求，借助省人才发展局和人社厅等推介平台发布，为西部招揽旅游人才。2019年联合承办海南省首届外籍留学生及外籍人才对接招聘会，收集西部旅文企业对外籍人才需求信息进行发布，组织省内旅文院校外籍学生参加发布会。其中，恒大海花岛旅游运营管理有限公司提供了30万年薪的营销总监岗并达成就业意向。2020年配合省委人才局做好海南自贸港面向全球招聘人才活动，面向全球招聘旅文高层次管理人才岗位92个，其中西部旅游企业岗位就达44个61人。 三、关于支持西部旅游联盟发展。2016年，在我厅指导下，儋州牵头成立了海南西部旅游联盟并召开座谈会议，组织西部旅游联盟各市县旅游委（局）和旅游企业共同探讨西部旅游在发展中存在的问题及对策。经过近些年来的积极宣传推广，现在到西部旅游的国内外游客逐年增长。但是目前还存在西部市县旅游吸引力不强，旅游景区开发滞后；旅游基础配套设施不足，接待能力较差；旅游宣传经费投入较少，旅游宣传力度较弱等问题。下一步我厅将指导西部各市县开展“走出去”宣传推广和“请进来”推介相结合，充分利用新媒体与传统营销相结合，优化旅游宣传推广模式，让游客“进得来、留得住、不想走、还想来”。一是带领西部市县赴北京、上海、广州等主要客源城市开展旅游促销。二是积极“请进来”，通过新媒体旅游达人深度体验西部特色文旅产品，策划事件主题营销的方式精准推介旅游新玩法。三是利用腾讯、新浪、等开展网络营销，通过挖掘西部旅游优质传播内容，策划主题营销，打造热点内容。四是整合优质媒介渠道资源，在重要客源城市持续发力，推动西部旅游形象深入人心。五是指导西部市县用好海南国际旅游岛欢乐节、海南乡村旅游文化节、海南世界休闲旅游博览会、海南国际旅游美食博览会平台，加强西部与国内外文化旅游交流与合作。 四、关于开展旅游开发招商引资。2018年以来，我厅聚焦世界前20名、中国前20名旅游集团招商，聚焦世界知名品牌，中国最好品牌，聚焦招商国内外大企业的总部、国际总部、亚太区域总部。世界旅游集团前20强之美高梅集团、中国旅游集团前20强之开元集团已落户昌江。为进一步提升海南西部乡村旅游景点的知名度、美誉度和影响力，我厅梳理了正在经营海南西部旅游的旅行社。2019年8月，我厅给儋州、东方等西部5市县旅文部门下发《关于请对接相关旅行社并争取达成合作意向的通知》，请其积极与相关旅行社开展对接洽谈，争取就相关旅行社向本地加大输送游客力度等方面达成合作意向，并签署合作协议。下一步，我厅将围绕霸王岭在内的四大顶级雨林景区开展热带雨林旅游开发和保护的招商，围绕包括西部5市县环岛旅游公路的吃住行游购娱和各驿站的旅游功能开展招商，助力西部市县进一步完善旅游设施，打造旅游吸引物，提升核心竞争力，以旅游业助力当地经济社会发展。 五、关于统筹用地资源支持旅游开发。省自然资源和规划厅正在推进省级国土空间规划编制工作， 在编制过程中精心谋划全省重点旅游项目发展布局，将旅游用地纳入本轮国土空间规划。下一步将积极指导各市县在市县国土空间总体规划编制工作中，精准落位旅游项目规划用地。同时，省自然资源和规划厅积极创新土地保障政策，保证旅游发展用地。一是创新旅游业用地政策。出台了《关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》《关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见》 等一系列包括旅游业在内的用地保障政策措施，建立了土地出让控制标准，创新实施“只征不转、不征不转、只转不征”以及先租后让、弹性年期、混合用地以及对赌协议等用地制度，为旅游项目建设提供用地保障。二是鼓励农村集体建设用地入市用于旅游项目建设。支持利用农村空闲住房发展乡村旅游，以利进一步拓宽旅游项目用地保障途径。三是制定旅游用地分类体系。省自然资源和规划厅结合调研情况，研究制定了《海南省旅游用地分类体系》《海南省旅游用地分类体系与土地利用现状分类体系、城市用地分类与规划建设用地分类体系对照表》，正在征求有关单位意见。 再次感谢您我省旅游业发展的关心和支持！希望能一如既往地关心、支持我省旅游业发展，为我省旅游产业发展优化提出更多、更好的意见和建议！ 海南省旅游和文化广电体育厅 2020年6月24日 联系单位及联系人：省旅文厅 王宁 联系电话：65325603