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题  目: 关于统筹海口医疗资源,发展海南医疗旅游产业的建议
领衔代表: 曾昭长 代 表 团: 海口
习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件确定了海南自贸区(港)建设“三区一中心”的发展定位,明确要求海南要瞄准国际标准提高水平,下大气力调优结构,重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业,加快服务贸易创新发展,促进服务业优化升级,形成以服务型经济为主的产业结构。为了贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,对标自贸(港)建设,大力提升医疗卫生服务水平,促进医疗健康产业的发展,加快建设“健康海南”,使广大人民群众就医看病的可及性、便捷度和获得感有明显提升。现结合海南的实际情况提四方面的具体建议。2018年海南卫生健康事业发展统计年报显示,全省医疗卫生机构床位数4.47万张,其中海口1.69万张(占37.81%)。全省每千人医疗卫生机构床位数为4.79张(低于全国的6.03张);每千人口执业(助理)医师2.38人(低于全国的2.95人);每千人口注册护士3.21人(高于全国的2.94人)。而海口每千人口拥有床位7.35张(高于全国床位数6.03张,全省4.79张)、每千人口执业(助理)医师数为3.92人(高于全国为2.59人,全省为2.17人);每千人口护士数为5.63人(高于全国为2.94人;全省为3.21人)。全省医疗卫生资源虽然较全国平均水平仍有差距,但海口作为省会城市集中了全省近40%的医疗卫生资源,尤其是省级医疗机构占了海口辖区总床位数62.56%,并且均集中在主城区,医疗资源分布的城乡差距较为突出,部分基层医疗机构门诊量占比呈现小幅下降的趋势,这也凸显了基层医疗资源供给不足的予盾。此外,电影《我不是药神》让全国人民见识了印度“神药”。根据2018年,柳叶刀(The Lancet)发表的全球195个国家和地区的医疗质量和可及性排行榜,印度的整体医疗水平排在全球145位(我国48位),其整体医疗水平远低于我国。然而,截至2019年,印度通过JCI认证的医院有39家,海南现在2家(均为民营专科医院),公立医院至今没有。2015年开始印度成为全球医疗旅游热门度排名第三的国家,当年该行业产值为30亿美元,印度预计在2020年该行业产值将达到90亿美元。业界总结印度医疗旅游产业的主要优势:一是签证便利,印度有专门的医疗旅游签证,并且有专业的服务营销团队;二是英语系国家,印度医院会根据患者母语提供多语言服务;三是价格便宜,一些项目价格可能只有欧美国家的10%~40%;四是医疗质量有保障,外国人赴印度医疗旅行的医院均为该国通过国际JCI认证的顶级私立医院,其医生团队多数由赴欧美留学归国人员组成,与欧美顶级医院间建立了常态的人员交流培训与协作机制,医疗质量过关。新加坡、泰国、马来西亚等东南亚国家也有相似的特点。建议:1、海口作为省会城市,随着海口城市快速向外延伸拓展和“海澄文”一体化发展,建议加强省市医疗资源的统筹规划,在编制“十四五”医疗资源规划布局中,要密切统筹海口辖区内的省属、院校、部队和市属的医疗资源,根据城市发展规划和区域人口居住密度,统一规划、统筹布局,一个规划一张蓝图干到底。建议将密集在中心城区的省级三甲综合医疗资源向城郊区域疏导,延伸辐射服务周边和重点园区,如海口江东新区、海口观澜湖片区、美安高新科技园区区域等。2、充分发挥自贸港政策优势,利用人员自由进出的政策便利,研究出台相关政策给予扶持,鼓励成立专业的营销服务团队,加大对东南亚及“一带一路”沿线国家的医疗旅游营销和市场开发,加快医疗旅游产业的发展.3、建议省政府尽快设立专门对外合作交流和涉外医疗服务人才培训、培养项目和鼓励政策,加快培训培养本土涉外医疗服务人员和引进外籍医疗服务团队。这是我们当前最突出的短板。海南全省卫生技术人员6.37万人,其中执业医师占35.0%,注册护士占47.1%,但绝大多数都仅在本土接受教育和培训,如海口市人民医院2739名在岗医疗技术人员当中,有出国进修学习资历者28人(占1.0%),有出国进修学习1年及以上资历者仅6人(占0.22%)。4、目前全省仅有海口市人民医院引进了1名外籍全科医生,成立专门工作室开展涉外医疗服务,2013年以来累计诊疗外籍患者4293人次,已初步形成了一个在琼外籍人员的就医服务圈。鉴于,海口市人民医院在涉外诊疗方面具有一定的基础,今年6月份即将建成市人民医院国际医疗部,建议省级优先授权海口市人民医院作为海口省会城市涉外诊疗牵头医疗机构,集中资源快速打造省会城市公立医院涉外诊疗品牌,在引进外籍医疗服务团队、进口药品与器械,以及建立与欧美顶级医院间的人员交流培训与协作机制,开通与涉外医疗相配套的商业医疗保险和报销结算渠道等方面给予政策和项目支持。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省卫生健康委员会  海口市政府    2020-03-03
 
承办单位 答复日期 答复内容
省卫生健康委员会
2020-06-24
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琼卫建议字〔2020〕20号海南省卫生健康委员会关于海南省六届人大三次会议代表建议、批评和意见第632124号办理情况的答复(复文分类:B)曾昭长代表:您在海南省第六届人民代表大会第三次会议上提出的“关于统筹海口医疗资源,发展海南医疗旅游产业的建议”(第632124号),省政府办公厅交由我委办理。经我委认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下:一、加强省市医疗资源统筹规划,构建医疗资源新合力(一)加强海口地区医疗服务能力建设和健康产业规划,重点打造北部健康产业增长极。在《海南省健康产业发展规划(2019-2025年)》《海南省健康医疗旅游实施方案》、编制“十四五”医疗资源规划布局中,我委密切统筹省市资源,不断提高海口医疗卫生标准化水平和服务能力,以优质医疗资源为依托,推动高水平医疗服务业发展。全力构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”,让海口地区城乡居民就近享受安全、有效、经济、便捷的医疗卫生服务。优化三级公立医院布局,落实对省会城市海口三级公立医院布局进行规划调整,解决主城区及周边地区医疗机构及床位分布不均匀局面,消除部分医院发展障碍,每个三级医院打造1-2个特色临床重点专科,释放海口市内三级公立医院发展潜力,有力提升市县患者就医便利度。(二)优化提升海口市主城健康服务创新核。以海口主城区作为全市健康产业发展核心,集聚优质的医疗资源与产业高端要素,加强创新和引领能力,提高健康产业发展能级和辐射力,带动全市健康产业快速发展。一是中心城区医疗引领示范区。依托主城中心地区密集的医疗服务创新资源、较为完善的基础设施和公共服务环境的优势,以海南省人民医院为龙头,发挥海南医学院第一、二附属医院,以及海口市人民医院、海南省中医院、海口市中医院、解放军第928医院等优质医疗资源集聚优势,建设服务全岛的大区域医疗中心。深化区域内医疗卫生体质改革、强化“三医联动”,全面推动医疗服务质量和水平升级,打造健康服务创新引领核心示范区。二是海口江东新区医疗开放先行区。江东新区将依托园区产业政策优势,重点发展进口医疗设备的组装和对外贸易,同时根据江东新区产业发展规划,主要围绕医疗保健、养生养老、健康管理、医学美容、健康旅游等,打造国际健康养生基地。江东新区将突出“康”“健”特色,引流入岛旅游人群和服务江东高端人才,打造森林休闲康养目的地,并结合产业发展优势和生态资源优势,重点关注养老养生、健康管理、康复疗养、医学美容、健康旅游等重点领域。以“康”为切入点,借鉴泰国清迈的经验,联动博鳌乐城国际医疗旅游先行区优质医疗资源,创造医养和旅游结合的系列项目和服务;以“健”为发力点,响应“健康中国”号召,依托城市森林本底,借鉴巴黎文森森林公园发展经验,引入运动提升与康复机构,建设森林健康运动设施,将健康理念融入森林生态。三是西海岸高端专科医疗集聚区。发挥海南省肿瘤医院、海南省儿童医院、上海第六人民医院海口骨科与糖尿病医院,以及正在建设中的海南现代妇幼医院(永万路)、海南成美国际医院和正在筹建中的宝能心脑血管医院、海南血液病专科医院等专科医疗机构集聚优势,依托其国内外先进医教研资源、培育打造海口市本土医疗品牌。(三)大力发展健康产业发展极。以海口国家高新区和桂林洋开发区为重点,依托医药产业基础,发挥产业集群优势,拓展产业链条,推动海口健康产业向高品质转型升级、迈向全球价值链中高端。一是海口国家高新区。药谷工业园和美安科技新城是海口国家高新区发展生命健康产业的重要依托。药谷工业园围绕“国际医药创新谷、绿色发展示范园”的建设目标,聚焦发展国际医药外包服务、海南医药研发孵化,提升医药制造水平、引进培育药物研发机构,进一步提升“海口药谷”核心竞争力;美安科技新城重点发展健康养生、医养结合、制药、医疗器械和健康食品等领域,加快发展南海海洋生物资源医药健康产业,引进高水平药品和医疗器械装备制造、医药研发和制药业综合服务机构,将美安“新药谷”打造成医药健康产业新高地。二是桂林洋开发区。依托教育科技产业园、国家热带农业公园,谋划产、城、学、旅一体化发展,聚集生物制药、健康产品产业集群,整合优化科研资源,做大做强科技创新能力;围绕医疗专业、健康产业引进高校资源、培育专业人才;发挥椰风海韵生态优势,培育发展健康产品,带动周边地区发展生态康养旅游。(四)融合创新生态康养功能组团。各功能组团结合自然资源禀赋、人文氛围、突出地区特色,发展特色大健康旅游。重点建设4大特色生态康养功能区:以“山”为主题的海口石山火山群国家地质公园,推进地质公园与乡村旅游的高度融合,打造“山旅度假,村居康养”的生态旅游;以“泉”为主题的观澜湖旅游度假区,依托冷热天然矿温泉资源、高端运动配套、高端度假酒店等配套,结合中医药服务示范基地、海南省人民医院新院高端医疗资源,打造疗养、度假于一体的“世界第一大水疗温泉康养度假区”;以“湿地”为主题特色的东寨港旅游区,推进红树林湿地保护及复育,以生态旅游、休闲养生为特色旅游;以“田”为主题的南渡江北岸农业区,拥有健康有机农业园、中医药材种植园、历史遗留古村落等丰富的旅游资源,宜生态农业观光体验和中医药健康养生旅游。围绕湿地公园、体育公园、度假配套等,打造生态优良、运转高效的集医学治疗、健康养生、医疗旅游为一体的康养宜居生态功能区。二、多措并举,加强人才队伍建设工作(一)提高政治站位,科学制定规划和指引。认真贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实提高政治站位,积极对标海南自贸区(港)建设标准和要求,着力构建引人、留人、用人平台和机制,加快建立海口卫生健康人才高地,深入推动全市医药体制改革发展,基本建立具有海南特色、海口特点、与国际接轨的医学人才发展体制机制,基本形成与国际化滨江滨海花园城市相适应的科学规范、开放包容、运行高效的医学人才发展体制机制。(二)努力创新人才引进新载体。坚持“不为我所有、为我所用”的思想,不断加大引进国内外优质医疗资源和本地人才培养,初步形成了双轮驱动,本地人才和外来人才叠加优势。一是加强与国内知名医学院校合作,加快医疗卫生健康服务设施和流程的国际化改造,提升人才引进载体的国际化医疗健康服务水准。近年来,先后与上海第六人民医院、上海华山医院、上海中医药大学岳阳医院、上海第一妇婴医院、中南大学湘雅医学院等国内知名院校联合办医。(三)积极利用“好医生好院长”平台引进高层次人才。5家公立医院积极利用省卫生健康委打造的“好医生好院长”平台引进高层次人才。但在引进时也遇到了实际困难,主要是专家们在平台上发布信息后,各公立医院与对方单位接洽调动时,对方单位不同意调动,导致人才引进失败。(四)优化政策支持,为人才创业成长提供平台和支撑。按照《海南省省级医学重点专科(学科)管理办法(暂行)》及《海口市人民政府关于印发医学扶持学科提升实施方案的通知》(海府办〔2018〕139号)的有关要求,海口市积极营造引才、育才、用才、留才的良好环境,全面实施“科教兴医”战略,评审确定海口市人民医院儿科等12个学科为2018—2020年医学扶持学科建设项目,建设周期为3年,项目资金360万元,为引进的人才提供了创业成长的平台。海口市人民医院引进美国医学博士、主任医师沈义扬(英文名:Timothy Noel Stephens)后,大胆委于重任,2016年7月聘沈义扬为为全科医学门诊主任,带动了全科门诊的业务发展,也形成了人才成长的梯队,吸引大批外籍人员到市人民医院就医看病,取得了较好的效益。此外,还积极与海南医学院开展国家农村订单定向医学生培养工作,鼓励高考学生与海口市基层卫生院签订卫生人才定向培养合同,进一步充实农村基层卫生人才队伍。目前已有26名毕业生全部定向分配到农村卫生院,2019年已列入计划的定向培养医学生20名。三、支持海口市开展国际医疗服务为进一步优化海南引才引智环境,为外国高层次人才提供优质医疗服务,吸引外国高层次人才来琼创新创业,我委印发《海南省国际医疗门诊(特需门诊)暂行实施方案》,优先在海口、琼海、三亚等外国人居住较多的城市,选取海南省人民医院、海南省中医院、海口市人民医院、三亚市中医院、博鳌超级医院等5家医院,针对外国人群和有特需医疗服务需求的人群开设国际医疗门诊(特需门诊),建立外国人才就医绿色通道,并逐步在全省三级甲等医院全面推开。探索进一步打造公立医院涉外诊疗品牌,在引进外籍医疗服务团队、进口药品与器械、建立交流培训与协作机制,开通与涉外医疗相配套的商业医疗保险和报销结算渠道等方面给予政策和支持。四、加大改革力度,成就医疗卫生事业工作新高度以制度创新为核心,加快建设法制化、国际化、便利化医疗服务环境和公平、统一、高效的健康产业营商环境。健全健康产业统计分类体系,在国内率先建立完善的健康产业统计制度,加强对外开放,跟踪研判国际国内典型地区健康产业发展态势,引导行业规范、健康化发展和可持续发展。加强监督考核,将相关部门、各区(园区)健康产业发展指标纳入目标责任制考核,构建决策、执行、评价互相监督的运行机制;发挥第三方评估机构作用,对规划落实情况开展监测评价,依据评价结果及时调整完善相关政策。加强政府服务企业的力度,及时发布健康产业新技术资讯及招商合作信息,为企业合作搭建交流平台。积极引进第三方专业机构提供高端化、国际化、集团化的医疗检测、病例诊断、医学影像等服务,鼓励发展国际化、特色化、高水平的国际远程肿瘤诊断中心、孕产月子中心等专科医疗机构。加快企业信用与商品质量保险体系建设,建立信用档案,形成良好的健康产品与健康服务消费环境。充分利用大数据、5G、物联网、区块链等技术,加强监管力度,推动监管的全程化、动态化和精准化发展。加强从业人员健康监测和从业健康证明的数字化、移动化和全程可溯源监管。引入第三方机构进行信用评价,引导行业行为规范。附件:建议办理情况征询意见表海南省卫生健康委员会2020年6月17日(此件主动公开)抄送:省人大常委会办公厅,省政府办公厅。联系单位及联系人:海南省卫生健康委员会健康产业与对外合作局 罗 钰联系电话:0898-65370831附件海南省六届人大三次会议建议、批评和意见办理情况征询意见表建议标题(编号)关于统筹海口医疗资源,发展海南医疗旅游产业的建议(第632124号)承办单位海南省卫生健康委员会联系电话0898-65370831通讯地址海南省海口市海府路38号海南省卫生健康委员会215室邮政编码570203满意度满意基本满意不满意具体意见代表签名联系电话通讯地址邮政编码说明:1、每份办理复文附此表2份;办理结果满意度分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等级,请代表在相应栏目后打勾。2、代表填写征询意见表后分别寄给承办单位(地址见上表)、省人大常委会选举任免联络工作室(地址:海口市国兴大道69号,邮编:570203)各1份。3、承办单位负责填写建议标题、承办单位、联系电话、通讯地址、邮政编码后,寄给领衔代表或代表团,负责收回每一份征询意见表。