当前位置: 首页 >>> 人大建议
题  目: 关于在我省成立省级再担保机构缓解小微企业融资难问题的建议
领衔代表: 苏为祥 代 表 团: 昌江
一、案由 融资担保是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节,在国民经济的稳增长、调结构、惠民生过程中承担重要的角色,而再担保公司是各地政府建设地方性担保体系的主要力量,对于分散融资担保业务风险、保障银行资金安全起着重要作用。再担保机构的设立,可以有效提振银行与担保机构合作信心,有力保障银行与担保机构共同推进小微融资业务的合作基础,充分发挥融资杠杆作用,为更多小微企业和“三农”融资业务提供担保,将更多金融“活水”引向小微企业和“三农”。因此,加快设立我省省级再担保机构,对解决本省担保机构偏弱、对小微融资支撑力度不足的问题,进一步缓解本土广大小微企业融资难问题有着重要的现实意义。 二、案据 (一)我省现有担保机构整体实力偏弱,无法为缓解我省小微企业融资难问题发挥更进一步的作用。 近年来,我省担保业务得到较好发展,在扶持小微企业和“三农”方面发挥了重要的作用。据统计,2017年末我省持证融资担保机构29家,其中:法人机构25家,分支机构4家;全省新增担保额462,200万元,新增担保户数5,014户,在保余额527,132万元。但目前我省担保机构仍存在实力偏弱且发展不平衡的情况,整体呈现“小、散、弱”的特点,很大程度上制约了银行与融资担保机构合作的意愿和信心,主要体现为: 1.担保公司之间发展不平衡。2017年末,全省融资担保机构在保余额527,132万元,其中2017年全年新增担保额462,200万元,但海口市担保投资有限公司、海南信联盛投资担保有限公司两家公司新增担保额即达286,833万元,超过全省担保业务份额一半。相比之下,省内大多数的担保公司发展乏力,业务增长和盈利长期徘徊不前,人员队伍、风控机制和资金实力整体偏弱,未能达到全国性银行机构合作门槛。 2.国有担保机构发展整体偏弱。截至2017年末,全省国有担保机构(含控股机构和事业单位)12家,占全省法人机构数量48%,注册资本占全省42.05%。但发展质量与其体量并不匹配,新增融资担保业务额仅占全省36.38%,有9家国有机构担保放大倍数低于1倍,其中3家为零。若剔除海口市担保投资有限公司,其余11家国有机构新增融资担保额仅占全省6.3%,国有资本对小微贷款的引导撬动作用远未得到发挥。 3.单户担保机构抗风险能力不强。从衡量担保公司抗风险能力的资本金及净资产两大指标来看,全省融资担保公司总体偏弱偏小。在资本金层面,2017年末全省融资担保机构注册资本总额20.81亿元,平均每家机构注册资本8,324万元。注册资本金1亿元以上的13家,占法人机构总数的52%;注册资本1亿元以下有12家,占法人机构总数48%。在净资产层面,全省融资担保机构净资产总额256,142万元,平均每家机构净资产仅10,246万元。 4.整体担保业务体量偏小,在缓解本省广大小微企业的融资需求方面作用有限。近几年来,我省在担保余额一直在45亿区间上下徘徊,2017年担保余额增长到52.71亿元,但融资在保总体户数也仅9,269户,不足万户,在我省共67万市场主体(其中绝大多数为小微企业)中占比仅1.37%,对缓解广大小微企业融资难问题发挥的作用非常有限。 (二)国内大多数省份已成立的再担保机构对推动本省融资担保业务发展、缓解小微企业融资难问题起到重要的促进作用。 自2008年全国唯一一家由中央财政出资的区域性再担保机构东北再担保公司成立以来,再担保机构作为完善中小企业信用担保体系的基础性环节和构建小微企业及“三农”融资支持长效机制的一项重要制度已经基本建立。据统计,截止目前国内已有29个省(直辖市、自治区)成立省级再担保机构,截至2017年底的注册资本金近700亿元,在保余额近3600亿元,平均再担保放大倍数4.51倍,为各省或区域中小企业信用担保体系建设提供了重要支撑,在解决广大小微企业缺乏合格银行抵押物、缓解小微企业融资难方面发挥了重要的作用。以北京再担保公司为例,十年间其支持的企业中,小微企业占比近80%,累计为逾10万户次中小微企业(农户)提供了3600亿元再担保支持,为近20家担保公司500多笔代偿项目提供了6亿多元的补偿。目前,全国29家再担保机构700亿元注册资本金已经占到国有控股融资担保机构资本的10%以上,而且自2016年以来,已有11个省政府累计向本省的再担保机构注入资本金超100亿元。总体看来,国内再担保公司主要发起股东一般为省内大型国有机构,公司资本充实,信用等级较高(多数再担保公司获得AA+信用等级),属各省或区域内担保行业龙头企业。 (三)成立再担保机构是完善一省融资担保体系、确保一省融资担保业务可持续发展的必然要求,有充足的政策依据和丰厚的政策红利。 我国现行的担保体系基本可以分为三层,底层是目前6000多家左右的投资担保机构,中层是目前分布在29个省的政府性再担保机构,上层则是刚成立不久的国家融资担保基金。再担保行业在我国担保行业体系中起到承上启下的作用,是承接政府各类扶持资金的主要载体。在实际操作中,底层广大的融资担保公司总体按照市场化和企业化运作,再担保则承担了担保的准公共产品和补偿功能,通过发挥再担保的增信扩能、分险补偿、引领规范重要机制作用,稳步提升辖内担保行业规模,不断放大杠杆效应,有效提高担保行业整体抗风险能力,确保融资性担保业务的可持续发展。早在2015年8月13日,国务院就印发《关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发[2015]43号),要求省级再担保机构三年内基本实现全覆盖,同时对推进再担保体系建设在机构设立、业务方向、考核机制等方面做出了大体规划。2018年9月28日,由中央财政发起、各大金融机构共同设立的国家融资担保基金已正式启动运营,首期注册资本661亿元人民币,主要采取股权投资、再担保等形式支持各省(区、市)开展融资担保业务,带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业创新。按照初步测算,今后三年基金累计可支持相关担保贷款5000亿元左右,约占现有全国融资担保业务的四分之一。国家融资担保基金的启动,给我省借助中央财政资源成立再担保机构提供了良好的政策机遇,此时加速再担保体系建设可争取到极大的国家政策红利。 三、建议 综上所述,建议省政府利用国家融资担保基金成立的契机,组建本省省级再担保机构,健全我省担保行业体系,进一步推动我省小微融资担保业务的健康快速发展。 (一)定义。再担保:是指为专业担保机构设立的担保,当担保机构不能独立承担担保责任时,再担保机构将按再担保合同约定向担保机构提供一定比例的再担保或为担保机构提供一般或连带责任担保。双方按约承担相应责任,享有相应权利。再担保相对于原担保而言,是再担保人对原担保人信用的增级或信用损失的弥补,也为维护和实现债权人利益起到保障作用。 (二)资本来源。资本金来源建议以政府财政性资金为主,由政府安排省级财政资金预算作为股本金,具体运营上可考虑由省财政厅代表省政府履行出资人职责。同时,允许省内银行、优质担保公司等社会资本参股,形成政府、银行、担保机构三方共同参与的“银政担”合作模式。此外,积极与国家融资担保基金进行对接,争取获得国家融资担保基金股权投资及再担保业务支持,进一步增强省级再担保公司资本实力,提高风险抵御能力和业务拓展能力。 (三)定位。再担保机构应坚持政策性融资担保准公共产品定位,本着“政府支持、市场运作、保本微利、管控风险”的经营原则,以市场化方式决策、经营,建立完善的公司治理结构,面向市场择优组建专业化的管理团队;同时,紧密围绕缓解小微企业、‘三农’等普惠领域融资难、融资贵问题开展各项业务,充分发挥再担保增信、降费、分险功能,为小微企业提供便捷、优质、高效的融资担保服务。 (四)业务模式。目前国内再担保机构的再担保业务主要分为一般责任再担保、连带责任再担保及比例再担保三种模式。鉴于我省担保机构整体实力偏弱且发展不平衡的现状,在省级再担保机构发展初期,建议再担保业务采取连带责任再担保方式为主,一般责任再担保及比例再担保为辅的经营模式。在纳入再担保体系的担保机构选择上,不唯所有制只唯优劣,重点支持、培育省内资质良好、经营规范、发展潜力大的担保机构发展,进一步分散省内优秀担保机构的信用风险及资金压力,从而间接为优质小微企业融资注入政府信用。在选择一般责任再担保的业务模式时,应根据市场各方的需求,对再担保机构承担合作担保机构无力赔付责任的前提做进一步的调整,通过赋予一定的宽限期或者重新定义担保机构无力赔付的条件,在债务人不履行债务时,债权人可以要求担保机构代偿,也可以要求再担保机构代偿,让债权人债权得到担保机构和再担保机构的双重保障,从而提升担保机构的信用和承担责任能力,进一步发挥再担保“稳定器”,“放大器”作用,增强我省融资性担保体系公信力水平,促进全行业健康有序发展,从根本上解决本省担保机构偏弱、对小微融资支撑力度不足的问题,进一步缓解我省广大小微企业融资难、融资贵问题。 (五)承办单位。鉴于目前我省担保公司监督管理职能归口省财政厅,建议由省财政厅牵头本省再担保机构的组建事宜,并代表省政府履行出资人职责及负责再担保机构的后续管理工作。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省财政厅  省地方金融监督管理局、省市场监督管理局、海南银保监局    2019-03-11
 
承办单位 答复日期 答复内容
省财政厅
2019-07-18
详细查看
关闭
苏为祥代表: 根据要求,您在省第六届人民代表大会第二次会议提出的“关于在我省成立省级再担保机构缓解小微企业融资难问题的建议( 第 622220 号)” 由我厅负责办理。 经研究, 现答复如下: 一、 我厅正加快推动设立海南省融资担保基金, 更好发挥政府性融资担保基金作用。 2019 年, 我厅根据省委、 省政府要求牵头设立省级融资担保基金。 5 月 21 日, 沈丹阳省长主持召开政府专题会议审议了 由我厅草拟的设立方案, 明确基金主要由省财政出资, 引入有意愿参股的银行机构、 融资担保公司、 省农信社等单位共同设立, 要求省财政厅进一步完善设立方案, 按程序报请省政府“两重一大” 会议审议, 按照“先设立后优化” 原则抓紧设立。 会后, 我厅及时协调海南银保监局等相关方, 根据会议精神对出资安排进行了 调整, 现正将修改完善的方案报送省政府, 并积极准备好下一阶段的工作。 从目 前来看, 省融资担保基金筹备工作充分、 推进工作顺利。 二、 省融资担保基金设立后, 拟以再担保业务和股权投资为 纽带, 致力于解决小微企业和“三农” 融资难融资贵问题。 基金定位为“全省融资担保体系的核心、新型银担分险模式的窗口、普惠金融政策承接的平台、国家融资担保基金对接的载体”, 聚焦小微企业和“三农” 融资再担保等普惠金融领域, 支持战略性新兴产业发展。主要开展再担保、 股权投资、大额联保和分保、政策性无还本续贷, 以及资产管理等其他综合业务, 着力改善营商环境, 努力为海南自贸区(港) 金融创新探索新经验。 感谢您对财政金融工作的关心和支持。 海南省财政厅 2019 年 7 月 8 日