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题  目: 关于解决快递末端配送问题的建议
领衔代表: 胡启武 代 表 团: 三亚
积极发展现代物流业是着力构建现代化经济体系,推动经济高质量发展的重要组成部分。2018年,三亚市许可经营快递业务的企业及分支机构138家,全市快递业务收投量约6000万件,同比增长27%,有效了发挥快递服务对全市经济的支撑作用。但是,三亚市快递物流业末端配送“最后一公里”存在快递电动三轮车遭遇“通行难”、社区配送服务体系不完善、智能投递设施缺乏等难题和痛点,严重制约了现代物流业的发展。一、三亚快递物流行业末端配送发展现状 “最后一公里”是快递物流配送的最后一个环节,是指客户通过互联网等电子商务途径购物或者个人寄出包裹,该货物被运输到配送点后,由物流企业通过一定的运输工具将货物从最近的分拣中心送到客户手中,实现门到门的服务。 (一)快递电动三轮车遭遇“通行难”。由于三亚城市迅猛发展,吸引了大量的游客、候鸟人群,现有交通路网无法承载随之增加的人流、车流,造成交通拥挤、大车通行效率低等问题。因而,目前三亚地区快递行业末端收派件交通工具主要是两轮电动车、三轮电动车和小型汽车,三种交通工具各有特点与用途。其中,三轮电动车具备两轮电动车的优势,也克服了其缺点,适用于中短程范围收派件,基本可满足日常全部作业,最适合用作现阶段三亚城区快递收派件用车。据初步统计,全市邮政、快递企业用于“最后一公里”寄递收投服务的电动三轮车700余辆。近期,为深入推进全国文明城市创建,提升鹿城文明形象,消除道路交通安全风险隐患,保障人民群众出行安全,市交警执法部门禁止邮政快递电动三轮车上路并实施查扣,据统计,2018年三亚市邮政、快递企业被扣电动三轮车数量约400余辆,约占全市配送车辆的60%,造成每天近10万件邮件快件无法按时投递,导致12345热线关于邮件快件延误申投诉率大幅增长,影响了行业的正常运行及群众的生产生活。对快递电动三轮车的管理难题也是当前各快递企业发展面临的最大痛点之一,其问题根源主要是关于“快递三轮电动车”尚无正式的规范标准以明确其上路行驶权限。(二)社区配送服务体系不完善。随着我市快递业的快速增长,末端配送自动化、智能化、多次配送,配送效率低下等瓶颈问题却日益凸显。以配送人员与消费者的一对一、面对面交接,各快递公司、电商企业“各自为政”的方式,已难以满足如今急剧飙升的快递量。末端“最后一公里”甚至“最后100米”作为整个物流链条最后的一环,也是最重要的一环,因为末端配送是快递、电商企业与用户直接面对面接触的过程,对物流服务质量、客户满意度、积累数据发挥着不可缺失的重要作用。但是,一直以来三亚市未按照其公共属性将智能包裹纳入投递末端综合服务场所,未将其纳入便民服务工程,在社区、高等院校、顶级商务中心没有建设智能包裹柜公共服务体系,造成投递员等待时间长,工作效率低,时间成本高,客户服务体验差。二、解决快递末端配送“最后一公里”痛点的建议(一)出台快递专用电动三轮车的技术标准。建议我省出台一个针对快递业末端配送用电动三轮车的技术标准,对快递三轮车辆的使用范围、术语和定义、车型、车身颜色、尺寸、质量参数、荷载、稳定性、制动标准、照明灯等方面进行统一规定,制定上路行驶和停靠标准等作出规范。(二)出台快递专用电动三轮车的管理办法。建议我省出台一个全面规范快递电动三轮车的管理办法,实行快递电动三轮车“统一外观标识、统一车辆编号、统一规范管理”的“三统一”备案管理。允许公安交警部门根据快递物流企业实际需求及城市通行能力,核定足额数量符合城市通行规定的车辆通行证。对经交通、邮政、商务部门共同核准、统一喷涂物流快递专用标志的轻微型货车以及符合快递专用电动三轮车技术要求的快递专用厢式电动三轮车,放宽通行限制,给予通行便利;对邮政部门审核、统一专用标志的所有快递车辆优先办证通行。推动在城市道路、街区合适位置设置快递运输车辆临时停靠点并完善相关交通标志,对承担市区配送服务的快递三轮车,在不影响交通安全的情况下,允许在驾驶人不离车的前提下临时停靠。鼓励各快递物流企业结合城市交通状况和配送需求,因地制宜发展夜间配送、分时段配送,优化配送时间、路线和返程调度,减少车辆空载和在途时间,提高配送效率。(三)推广智能投递设施。鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目,加快社区、高等院校、商务中心、动车站周边等末端节点布局。支持传统信报箱改造,推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。鼓励快递企业开展投递服务合作,建设快递末端综合服务场所,开展联收联投。鼓励快递物流企业采用先进适用技术和装备,提升快递物流装备自动化、专业化水平。加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务与快递物流领域应用,大力推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化,努力实现信息协同化、服务智能化。(四)推动行业协同发展。支持快递企业与电商平台、社区连锁便利店、物业公司、农家店、农产品购销代办站等以建立合作网点的形式,提供集约化配送、网订店取等多样化、个性化服务。加快建设农村“客运+物流”体系。依托城乡公交一体化网络,全面打造农村物流“村村通”工程,积极构建优质特色农产品配送网络。以客运带动物流发展,通过乡村公交车辆将快递等货物配送到辖区所有建制村物流服务点,实现资源高效共享,推动精准扶贫、精准脱贫落地生根。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省邮政管理局  省交通运输厅、省公安厅    2019-03-11
 
承办单位 答复日期 答复内容
省邮政管理局
2019-07-26
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省人大常委会办公厅: 省六届人大二次会议“关于解决快递末端配送问题的建议”(第622075号)收悉,经研究,现将办理情况函复如下: 《快递暂行条例》第十三条对依法规范快递服务车辆的管理和使用作出了规定。海南省政府印发的《海南省促进快递业发展实施方案》(琼府〔2016〕37号),提出规范快递车辆管理,逐步统一标志,修订和完善城市邮政、快递等车辆通行规定,建立分路段、分时段、分车型的通行制度,对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。为规范快递专用电动三轮车的使用管理,不断满足群众日益增长的快递服务需求,更好服务海南经济社会发展。省邮政管理局、省交通厅起草了《海南省邮政业快递专用电动三轮车交通安全管理工作方案(征求意见稿)》,提出对快递专用电动三轮车实行“三统一”规范管理模式(即统一车辆标识、统一购买保险、统一备案管理),选取海口、三亚等部分地区先行试点后再逐步推广的方案,并两次征求了省公安厅的意见建议。省公安厅建议开展联合调研,对省内外有关情况进行了解和论证后再制定实施意见。2019年6月,省邮政管理局组织省交通厅、省交警总队召开专题座谈会,努力协调推动快递专用电动三轮车城市通行工作。同时,省邮政管理局印发了关于规范海南省快递末端服务车辆管理和使用工作的指导意见,市(地)邮政管理部门积极协调地方公安部门,联合洋浦经济开发区、五指山市、乐东县、保亭县、屯昌县公安部门印发了邮政快递专用电动三轮车通行管理工作方案,其中洋浦经济开发区102辆邮政快递专用电动三轮车已实现规范通行,快递专用电动三轮车城市通行难题得到有效突破。 联系单位、联系人及电话:海南省邮政管理局市场监管处,吴艾宁,66555923。