当前位置: 首页 >>> 人大建议
题  目: 关于将我省孤儿、重度残疾人纳入物价联动机制补贴对象的建议
领衔代表: 儋州代表团 代 表 团: 儋州
近年来,随着物价的上涨,物价影响实际收入的增长越来越明显,特别是对困难群众的基本生活影响。为保障困难群众的基本生活,我省各市县均全面启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时发放对困难群众的价格临时补贴,充分发挥了保障作用。但是在发放的对象和范围中,还存有一定局限性,如孤儿、重度残疾人等对象未照顾到,一些困难群众的基本生活因物价上涨而收到冲击。为了让更多的困难群众共享发展成果,有更多的幸福感和获得感,建议扩大物价联动机制补贴范围,将孤儿、重度残疾人纳入其中。一、扩大补贴范围的必要性(一)政策落实的需要。扩大物价联动机制补贴对象范围,能更好贯彻《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔2010〕54号)、《民政部、财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》(民发〔2010〕161号)和《海南省民政厅关于提高孤儿最低养育标准的请示》(琼民字〔2010〕88号)、《海南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》(琼府〔2015〕104号)等文件精神。(二)社会弱势群体的现实需要。孤儿和重度残疾人是社会弱势群体,需要得到更多切实的、有效的关爱帮助,使其能共享社会发展带来的福利。以儋州为例,截至2019年10月,儋州市共有孤儿共123名,其中集中供养39名,散居供养84名。全市共有残疾人17872人(其中有重度护理补贴9876人,有困难生活补贴3807人)。全市共有低保特困户23031人。孤儿和残疾人总共是17995人,相对于低保特困户,同样是基数很大的弱势群体。低保特困户已经纳入物价联动机制,随着社会的发展提高了生活保障,同为弱势群体的孤儿和残疾人的基本生活保障仅是缓慢提高。(三)时代发展的需要。人民群众对美好生活的向往,是我们奋斗的目标。各级政府各部门更要心系困难群众,执政为民,权为民所用,利为民所谋。要时刻不忘我们是来自人民、根植人民、不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦,切实解决好人民群众最直接最现实的利益问题。随着社会在不断进步,人民的生活水平在不断提高,同时也伴随着生活成本的提高,对于将孤儿和重度残疾人补贴纳入物价联动机制补贴对象范围内,也是顺应了时代发展的潮流。扩大物价联动机制的覆盖范围,关照更多的弱势群体,也更有利于社会公平,提升广大群众的幸福感。二、现实存在的问题(一)监护人履行扶养能力不足。孤儿监护人大部分是年迈的祖父母或亲属养护。祖父母年纪大,大多也是靠种田为生,没有经济来源,健康状况也不容乐观,养活自身已成问题,还要养育孤儿力不从心。在这样的孤儿家庭中,老年人本身也应该是被救助对象,养老问题和养孤问题同时并存,孤儿受到照料不理想,家庭保护制度本身已经负荷过重,在儿童抚养养育成本日益增加的今天,孤儿面临物质生活和精神照顾双重匮乏,孤儿家庭勉强为孤儿儿提供基本的衣食住、医疗、教育的保障,满足温饱,生活状况不理想,但可满足基本生存的需要,相对而言,孤儿的精神需求往往容易被忽视,求学深造,精神层面的需要满足,就根本无法得到保障。(二)补贴资金难以满足自身教育、康复和生活等方面的需求。落实残疾人两项补贴发放,仅得满足基本生活保障,残疾人在教育、康复、自我发展等方面的需要还无法得到满足。根据《国家统计局海南调查总队关于提供2019年9月我省CPI和SCPI数据的函》(琼调函〔2019〕91号)文显示,2019年海南省CPI、食品价格、SCPI同比涨幅分别为4%、15.4%和6.3%,已经达到《海南省人民政府关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(琼府〔2016〕114号)一文中规定的“居民消费价格指数(CPI)单月同比涨幅达到或超过3%”和“CPI中的食品价格单月同比涨幅达到或超过6%”的标准,符合启动物价联动机制的要求。在此前提下,根据《儋州市发展和改革委员会 儋州市财政局关于全市低收入群体发放9月份物价联动补贴的请示》(儋发改〔2019〕209号)一文,城市低保户的价格临时补贴为530*6.3%=33元(取整数),同时农村低保户和特困供养人员9月每人发放价格临时补贴均为33元。相同条件下,重度残疾人价格临时补贴应为:200*6.3%=13元(取整数),全市重度残疾人共有9876人,按以上标准资金缺口应为:9876*13=128388元。孤儿价格临时补贴应为:1450*6.3%=91元(取整数),全市共有孤儿123人,按以上标准资金缺口应为:123*91=11193元。在物价不断上涨的今天,生活压力不断地增加。在无法获得正常劳动报酬的情况下,孤儿和残疾人的补助金虽有所提标,但还是相对滞后于物价的上涨。(三)社会关爱尚未形成良好氛围。当前还存在残疾人社会保障资金投入不足、社会关注度不够的问题,制度化、多渠道的资金供给方式没有建立起来。因相关宣传不够,残疾人社会保障基金的获得渠道比较狭窄,主要依靠政府投入为主,福利彩票、福利基金会为辅,社会捐赠有限支持的模式。特别是社会捐赠方面,还没有建立起长期稳定的捐赠管理机制和激励机制,来自社会的资金投入很少,整体缺少更多企业、公益组织和爱心人士的关注。三、意见和建议(一)尽快建立健全孤儿和重度残疾人物价补贴保障制度。为解决孤儿和残疾人特殊生活困难和长期照护困难,保障其生存发展权益,要尽快完善孤儿和重度残疾人与现享有物价补贴的困难群众享受同等的待遇的机制。参照已经纳入价格联动机制的低保户和特困户价格临时补贴,可每月根据当月CPI和SCPI指数计算当月是否启动物价联动机制。同时,根据重度残疾人和孤儿的现有补贴资金由同级政府财政预算支出,那么价格临时补贴费用可否同样由同级政府财政预算支出,考虑可否从调控市场、平抑物价的部分资金中腾挪?不断扩大物价联动机制的覆盖范围,让更多的弱势群体享有更多的获得感和幸福感。(二)加强宣传,鼓励与引导社会力量广泛参与。充分发挥广播电视和网络新媒体的优势,利用公益广告、微电影等新兴形式积极宣传,营造浓厚的社会氛围,吸引更多的企业和公益组织关爱我们的孤儿和残疾人等弱势群体,发挥更大的社会作用。同时建立健全舆情监测预警和应对机制,正确引导舆论,并且加强网络管理,在关爱孤儿和残疾人的同时也要保护好他们的生活和家庭隐私。在引起社会广泛关注的同时也不影响其正常的生活作息,逐步形成完善的关爱机制,保障困难群众的基本生活和利益
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省民政厅  省财政厅、省发展和改革委员会、省残联    2020-03-12
 
承办单位 答复日期 答复内容
主办单位目前暂时没有答复信息。