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题  目: 关于引进外籍服务人员提升酒店业国际化水平的建议
领衔代表: 李武军 代 表 团: 三亚
一、基本情况 2018年4月《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出海南要大力推进旅游消费领域对外开放,建设国际旅游消费中心。2017年海南省政府颁布了《海南省全域旅游建设发展规划(2016-2020)》和《海南省旅游发展总体规划(2017—2030)》),提出海南旅游发展建设的三个目标:至2020年,基本建成国际旅游岛,至2025年,建成世界一流的海南休闲度假旅游胜地,至2030年,建成世界一流的国际旅游目的地。 二、存在问题 酒店业作为海南旅游的第一行业,是海南旅游的名片,随着海南自贸区(港)建设的推进,将为海南酒店业带来更多的客源,海南的酒店业将迎来新的发展机会。但是一直困扰着酒店业的问题是酒店的基层普通员工招聘明显跟不上酒店业的发展,特别是三亚,近年来新开的酒店比较多,品牌酒店也比较集中,但基层普通员工严重缺乏,无法满足对旅客特别是境外旅客服务的需求,尤其是旅游旺季,常常遭遇酒店用工荒。虽然现在招聘工作已经面向全国,由于三亚酒店业基层岗位员工的工资人月均工资仅3000元,低于内地的大部分城市,而且还要缴付28%的五险社保缴费,酒店人力成本压力加大,从其他城市招聘也不现实。酒店行业能招聘到一定数量的基层岗位服务人员,满足一线经营需要,已经成为酒店人力资源棘手的问题。酒店行业是服务特性较强的行业,也是相对比较辛苦的职业,目前在三亚当地普遍缺少客房清洁、餐饮服务、保安服务等从业人员,本地劳动力不足,加之部分人不愿意从事这样的工作,为了缓解用工荒的问题,目前三亚一些酒店通过实习生的方式引进了外籍基层岗位服务人员。国家层面虽然鼓励在目前国内短缺人才的技术、技能、管理和特种工作岗位引进和使用符合条件的外国人员就业,同时出于对本国就业服务保障方面考虑,目前只能引进专业型人才。引进外籍基层岗位服务人员有很大的难度,一是聘用外国人的要求较高,聘用外国人从事的岗位应是高级技术、管理层次,有特殊需要、国内暂缺的适当人选,且不违反国家规定的岗位,目前三亚酒店业聘用的外籍人员大都是高层管理岗位的员工,基层岗位服务人员在申请入境时基本不予审批。二是引进程序复杂,用时较长,符合条件的外籍人员聘用时要求有同岗位的工作经验,且有工作证明,外籍人员还需要开具无犯罪记录证明,已入境的要回户籍国去开具,相对麻烦,聘用单位要到外事侨务办办理该外籍人员的《就业许可证》,《就业许可证》审批后,由外籍人员持证到中国驻外大使馆申请有效期为一个月的《工作签证》,外籍人员持有有效期为一个月的《工作签证》入境后到出入境管理部门申请为期一年的《工作签证》,经过审批后拿到证方可进行工作,整个过程至少需要2个月的时间才可办理完结,用时较长。《国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验区总体方案的通知》(国发〔2018〕34号)和《国家发展改革委关于印发海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》(发改社会〔20181826号)明确提出要提高外国人才工作便利度,支持开展国际人才管理改革试点,允许外籍技术技能人员按规定在自贸试验区工作。对比三亚的酒店业情况及居民收入水平,引进菲律宾、尼泊尔等国家外籍基层服务人员,可以调节当地的人力资源市场,将降低酒店的人力成本,解决一线员工空缺短板的问题,另一方面可以提升海南包括三亚酒店业整体的国际化水平。三、建议 希望省政府深入实施外国人来琼工作许可制度,省人社和外事部门能够与菲律宾、尼泊尔等国家建立人力资源合作关系,同时统筹省外事部门、出入境管理部门等机构办理外籍基层岗位服务人员的引进工作,在政策上予以倾斜,简化入境务工程序,以缓解酒店基本岗位服务人员劳动力不足问题,帮助酒店降低人力成本压力,提升酒店业整体的国际化水平。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省科学技术厅  省人力资源和社会保障厅、省公安厅、省外事办公室    2019-03-19
 
承办单位 答复日期 答复内容
省科学技术厅
2019-07-15
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