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题  目: 关于加强调控海南菜价偏高问题的建议
领衔代表: 周月霞 代 表 团: 三亚
海南是全国人民的“菜园子”。冬季,海南的瓜果菜源源不断地运到全国各地,丰富了北方地区人民的“菜篮子”,但海南零售蔬菜价格却小幅上涨。2018年12月10-16日在重点监测的21种蔬菜中“20涨1降”,整体价格环比上涨4.63%,零售均价为7.6元/公斤。其中莲藕、西兰花、西红柿出岛价格为5元/公斤、5.8元/公斤、6.2元/公斤,零售均价为10.9元/公斤、10.8元/公斤、8.7元/公斤;青椒价格环比下降3.73%,出岛价格为2.2元/公斤,零售均价为7.8元/公斤。海南菜价与内地菜价相比偏高,这一直以来都是海南人民热议的话题,也是最为关注的民生问题。造成海南人坐守“菜园子”却吃“高价菜”的现实给海南岛带来不少尴尬。一、造成这一局面的主要原因分析(一)环节多、损耗大。我省流通蔬菜主要分省内和省外两个渠道,岛外购进蔬菜一般要经历生产者、中间商贩、批发市场、二级批发、零售市场、消费者等五至六个环节,本地蔬菜上市也要经过三四个环节。油料费、人工搬卸费、途中损耗、市场摊位费等居高不下,劳动力工价及地租价格过快上涨,导致蔬菜零售价格一般是收购价格的3到5倍。(二)蔬菜需求和生产品种不匹配。地理和气候特点与其他省份差异较大,我省可种植的蔬菜种类少,特别是在大宗蔬菜方面尤为明显。蔬菜生产存在淡旺季及品种单一,淡季时很大一部分蔬菜需从外省调入。以2017年消费量分析为例,我省冬季瓜菜的种植主要以瓜类、椒类、豆类、茄类为主,占到了蔬菜总产量的95%以上,而其他品类的蔬菜产量则不足5%。正是由于蔬菜供应存在季节性、结构性问题,导致我省每年需要从岛外调进约100万吨蔬菜以满足本地市场的需求。(三)本岛需求与外地需求产生矛盾。海南蔬菜主要种植期正值北方蔬菜需求高峰,再加上冬季大量人员涌入,造成局部范围内供需紧张,造成了守着“菜园子”吃“高价菜”的现状。(四)生产成本提高。2017年我国蔬菜种植机械化水平只有20%,远低于粮食作物,叶菜类蔬菜生产人工成本平均高达60%。蔬菜种植基地每天需付生产工人工资150-180元,处于高温天气时,工人每天劳作时间达不到6个小时,人工成本逐渐增加,加上每亩1000多元的地租,生产成本提高。(五)冷藏储运投放不足。我省夏秋蔬菜生产淡季恰逢炎热台风多发自然灾害天气时节,蔬菜供应主要依靠广东、广西、云南等外省调入,而琼州海峡停航造成省内蔬菜供应偏紧,价格快速上涨。(六)市场机制不完善。我省“菜篮子”市场建设环节多、规模小、竞争不充分,导致交易、物流、配送成本高,整体推高了“菜篮子”食品价格。二、建议(一)加大蔬菜生产环节的投入力度。一是解决种植品种单一问题。通过政策引导,鼓励南繁、热科院等机构培育适合在海南种植的蔬菜品种,重点扶持院校和科研机构攻关大宗蔬菜,建立品种齐全的果蔬种植体系。二是积极引入新的种植方式,提高土地和人力资源的附加值。鼓励企业探索引入货柜农场、光伏蔬菜大棚、水培技术等先进技术,改进蔬菜种植管理模式,充分发挥现有资源潜力。三是进一步加大基础设施投入。整合中央、省、市三级财政各种涉农资金,全面改造我省常年蔬菜基地的道路硬化、水利灌溉设施、通电工程、大棚及冷藏配送车等基地设施。四是加强农资价格监管,降低生产成本。要降低蔬菜价格,就要先从源头降低生产成本,控制生产资料价格过快上涨。五是建立蔬菜种植指导机制,实时整理发布全省蔬菜种植数据,防止蔬菜种植品种扎堆。(二)着力解决蔬菜流通环节存在的问题。一是完善绿色通道,降低流通成本。严格落实“鲜活农产品绿色通道”政策,推进农产品产销对接,加快现代物流体系建设步伐。拓宽现有蔬菜进岛渠道,开辟多条内地到海南的蔬菜运输的海上通道,建立以海口、三亚为南北两个中心的蔬菜进岛港口,减少运输环节。二是在岛内规划建设多个一级蔬菜批发市场。根据全省人口分布,可在海口、三亚新建或改造1-2个大型农副产品产销双向辐射型综合批发市场,将现有蔬菜、水果、水产品及粮油等批发市场引导整合进入大型市场内,提升交易规模,并引入拍卖、竞价、电子结算等现代交易模式。三是着力建设运输储备环节浪费。彻底改变生鲜农产品在常温下流通的现状,不断提升冷链物流占比,加大冷库等地区储备基地建设。强化冷藏物流与城区冷藏配送对接,改善农产品流通环境。重点要建设本地蔬菜储备体系和投放机制,确保灾害期间或蔬菜生产淡季市场供应。四是积极探索蔬菜销售的互联网+,创新多样的配送方式,减少蔬菜流通环节。扶持龙头企业、专业合作社大力发展“农超对接”、“蔬菜进社区”等产销对接模式,进行组织化生产,让菜农直接与销售商进行交易,减少流通环节,降低流通成本。五是在每个农贸市场内规划不少于25%的区域,对菜农(种菜的农民)或小蔬菜种植基地经营者免收摊位费,只收取一定的卫生管理费,对挑担的小菜农可免收相关费用,每天摊位不固定,先来先占有,让他们直接到划定的区域进行卖菜交易,同时也会减少了占道经营现象。(三)丰富居民“菜篮子”。一是贯彻落实省政府“菜十条”及“菜篮子”市长负责制,完善政府平价菜市场的管理,充分发挥“菜篮子”功能。加强对各个平价菜市场的监管,确保每天供应新鲜蔬菜并增加蔬菜种类,满足居民需求。二是加强对摊位进行管理,未经农贸市场管理中心同意,经营者不得私下哄抬摊位价格转让他人。管理中心可根据实际情况适当降低摊位费,减少摊主经营成本。(四)探索新的物价补助方式。采取差别补助的方式,提高农户种植蔬菜的积极性。对远离城市批发市场、农贸市场的菜农实行交通补贴,增加菜农种植的积极性。同时,对菜价较高的市县,如三亚、保亭等实行居民物价补贴。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省发展和改革委员会  省农业农村厅、省财政厅、省商务厅、省市场监督管理局    2019-03-11
 
承办单位 答复日期 答复内容
省发展和改革委员会
2019-07-04
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海南省发展和改革委员会关于海南省六届人大二次会议代表建议、批评和意见第622179号办理情况的答复(复文分类:B) 周月霞代表: 您好!省六届人大二次会议《关于加强调控海南菜价偏高的建议》(编号:622179)由我委(省稳价办)办理,感谢您对我省“菜篮子”工作的关心,您提出的建议被确定为省人大常委会主任会议成员重点督办提案建议之一,由省人大常委会副主任何西庆牵头督办。针对您提出的建议,现根据业务职能,答复如下: 一、高度重视建议答复工作 我委领导高度重视该建议,符宣朝主任(省稳价办主任)指示:“菜篮子”是重要的民生工程,要求省稳价办通过您提出的建议,认真梳理我省“菜篮子”工作存在的问题,抓细抓实,充分调动各市县政府、省稳价办成员单位的力量,切实做好建议回复工作。4月28日,我办印发了《关于成立省人大常委会重点督办建议落实工作小组的函》(琼稳价办函〔2019〕14号),提出:一是成立“建议落实工作小组”;二是明确回复建议的具体工作安排、时间节点。4月29日,受符宣朝主任的委托,我委吴明月副主任召集省农业农村厅、省商务厅、省财政厅、省市场监管局(这四个单位简称“协办单位”)等单位座谈会,按照省人大对重点督办建议回复要求,对照所提的建议内容逐条梳理,要求协办单位落实承办人、承办处室、承办领导。5月17日,我办再次召集协办单位座谈,听取各部门的回复意见,并进行研究讨论。为了更有针对性回复建议,5月23日,省人大财经工委和我办赴三亚进行“菜篮子”专题调研,现场了解种植、流通、市场监管等方面情况。6月11-14日,我办会同协办单位再次对全省“菜篮子”基础数据进行摸底、统计、核实。近期,省人大财经工委将联合我办、协办单位再次开展“菜篮子”专题调研。 二、建议答复如下 (一)加大蔬菜生产环节的投入力度 1.关于“解决种植品种单一问题。通过政策引导,鼓励南繁、热科院等机构培育适合在海南种植的蔬菜品种,重点扶持院校和科研机构攻关大宗蔬菜,建立品种齐全的果蔬种植体系”建议 近年来,省农业农村厅与省农科院蔬菜所和中国热科院合作,开展蔬菜新品种引进试验示范,筛选出10多个适合海南常年蔬菜尤其是夏秋季蔬菜品种,并开展安全高效配套栽培技术研究与示范,将向全省推广。 2.关于“积极引入新的种植方式,提高土地和人力资源的附加值。鼓励企业探索引入货柜农场、光伏蔬菜大棚、水培技术等先进技术,改进蔬菜种植管理模式,充分发挥现有资源潜力”建议 目前海口、三亚、澄迈、万宁、陵水、五指山、儋州、定安等市县已建或筹划新建一批大棚设施基地。琼中、保亭等县实施农资等物化补贴。其中,儋州市引进大企业在王五镇正启动1万亩蔬菜基地建设工程;陵水县建成600亩高标准设施大棚基地。截至目前,全省约有设施大棚1.6万亩,力争三年内发展到3万亩。 3.关于“进一步加大基础设施投入。整合中央、省、市三级财政各种涉农资金,全面建设我省常年蔬菜基地的道路硬化、水利灌溉设施、通电工程、大棚及冷藏配送车等基地设施”建议 近年来,为贯彻落实省委、省政府稳定“菜篮子”价格的部署要求,我省各级财政积极统筹整合相关涉农资金,不断加大“菜篮子"工程项目资金投入。据统计,2016-2018年各级财政对我省“菜篮子”工程项目共投入31.94亿元(中央资金2.28亿元,省级资金8.29亿元,县级资金 21.37亿元)。 2016-2018年,各级财政对“菜篮子”工程项目资金投入主要包括:一是“菜篮子”基地建设投入6.62亿元,其中蔬菜基地建设5.35亿元,支持常年蔬菜基地基础设施改造工程,巩固、改造升级和建设一批基地基础设施。二是“菜篮子”工程项目补贴投入3.6亿元,其中大棚设施修建补贴0.48亿元,生产种植补贴0.1亿元,“菜篮子”相关农业保险补贴2.6亿元。三是“菜篮子”产业扶持投入3.22亿元,其中扶持蔬菜业0.47亿元,扶持特色“菜篮子”产品产业0.75亿元,“菜篮子”产品贷款贴息0.67亿元。四是“菜篮子”流通环节(批发市场、农贸市场升级改造等)投入5.71亿元。五是农产品质量安全投入2.51亿元。六是“菜篮子”物价调控投入6.93亿元。七是“菜篮子”工程其他投入3.36亿元。 4.关于“加强农资价格监管,降低生产成本。要降低蔬菜价格,就要先从源头降低生产成本,控制生产资料价格过快上涨”建议 除了市县销售价格由市县发改部门实行费率管理外,化肥等农资产品价格已全部放开,由经营者自主定价。根据《关于印发(试行)的通知》(琼价价管〔2017〕695号),省市场监管局将依法加强对农药销售价格及化肥等农资市场价格秩序的监管,查处各类价格违法行为。 5.关于“建立蔬菜种植指导机制,实时整理发布全省蔬菜种植数据,防止蔬菜种植品种扎堆”建议 目前,省农业农村厅正在组织对全省蔬菜基地实行定位测绘,全面掌握常年蔬菜基地情况,建设蔬菜基地生产数据库,为蔬菜产销对接提供较准确的信息。 (二)着力解决蔬菜流通环节存在的问题 1.关于“完善绿色通道,降低流通成本。严格落实'鲜活农产品绿色通道'政策,推进农产品产销对接,加快现代物流体系建设步伐。拓宽现有蔬菜进岛渠道,开辟多条内地到海南的蔬菜运输的海上通道,建立以海口、三亚为南北两个中心的蔬菜进岛港口,减少运输环节”建议 一是认真落实鲜活农产品运输绿色通道优惠政策。2018年我省免征进出岛货物车辆通行附加费约1.69亿元,优惠琼州海峡轮渡运费和港口客滚作业包干费0.4亿元。二是拓宽现有蔬菜进岛海运渠道。目前我省已开辟海南至广西北部湾、广州、厦门、福州、上海、天津、香港、营口等33条内贸集装箱班轮航线。其中,海口港(秀英港区)共有21条内贸航线,基本实现全国沿海及长江水系等主要港口的全覆盖,极大减少了运输环节。下一步,我省将不断加强与中远海运集团的合作,进一步加密与内陆沿海主要港口的班轮班次,进一步降低物流成本。 2.关于“在岛内规划建设多个一级蔬菜批发市场。根据全省人口分布,可在海口、三亚新建或改造1-2个大型农副产品产销双向辐射型综合批发市场,将现有蔬菜、水果、水产品及粮油等批发市场引导整合进入大型市场内,提升交易规模,并引入拍卖、竞价、电子结算等现代交易模式”建议 一是农产品流通体系规划编制工作。为了加快现代流通体系建设,我省先后出台了《关于促进我省鲜活农产品交易批发市场建设发展的指导意见》《海南省农产品交易市场“十三五”发展规划》等文件,对各市县建设区域性农产品批发市场提出了规划布局和建设标准。全省规划在海口市建设一个一级中心农产品综合批发市场,并以海口为中心,东部琼海、南部三亚、乐东,西部儋州、东方建设的二级批发市场为接点,各市县农贸市场为销售终端,形成布局合理、物畅其流、安全可控的农产品流通网络。 二是推动大型公益性农产品综合批发市场建设。为了打破海口凤翔蔬菜批发市场在批发环节的垄断地位。我省重点支持海口市建设一个全省唯一的、公益性的、现代化的大型一级中心农产品综合批发市场—海口市大型公益性农产品综合批发市场建设。该项目定于2019年9月底营业。在农产品批发市场网络建设完善后,将引入拍卖、竞价、电子结算等现代化交易模式,组织化和现代化程度将进一步提高。在海口、三亚两个市场建成后,将形成全省重要的公益性农产品批发平台,不仅能有效保障居民农产品供给,而且创新瓜菜进岛运输协调机制,推动农产品经营规模化和集群发展,减少流通环节、提高物流效率、降低流通成本,使广大市民和农民两头受益。 2019年2月22日,沈晓明省长主持召开全省稳定菜价专题会,明确提出每个市县建设一个公益性蔬菜批发市场,培育市场主体。目前,各市县政府正按照省政府要求,扎实推进公益性批发市场建设。 3.关于“着力建设运输储备环节浪费。彻底改变生鲜农产品在常温下流通的现状,不断提升冷链物流占比,加大冷库等地区储备基地建设。强化冷藏物流与城区冷藏配送对接,改善农产品流通环境。重点要建设本地蔬菜储备体系和投放机制,确保灾害期间或蔬菜生产淡季市场供应”建议 近年来,我省推动农产品冷链运输建设。2010年,在商务部、财政部的支持下,我省在全国率先启动了海南农产品现代流通综合试点工作。试点实施几年来,在产销两地共建成冷库20.93万吨,特别是在海南产地新增瓜果菜冷库14.5万吨,是试点前全省果菜冷库库容的1.2倍,极大地推进了我省冷库建设进度和总体水平,大大增强了农产品的预冷收储调节能力。据不完全统计,截至目前,我省冷库总库容46.5万吨(不含三亚、澄迈和琼中等3个市县),利用建设的冷库资源,科学合理安排商品收储和投放的时间和周期,调节鲜活农产品上市时间,保障市场平稳运行。 建立蔬菜储备制度,确保特殊时段蔬菜生产淡季市场供应。海口市、三亚市分别建立了蔬菜储备制度。海口市建立了3000吨蔬菜储备,储备品种以耐储蔬菜为主,主要是胡萝卜、白萝卜、大白菜、土豆、洋葱、圆白菜、南瓜等,共计不少于7种,各种蔬菜所占比例相当。按照2018年海口主城区170万人计算(一人一天1斤菜),3000吨蔬菜可保障海口主城区3.5天的市场供应。三亚市蔬菜储备1500吨,储备品种主要是土豆、洋葱、南瓜和叶菜,按照三亚市主城区58万人计算,可保障三亚主城区5天的市场供应。 4.关于“积极探索蔬菜销售的互联网+,创新多样的配送方式,减少蔬菜流通环节。扶持龙头企业、专业合作社大力发展'农超对接'、'蔬菜进社区'等产销对接模式,进行组织化生产,让菜农直接与销售商进行交易,减少流通环节,降低流通成本”建议 一方面积极探索蔬菜销售的“互联网+”模式。我省积极支持农贸市场、超市、社区菜店在美团等互联网平台开设蔬菜销售专区,如海口市菜篮子集团已有15家门店进驻美团,约占社区门店的40%。另一方面在产销两地组织了多次对接活动。为了固化产销关系,扩大我省蔬菜销售渠道,近年来,我省充分利用海南省农博会、海南省冬交会等展销平台开展“农超对接”模式,同时举办农产品产销对接暨农业项目招商推介活动。同时,大力推进鲜活农产品直供直销配送体系建设。积极开展鲜活农产品直供直销建设体系试点,着力推进“菜园子”与“菜篮子”的对接,近年来,共支持企业建成15个直供直销配送中心,24个直供直销直营门店,新增瓜果菜冷藏预冷周转库容近2000吨、集散配送及分拣加工区1.2万平米,配送门店、社区、酒店、学校、机关企事业单位等网点180余个,覆盖居民近9万人,直营门店价格较周边农贸市场低5%-10%左右,减少了流通环节,降低了流通成本。下一步,我省将继续探索蔬菜销售模式,为我省居民提供更加便捷的采购方式。 5.关于“在每个农贸市场内规划不少于25%的区域,对菜农(种菜的农民)或小蔬菜种植基地经营者免收摊位费,只收取一定的卫生管理费,对挑担的小菜农可免收相关费用,每天摊位不固定,先来先占有,让他们直接到划定的区域进行卖菜交易,同时也会减少了占道经营现象”建议 为了方便周边农户自产蔬菜在市场进行销售,减轻农户负担,要求各市县农贸市场建设自产自销区或公益性摊位,只象征性的收取一定的卫生管理费。2017年8月,省商务厅印发了《海南省农贸市场设计导则》,其中在场内布局里规定,新建农贸市场内可根据实际经营情况设置菜农自产自销交易区。对于改建、扩建、升级改造的农贸市场内原有的菜农自产自销区的设置应合理安排。同时,在《海南省“菜篮子”市县长负责制考核办法》中也规定公益性摊位占农贸市场总摊位的比例,鼓励市县积极建设公益性摊位。2019年2月22日,沈晓明省长在主持召开全省稳定菜价专题会,明确提出每个市县建设一个自产自销区。目前,各市县政府正按照省政府要求,推进自产自销区建设。 下一步,在农贸市场改造过程中,我省将积极鼓励农贸市场业主加大对公益性摊位和自产自销区进行建设和改造的力度,为周边农户蔬菜销售提供保障。 (三)丰富居民“菜篮子” 1.关于“贯彻落实省政府'菜十条'及'菜篮子'市长负责制,完善政府平价菜市场的管理,充分发挥'菜篮子'功能。加强对各个平价菜市场的监管,确保每天供应新鲜蔬菜并增加蔬菜种类,满足居民需求”建议 目前,海口市末端平价网点共117个,覆盖海口建成区内主要街道、社区,其中菜篮子直营门店37家、加盟网点10家、平价菜供货合作网点23个,在全市47家农贸市场布设106个平价菜直营摊位。平价网点菜比农贸市场价格平均低10%-15%,并推出3个“一元菜”品种,满足市民需求。 2.关于“加强对摊位进行管理,未经农贸市场管理中心同意,经营者不得私下哄抬摊位价格转让他人。管理中心可根据实际情况适当降低摊位费,减少摊主经营成本”建议 根据《关于进一步清理规范政府定价经营服务性收费的通知》(发改价格〔2019〕798号),农贸市场摊位费实行市场调节价,不属于政府定价经营服务性收费。我省农贸市场基本是民营主体建设。下一步,我委将督促有关部门和市县政府,按规定进一步加强农贸市场摊位费明码标价管理,对于摊位费不明码标价的农贸市场予以查处,切实维护农贸市场政策经营秩序。 (四)探索新的物价补助方式 关于“采取差别补助的方式,提高农户种植蔬菜的积极性。对远离城市批发市场、农贸市场的菜农实行交通补贴,增加菜农种植的积极性。同时,对菜价较高的市县,如三亚、保亭等实行居民物价补贴”建议 目前,省财政厅已完成《海南省"菜篮子”项目补贴办法》初稿, 其中包括常年蔬菜基地种植补贴,省级财政每年按照亩均500元的标准安排常年蔬菜基地种植补贴资金,以此激励蔬菜产量大县扩大蔬菜种植面积,并根据上年度“菜篮子”市县长负责制考核结果分配补贴资金,主要通过以奖代补、物化补贴等方式支持常年蔬菜种植。 省级及各市县也结合实际情况,给予农户种植补贴,提高其种植积极性。如2016-2018年,省级财政投入1000万元生产种植补贴;2018年5-10月期间(蔬菜生产淡季),三亚市实行叶菜类品种种植生产补贴,露天基地按300元/(亩·月·茬)补贴,设施大棚基地按400元/(亩·月·茬)补贴;2018年海口市共发放种植补贴1336万元。 针对对远离市场的菜农进行补贴,省农业农村厅将会同省财政厅对此建议的可行性作进一步研究。如确实可行,将提出补贴方案,报经省政府同意后执行。 根据《海南省人民政府关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(琼府〔2016〕114号),价格临时补贴对象包括优抚对象、低保对象、特困人员、领取失业保险人员、全日制在校大中专(含技校)学生。各市县可结合当地实际情况,适当扩大补贴范围。目前,各市县政府(包括三亚市、保亭县)按照琼府〔2016〕114号执行,没有将价格临时补贴对象扩大到全部居民。2018年,三亚市共启动了2次对优抚对象等五类群体,以及建档立卡贫困户学生和公办农村义务教育阶段的寄宿学生价格临时补贴机制,共计发放补贴资金81.8万元。2018年,保亭县共启动了2次物价联动补贴机制,领取价格临时补贴人数共计14364人次,共发放价格临时补贴24.63万元。适时启动物价联动补贴机制,减轻了物价上涨给困难群体的生活影响。 为了减少蔬菜监测价格与居民实际消费体验的差距,从今年2月份开始,在原来监测19种蔬菜品种的基础上又新增了3种蔬菜。2019年5月,我省每日监测的22种蔬菜零售均价为3.77元/斤、环比下降0.79%;2018年5月,我省每日监测的19种蔬菜零售均价为3.14元/斤(由于品种发生变化,无法横向对比)。 经过一段时间的努力,我省的稳定“菜篮子”价格工作取得一定成效,但与省委省政府要求、与百姓的期盼还有一定的差距,我委将严格按照省政府“菜十条”要求,协调各职能部门、各市县政府扎实做好工作,严格落实“菜篮子”市县长负责制,通过上下共同努力,给全省百姓交一份满意答卷。同时也希望省人大代表继续支持和关注“菜篮子”工作。 海南省发展和改革委员会 2019年7月1日