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题  目: 关于支持进一步提升和落实59国人员入境旅游免签政策的建议
领衔代表: 李武军 代 表 团: 三亚
一、海南省外国人签证政策实施情况(一)外国人落地签证政策海南自1988年实施落地签证政策后,省公安厅在海口、三亚分别设立了口岸办事处。1990年7月,国家有关部门联合发出通知,明确与我国有外交关系或者官方贸易往来的国家或地区的外国人,因故来不及办理来我国的签证,而购买直抵海口或三亚的飞机票时,可按规定在海口和三亚两口岸办理入境签证,停留时间一般不得超过15天。如有正当理由需要延长在海南岛内的停留期限,可按有关规定申请办理签证延期或加签手续。(二)21国免签政策2000年10月31日起,海南开始实行对外国旅游团免办签证政策:韩国、日本、俄罗斯、美国等21个国家的5人以上旅游团,经国家旅游局批准在海南省内注册的40家国际旅行社组团,在海南停留时间不超过15天的,可以免办签证从海南入境。(三)26国免签政策2010年8月起,公安部批准海南在已有21国入境免签证的基础上增加到26个国家公民来海南享受团队免签证政策。其中,对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人),入境停留时间延长至21天。(四)59国免签政策2018年5月1日起,我省开始实施59国人员入境旅游免签政策:俄罗斯、英国、法国、德国、挪威、乌克兰、意大利、奥地利、芬兰、荷兰、丹麦、瑞士、瑞典、西班牙、比利时、捷克、爱沙尼亚、希腊、匈牙利、冰岛、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱尔兰、塞浦路斯、保加利亚、罗马尼亚、塞尔维亚、克罗地亚、波黑、黑山、马其顿、阿尔巴尼亚、美国、加拿大、巴西、墨西哥、阿根廷、智利、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、新加坡、马来西亚、泰国、哈萨克斯坦、菲律宾、印度尼西亚、文莱、阿联酋、卡塔尔、摩纳哥、白俄罗斯,上述国家人员持普通护照赴海南旅游,由在海南设立的旅行社接待,可从海南对外开放口岸免办签证入境,在海南省行政区域内停留30天。截止2018年底,三亚凤凰机场口岸共接待入境外国免签游客173384位。(五)三亚市59国免签政策宣传及保障工作自2018年5月1日以来,三亚市针对免签政策宣传,已完成以下工作:1.媒体宣传推广方面:分别在境外新媒体平台脸书、推特、品趣志、领英和Instagram平台上,向三亚已开通直航的国家与地区推送免签新政相关内容贴文,总覆盖人群24.3万人次,总互动量达2.2万次;通过全球知名通讯社美通社向欧洲地区定向发布以免签新政为主题的新闻稿,国内外媒体报道达527篇,大幅提升了新政在英国乃至欧洲地区的宣传力度;2018年8月,在年均客流量超4000万人次的美国纽约时代广场大屏幕上投放新政主题宣传广告,扩大新政影响力。2.旅游产品推广方面:一是联合三亚本地入境旅行商、欧洲旅行商德国途易集团及托迈酷客集团,打造“59国免签新政”相关旅游产品,提高入境游客数量。通过邮件向途易65万订阅用户推送免签旅游产品信息,向途易集团德国订阅用户寄送400万册含免签旅游产品信息的宣传册,并在途易集团在线平台、线下旅行社门店售卖免签旅游产品。二是将新政辐射到欧洲无直航客源国家,联合中国南方航空公司、海南航空公司,打造免签旅游新产品。3.59国免签政策实施以来,因部分游客对政策理解有误,造成出行不畅。三亚在凤凰国际机场国际到达厅设立了59国入境免签应急服务台,组织免签办理工作小组9位人员入驻凤凰国际机场办公,现场为滞留游客办理免签入境手续,确保游客顺利进入三亚旅游。截止目前,免签小组已为3468位受阻游客成功办理了入境免签应急手续。4.为了与59国入境免签游客保持沟通顺畅,为游客提供更好的入境体验,凤凰机场边检每一位工作人员都配备了多语种翻译机器。二、59国免签政策执行中存在的问题(一)游客不能在三亚临时申办个人因私护照直接出国境旅游2018年三亚市接待过夜游客2097.41万人次,另外还拥有近200万人的常住流动人口及候鸟人群。经市场调查发现,这些客源为三亚发展国际邮轮旅游、国际自由行旅游客源,但很多游客、常住流动人口及候鸟人群由于未携带护照来三亚或没有办理过护照,有意从三亚乘坐邮轮或飞机出境旅游时必须回户口所在地办理护照或其它证件,制约了游客从三亚出境旅游。(二)部分旅行社不愿意为1人团游客办理免签手续,主要原因是游客不参团旅游,旅行社需承担办证成本根据《免签证来琼旅游外国人服务和管理办法》规定,免签入境人员需由在海南设立的旅行社接待,并提前24小时将入境人员信息报送给有关部门。部分旅行社为精简手续,将不参团旅游的散客或小型团直接引导至机场办理应急免签手续,增加了免签工作小组的工作量和工作压力。(三)通过机场应急免签入境游客的行程变化多,自主活动空间大,存在安全隐患,需旅行社承担相关风险和处罚根据《免签来琼旅游外国人服务和管理办法》规定,“免签证来琼旅游外国人需要延长在海南停留期限或前往中国境内其他地区或者提前离境的,旅行社应当指派专人协助其办理签证证件或者出境手续。旅行社发现免签证来琼旅游外国人逾期滞留或者未经批准前往中国境内其他地区的,应当2小时内报告公安机关,并协助处理。旅行社未向公安机关报告或者协助处理的,处3千元以上3万元以下罚款;情节严重的,由旅游行政主管部门依据《旅行社条例》吊销业务经营许可证。”由于部分免签游客没有按照申报的酒店办理入住,甚至出现非法离岛或逾期滞留的情况,公安部门无法追踪游客行程,也找不到相应的责任单位,不仅存在安全隐患,也增加了旅行社的责任风险。(四)免签政策难以为邮轮游客提供便利根据国家发展改革委印发的《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》中提出:“对外国旅游团乘坐邮轮入境实行15天免签。”三亚市公安部门提出:目前我省已实施59国免签政策,除政策中包含的59国人员外,其他国家邮轮入境游客可依法申请落地签,无需单独制定邮轮免签政策。因此,此项邮轮游客15天免签证政策目前还未实施。(五)岛外各大城市过境免签政策不能与我省的59国免签政策相衔接目前北京、上海、广州等国内城市正在实施72小时或144小时过境免签政策,根据国家公安部门有关规定,国内其他省份正在实施的过境免签政策不能与我省目前实施的59国免签政策相衔接,导致依托内地大城市开展“一程多站”式全球营销活动受限。三、建议:进一步提升和落实59国人员入境旅游免签政策为深入贯彻习近平总书记“4·13”讲话、中央12号文件精神,积极落实《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》、《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》内容,提升我省、三亚市旅游国际化水平,加快推动旅游产业转型升级,积极培育旅游消费新热点,把我省、三亚市建设成为国际通达性强,可持续发展的世界一流热带海岛型旅游城市和国际旅游消费胜地,支持三亚市在全省率先建成国际旅游消费中心,建议我省应进一步提升和落实59国人员入境旅游免签政策。(一)在三亚设立出入境证件制证点建议在三亚市试点设立出入境证件制证点,将岛外游客按本地居民对待,直接在三亚申领护照,以方便从三亚出境旅游,促进三亚市国际旅游市场发展,推动三亚市开展邮轮环南海边境旅游业务。(二)争取取消散客按团队执行政策自发现59国免签政策接待散客存在的相关问题后,三亚市旅游主管部门已多次与公安部门沟通,建议取消1人成团且将游客按团队游客接待的政策,实施允许团队和散客分离办理入境手续。下一步,将继续与公安部门沟通,争取尽快完善落实59国免签政策。(三)探索在岛外重点国际航空中转枢纽机场设立“海南入境游客免签中转服务区”探索在国内枢纽机场(如广州、上海等)国际厅设立“海南入境游客免签中转服务区”,为来我省、三亚的59国免签游客提供免签证中转方便,为打造国内外“一程多站”的联程旅游产品创造条件。(四)争取尽快将我省的59国免签政策与岛外各大城市过境免签政策相衔接积极与省市公安部门沟通,争取将我省的59国免签政策与岛外各大城市过境免签政策相衔接,以“一程多站”、“中转免签”旅游产品吸引更多59国人员来海南、来三亚旅游。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省公安厅      2019-03-19
 
承办单位 答复日期 答复内容
省公安厅
2019-07-12
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李武军代表: 您在省六届人大二次会议上提出的关于“关于支持进一步提升和落实59国人员入境旅游免签政策的建议”(第622163号),省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下: 经国务院批准,公安部、国家移民管理局同意,59国人员入境旅游免签政策自2018年5月1日实施。来琼免签外国人数量达到了436524人次,同比增长18.5 %。2018年海南国际旅游外汇收入7.67亿美元,同比增长12.7%;海南入境游客人均每天花费249.78美元,居于全国上游水平。 一、针对“59国免签政策执行中存在的问题”答复 (一)“游客不能在三亚临时申办个人因私护照直接出国境旅游”相关内容和59国免签政策并无关联。因59国免签政策适用对象为外国人,而在三亚办理因私护照的适用对象为中国人。 (二)“通过机场应急免签入境游客的行程变化多,自主活动空间大,存在安全隐患,需旅行社承担相关风险和处罚”。针对安全隐患,公安机关在强化外国人住宿登记管理工作的同时,建立健全了免签外国人失轨查控和离岛防控联动处置机制,利用信息系统实现动态管控,依托省厅出入境管理局、海口、三亚免签指挥中心对免签外国人住宿信息进行跟踪倒查和情报研判,对失轨免签外国人和非法离岛信息进行预警。目前,《59国免签入境外国人离岛防控处置预案》得到有序、高效地落实,各市县及行业公安机关能够快速反应,查控到人,最大限度减少安全隐患。 (三)“免签政策难以为邮轮游客提供便利 ”相关内容,我厅已积极向国家移民管理局争取支持在海南实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。 二、针对“进一步提升和落实59国人员入境旅游免签政策”答复 (一)“在三亚设立出入境证件制证点 ” 三亚市公安局出入境管理支队已于今年年初向我厅出入境管理局提出在当地设立出入境证件制作点的需求。省公安厅出入境管理局高度重视,两次请示国家移民管理局,未获同意。理由如下:一是按照职能分工,省级公安机关出入境管理机构承担证件制作职能,设区的市级出入境管理机构承担受理、审批职能。二是根据规定,出入境证件应在省级公安机关出入境管理部门制证中心集中制作、统一管理,这也是技术安全、责任管理工作的需要。目前在全国范围内均未在地市级设出入境证件办证中心。例如:厦门、深圳、青岛等办证需求量较大的城市也曾向国家移民管理局提出在该市增设出入境制证中心的申请,但均未被批准,上述城市居民的出入境证件申请均由该省级制证中心统一制作,三亚的办证量远不及上述城市。三是当前已推出出入境证件“全国通办”政策,外省户籍居民均可以在居住地申办普通护照,证件办理时限为20日内。且三亚市支队已有制作《中华人民共和国出入境通行证(边境旅游专用)》的权限,目前能够满足邮轮边境游办证需求。四是从海南办证量分析,2018年全年海南省共制作护照224804本,其中来自三亚市的申请量为23939本,占全省护照制证量的10.6%。从数量上看,省出入境管理局护照制证中心呈现出“吃不饱”的状态,该中心已经完全可以满足全省当前及今后相当长时期的制证需求,不宜另设护照制作中心。鉴此,为解决三亚市提出的需求,厅出入境管理局拟采取以下措施:一是优化出入境证件的受理、审批、制证、邮寄流程,保障三亚办证需要;二是为确有紧急办理出入境证件需求的人员开通急事急办、特事特办的“绿色通道”服务,为其提供办证便利。 (二)“争取取消散客按团队执行政策探索”“在岛外重点国际航空中转枢纽机场设立‘海南入境游客免签中转服务区’”“争取尽快将我省的59国免签政策与岛外各大城市过境免签政策相衔接”相关内容,我厅已有考量,并多次向国家移民管理局积极争取优化59国免签政策。 我厅定期总结免签政策实施效果,委托智库对政策实施效果以半年为单位进行评估分析,在多方听取需求和充分调研论证的基础上,提出免签政策优化诉求。我厅领导还多次带队赴国家移民管理局请示汇报,并于2019年3月18日开始,派员参与国家移民管理局工作专班,研究制定相关政策措施。公安部、国家移民管理局将于近期出台多项相关便利政策。 海南省公安厅 2019年7月12日 抄送:省人大常委会选举任免联络工作室,省政府办公厅 联系单位:省公安厅出入境管理局 联系人:方学芳 联系电话:68580612