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题  目: 关于南海海马海龙资源保护及开发利用的建议
领衔代表: 王长仁 代 表 团: 三亚
一、基本情况海马、海龙同为海龙科小型鱼类,均为名贵中药材。我国共有6种海马,分别是克氏海马、刺海马、三斑海马、库达海马、日本海马和冠海马,其中,克氏海马为国家二级保护动物。除冠海马外,其余5种海马均在南海有标本采集记录。海马是一种经济价值较高的名贵中药,具有补肾壮阳、强心催生、舒筋活络、去痰散结、消炎退热、去痛止血等药用功能,素有“南方人参”之称,已被国家列为重点发展的“南药”品种。海马生长快,繁殖力强,是一种十分具有发展前途的养殖品种。我国90%的海马用于医药保健行业,极少部分用于食疗膳补。目前获得国家食品药品监督管理局批准认可的海马类中成药有10个品种,保健类食品11个品种。我国海龙自然资源亦十分丰富,药用价值较高的有刁海龙、拟海龙和尖海龙,南海均有分布。海龙的功效与海马相似,但高于海马,除补益之外,海龙还具有抗肿瘤的功能,其市场前景亦十分可观。目前我国生产的海龙中成药有11种左右。我国每年海马捕捞量在284万—455万只之间,渤海、黄海的海马资源已趋于枯竭,南海占据了海马捕捞量的大部分。由于适宜栖息地的减少与改变、海域污染、过度捕捞等原因,南海海域海马海龙资源下降趋势明显。南海的5种海马全部被列入IUCN(世界自然保护联盟)红色名录之中,也全部列入《中国物种红色名录》,除日本海马被《中国物种红色名录》列为易危等级之外,其余4种均被列为濒危等级。南海是我国野生海马海龙资源相对丰富的区域,目前对该区域海马海龙资源量调查、野生种质资源保护、规模化养殖以及产业化利用等方面还缺乏系统规划部署。并且,由于药食同源方面政策上存在限制,也制约了相关产业发展。二、建议(一)海马海龙资源生物多样性保护建立海马海龙保护区。海马海龙作为海洋捕捞的兼补品种,即便捕捞上来再行放归,也很难存活,唯一切实可行且有效的措施是建立海马海龙保护区。海马海龙主要栖息于内湾的中潮线以上至中潮线左右地带,以及海藻、海草生长较为丰富的近岸海域,夏季高温季节,海马为躲避高温,会在退潮时由浅水处游向深水处。建议选择南海野生海马海龙主要栖息地,如海南三亚、陵水新村、文昌、琼海以及西沙岛礁近岸海域,联合其他物种,比如海草床、海藻场、珊瑚礁建立综合的南海海洋生物保护区,保护海马海龙在内的海洋生物多样性。建立南海海马海龙种质库和原种保护基地,保存南海海马海龙的遗传基因以及物种标本,为南海海马海龙遗传多样性、物种多样性的保护、研究及持续利用提供研究材料和原种资源。(二)海马海龙规模化养殖科学研究发现,部分养殖海龙和海马的氨基酸以及脂肪酸要优于野生海马,可以代替野生海马使用。海马海龙养殖对饵料、温度、光照、缠绕物(海马一般选择缠绕在藻类上休息)和养殖池等要求均较高,虽然我国海马养殖始于20世纪50年代,但截止目前规模化养殖程度还不高。建议省有关部门强化政策引导和前期投入,主要针对海南所属热带和亚热带海马海龙品种进行人工规模化养殖探索,进行养殖技术研发,保证健康无污染海马海龙原料可以充足供应,进而促进海马海龙上下游产业链延伸。(三)海马海龙资源高值化利用在前期成功进行海马海龙规模化养殖解决大量原料需求的前提下,开展海马海龙高值化利用,主要应用现代生物技术,提高其深加工水平,加速对海马海龙的有效成分及药理作用的研究,发挥其在保健功能食品、新药开发中的巨大潜力。(四)海马海龙资源开发利用的基础性工作1.由于海马海龙是海洋捕捞的兼捕产品,很难通过减少海马海龙捕捞量或通过人工养殖加以替代等方法进行保护,因此需要对渔民和大众进行科普教育,以保护南海日益减少的海马海龙资源。2.海马海龙生物学、生态学等基础研究工作缺乏,也严重制约了南海海马海龙资源保护和养殖产业的发展,建议有关部门加强与海马海龙相关的科学研究投入。3.推进海马海龙纳入既是食品又是中药材物质目录。建议省有关部门根据《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》,以海马海龙纳入既是食品又是中药材物质目录作为目标,从组织对民间食用海马海龙的食品安全风险监测入手,搜集有关实证数据,同时,组织开展对海马海龙的生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行科学评估,按照国家开展食品安全风险评估的标准,主动开展工作,在条件具备后,适时向国家提出将海马海龙纳入既是食品又是中药材物质目录请求,稳步推进目标实现。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省农业农村厅  省市场监督管理局、海南热带海洋学院    2019-03-18
 
承办单位 答复日期 答复内容
省农业农村厅
2019-09-10
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琼农议字〔2019〕117号 分类:B 海南省农业农村厅关于 海南省六届人大二次会议代表建议、 批评和意见第622186号办理情况的答复 王长仁代表: 您在省六届人大二次会议上提出的“关于南海海马、 海龙资源保护及开发利用的建议”(第622186号)省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下: 我厅高度重视水生野生动物保护工作,一直来以多种方式开展宣传和保护工作,自2013年以来,我厅每年均开展水生野生动物保护科普宣传月活动,其中包括了宣传加大海龙、海马等保护动物的保护政策。我厅将适时开展海龙、海马资源调查并形成调查报告,为今后制定物种保护行动计划、设立保护区提供基础依据。 海马、海龙不仅是国家二级保护动物也是经济价值较高的名贵中药材,我厅支持单位及个人开展海龙、海马合法规模化养殖。我厅可以依法依规办理《水生野生动物人工繁育许可证》《水生野生动物经营许可证》。 附件:海南省市场监督管理局关于反馈海南省六届人大二次 会议第622186号建议会办意见的函 海南省农业农村厅 2019年8月26日 附件 抄送:省人大党委会办公厅、省政府办公厅; 联系单位及联系人:海南省农业农村厅渔政渔监处,徐刚; 联系电话:0898-65319351。