海南省发展和改革委员会 琼发改建议字〔2020〕9号 B 海南省发展和改革委员会关于海南省六届 人大三次会议代表建议、批评和意见 第632129号办理情况的答复 韩金光代表： 您在省六届人大三次会议上提出的“关于释放民营企业活力助力自贸区港建设的建议”（第632129号），省人大常委会办公厅交由我单位进行办理。经我委认真研究，深入调查研究，提出了有关办理措施和意见。现答复如下： 一、引导企业用好重点园区政策优势，进一步减轻民营企业负担。一是2019年3月，省人大常委会颁布《中国（海南）自由贸易试验区重点园区极简审批条例》，同年9月27日海南省第六届人民代表大会常务委员会第14次会议通过《关于批准在三亚崖州湾科技城等三个园区推广适用“三园”特别极简审批的决定》，明确在崖州湾科技城、东方临港产业园、琼中湾岭农产品综合物流园等3个园区复制推广极简审批改革。目前，全省共6个重点园区开展极简审批改革，计划年内将出台两批下放园区省级管理权限事项，推动市县也要向园区“应放尽放”，真正做到“园区的事，园区说了算”。2020年3月，为完善重点园区管理体制，在我省十一个重点园区设立管理机构，管理机构依法具有机关法人资格，在园区内履行行政管理和公共服务职责。5月6日，省委自贸办组织召开特别极简审批推广适用协调会，计划在洋浦经济开发区，海口江东新区、海口综合保税区、三亚中央商务区、文昌国际航天城、陵水黎安国际教育创新试验区等重点园区继续复制推广极简审批改革工作。二是聚焦重点园区建设，推进完善海口江东新区等6个园区“一园一策”，鼓励实行“一区多园”模式。 二、减轻民营企业融资负担。省委省政府高度重视民营经济发展，充分运用国家各项政策措施，加大对民营企业的信贷投放力度，多渠道、多手段降低企业融资成本，努力破解企业融资难、融资贵问题。一是设立支持民营企业转型升级专项基金或民营企业发展融资担保基金，政府发挥引导作用，银行、证券保险各金融机构参与，纾解民营企业融资难、融资贵的问题。二是鼓励银行开发适应经济结构转型特别是民营房地产企业转型的新产品和服务，支持银行在合规条件下调整贷款结构和贷款期限，鼓励业务创新，监管考核时给予一定的容忍度和包容度。三是搭建综合金融服务平台，建立常态化的小微企业金融服务对接机制，强化信息共享，依靠市场配置，实现企业与金融机构双向选择、自主对接，有效撮合银行、保险等资源，为中小企业定制个性化融资解决方案。四是建立完善“银税通”“助保贷”“证银保”等风险分担机制，引导和鼓励融资担保机构、金融机构加大对民营企业的支持力度。五是利用多层次资本市场助力中小企业融资。加大对中小企业通过二级市场增发、发行债券、新三板或股权交易中心融资的扶持和引导，吸引社会资本对民营企业提供资金支持。 三、进一步简化政府审批流程，特别是压缩项目审批时间。一是大力推进“一枚印章管审批”改革。我省印发《关于深入推进市县“一枚印章管审批”改革的实施意见》，在全省市县推行“一枚印章管审批”改革，截至目前，已有14个市县成立行政审批服务局。万宁市行政审批服务局已率先完成人员、编制和职能划转，正式对外办公。将市直16 个部门首批246 项行政许可事项划转至市行政审批服务局实施，其中涉及市场准入、规划建设、交通运输、农林水利、城市管理、民生保障等6 大领域。通过审批流程再造，审批环节压缩50%以上、审批时限压缩70%以上，审批效率大大提高；群众和企业办事只进一扇门、只盖一个章，满意度和获得感大大提高。二是持续推进商事制度改革。2020年3月，海南省市场监督管理局等七部门联合印发《关于进一步压缩企业开办时间推行“一网通办”“一窗通办”的通知》（琼市监注〔2020〕1号），持续推进企业开办“减材料、减环节、减时间、减费用”、推行“一网通办”“一窗通办”工作，通过全面推行企业开办全程网上办、线下办理实现“一门”“一窗”“一次”、优化印章刻制和发票申领，全省企业开办时间压缩至2天。推行简易注销改革，将企业简易注销登记公示时间由原来的45天大幅压缩到7天。基于“诚信推定”，允许曾经被终止简易注销的企业再次申请简易注销，优化企业简易注销容错机制。三是全面启动工程建设项目审批制度改革。梳理全省主要审批事项清单68 项、制定9类不同类型项目流程图示范文本，其中政府投资、一般社会投资、带方案出让的社会投资房屋建筑和市政基础设施工程分别压缩110、90、65个工作日内。规定建筑工程项目建筑面积在1000 平方米以下（含）且不超过五层的房屋建筑工程，其设计文件可不再进行施工图审查。将建设工程消防设计审查的技术性审查工作并入施工图联合图审，消防设计审查的技术性审查工作时间由原来的3-5个工作日（人防5个工作日和消防3个工作日）压缩为1-2个工作日办理完成。率先在全省范围内试行建筑工程施工许可告知承诺制审批，将质量安全监督与施工许可合并办理，简化施工许可申报材料，将全国统一的7个工作日审批时限压缩至1个工作日。创新建立“一口进件、统一受理、并联推进、一口出件”的联合验收模式，在手续齐全、满足验收要求的情况下，建设单位从提出申请到最终拿到联合验收意见的时间可缩短至10个工作日。 四、促进本地民营企业和央企国企合作的鼓励政策。2020年6月，省委、省政府印发《推进“百家央企进海南”行动方案（2020-2022）》，大力推动主业与我省重点发展的旅游业、现代服务业和高新技术产业高度契合的央企在我省设立区域总部、结算总部或子业务公司，投资重点产业项目。目前，有计划在海南设立区域总部的央企，在带动外资和民营龙头企业方面精准发力，在有关海南在生态环保、金融服务业、军民融合、健康养老、生物医药、现代物流、电子商务、游戏动漫、时尚设计、旅游健康、会展、产业园区建设运营等方面加强与本地企业合作，助力海南自贸区和中国特色自贸港建设。 海南省发展和改革委员会 2020年6月16日 联系单位及联系人：海南省发展和改革委员会苏岳亭 联系电话：65230841