琼农议字〔2020〕141号 分类：B 海南省农业农村厅关于 海南省六届人大第三次会议代表建议、 批评和意见第632178号办理情况的答复 王书茂、李翠、曹丽、刘学玲代表： 您们在省六届人大三次会议上提出的“关于支持潭门渔民加快转产转业”的建议（第632178号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经认真研究和深入调查分析，我厅提出了有关办理措施和意见。现答复如下。 党的十九大报告强调“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，我国海洋强国建设迎来历史机遇期，海洋经济已成为拉动中国国民经济发展的有力引擎。休闲渔业作为一种新兴海洋产业，受到越来越多的重视。加快发展休闲渔业，对海南高标准高质量推进自由贸易港建设具有重要意义。2019年8月5日，沈晓明省长在潭门专题调研，研究渔民转产转业和休闲渔业发展问题，指示“以休闲渔业推动渔业转型升级”，解决潭门渔民四盼问题，要把休闲渔业作为国际旅游消费中心的重要产业支撑，作为海洋经济强省的牵动引擎，打造出一个千亿级产业集群。您们提的建议非常好，省农业农村厅等部门正在调研休闲渔业发展的瓶颈问题，加快推动休闲渔业健康发展。 一、关于加大资金支持力度的建议。自2015年渔业成品油价格财政补贴资金（以下简称“油补资金”）政策改革以来，中央和我省积极调整油补资金使用方式，除继续对渔船用油进行补贴外，重点支持渔民减船转产、渔船更新改造、生态环境修复、海洋牧场建设、渔港和避风锚地升级改造、休闲渔业发展等。据统计，省财政累计安排琼海市油补项目资金22231.5万元，其中，直接油补资金13791万元（含特定水域油补）、渔民减船转产资金5579.9万元，渔船更新改造补助资金660.6万元、潭门渔港水域环境整治200万元、潭门中心渔港升级改造项目前期经费1000万元、休闲渔业试点资金1000万元等。此外，省财政还切块下达琼海市油补资金1238万元，由琼海市统筹用于扶持渔民转产转业、渔业产业转型升级和保护生态环境等。 目前，琼海市政府正着手统筹用活油补资金及其他财政资金，支持渔民转产转业。一是全面落实渔船油补政策。完成2016-2018年度南沙专项油补和特定水域油补资金发放，共发放4849.25万元，惠及173艘次南沙生产渔船和173艘次特定水域作业渔船；完成2016-2017年度渔业成品油价格补贴发放，共发放金额3951.65万元，惠及渔船680艘；基本完成2018年渔业成品油价格补贴发放工作，共发放1236.67万元，惠及渔船610艘。二是大力支持渔船更新改造。投入专项资金170万元，推进南沙作业渔船航区整改工作，所有参加整改的56艘渔船已全部整改完毕，适航海域由“非远海航区”改为“远海航区”，进一步延伸渔船生产作业海域范围；认真贯彻落实农业农村部限额捕捞和资源总量控制政策，积极推进老旧渔船减船转产，印发《琼海市加强渔船管控实施渔业资源总量管理的实施方案》，鼓励老旧渔船减船转产，自2018年以来，共计减船47艘，减少功率近11018千瓦，率先完成省下达的减船任务，并拨付减船转产资金5509万元用于支持引导渔民通过开办民宿、农家乐、旅馆、海鲜大排档、旅游工艺品店等方式往岸上走。如，由渔民自主经营的“无所归止”民宿，被国家文化和旅游部评选为“五星级民宿”，被海南省旅文厅授予最高等级“金宿”称号，成为潭门休闲渔业发展中的民宿“网红店”。三是支持渔船渔具和捕捞技术升级。积极引导渔民造大船闯深海，支持渔民对渔船渔具进行改造升级和设备更新。近年来，共更新改造2艘400多吨位钢质渔船和2艘玻璃钢渔船，装配制冷设备，填补了琼海渔船制冷设备的空白。四是加快推进潭门中心渔港升级改造工作。加快省级财政安排的1000万元潭门中心渔港升级改造资金支出进度，在充分尊重潭门渔民意见的前提下，现已完成初步设计方案，正在进行海底地形测量和地质勘察及编写工程可行性报告。五是加快推进休闲渔业试点工作。充分利用省级财政安排的1000万元休闲渔业试点资金，着手编制休闲渔船设计建造、检验标准和休闲渔船船员技术规范培训实施方案。积极引进社会资本共同参与潭门中心渔港南岸开发，规划建设休闲渔业码头和休闲渔业海上航线规划设计。六是推进海洋牧场建设。出台《琼海市海洋牧场建设规划（2018-2025）》，开展潭门海洋牧场海底地形测量和地质勘察工作，目前外业测量勘探工作已完成。七是引导渔民往深海走。邀请省内外水产专家和高校科研人员与渔民共同组成远海捕捞队伍，赴南海积极探索钓捕金枪鱼，并组织渔民研究探索发展灯光罩网设施，鼓励渔民闯远海、捕大鱼。 下一步，我厅将指导琼海市积极谋划项目，对符合条件的项目给予支持，进一步加强海洋渔业资源养护，促进休闲渔业与美丽乡村、休闲农业融合发展，引导渔民往休闲渔业走。 二、关于抓紧制定配套政策。为认真贯彻落实沈晓明省长在潭门休闲渔业调研中的讲话精神，省直有关部门紧紧围绕休闲渔业发展中政策支持不足、管理体制不健全、行业经营不规范、安全生产隐患突出等核心问题，多次深入基层调研，加强休闲渔业顶层设计。一是研究制定政策，推动试点先行。我厅正研究制定《关于加快休闲渔业发展的实施意见》《海南省休闲渔业管理办法》等政策；向市县政府印发《关于开展休闲渔业试点工作的函》（琼农便函〔2020〕495号），组织市县开展试点申报工作，并指导市县编制试点实施方案；组织召开休闲渔业试点项目建设交流座谈会，邀请英国BP公司、中船重工712所、中国铁建港航局、赣锋锂业、北京亿华通、四川凯迈新能源、北京中宏国运科技、中航上海航秦新材料、宁波北极龙船艇、海南詹尼游艇等企业负责人座谈交流，为休闲渔业试点建设献计献策。下一步，将加快推进试点建设，同步研究制定《休闲渔业船舶检验标准与管理办法》《海钓行为规范与准则》《休闲渔业五个一品牌创建标准》等配套政策，在总结试点经验的基础上，完善相关配套政策，促进休闲渔业持续健康绿色发展。二是支持休闲渔业用海需求。在符合《海南省总体规划（空间类 2015-2030 年）》的前提下， 省自然资源和规划厅将支持发展休闲渔业产业必要的用海需求，在坚持集约节约用海原则，科学论证用海必要性的基础上，将指导办理休闲渔业码头用海手续，加快推动潭门渔业转型升级。 三、关于给予人才、智力支持。休闲渔业是集一二三产业融合发展的渔业新型产业形态，面临着缺乏高层次管理人才、运营人才、技术型人才等问题。近年来，为切实解决潭门渔民转产转业人才智力支撑不足等问题，琼海市采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，加大潭门渔民培训力度，以适应渔业发展的需要。通过举办农业对外合作培训班，邀请农业农村部、欧盟中国经济文化委员会和海南大学等单位的专家学者授课，组织包括渔民合作社和休闲渔业企业代表在内的农牧渔业行业有关人员参加培训，并组织前往山东青岛、潍坊等地参观学习，提高从业者管理经营水平。引进社会专业培训机构，在潭门创办渔民培训学校，利用渔民出海淡季开展船员培训，潭门渔民在家门口即可参加培训，做到学习务工两不误。自2019年8月至今，共举办12期次，培训船员、轮机长等1000多人次，主要课程有救生艇筏和救助艇操作与管理，海上求生，船舶消防，海上急救等内容，进一步提高渔民生存技能和抵御海上风险能力。 目前，省级层面已经成立休闲渔业协会，储备了一批渔业、船舶、海钓裁判员等专业人才，下一步，我厅将筹建休闲渔业专家咨询委员会，构建休闲渔业职业教育、专业培训体系，培养一批有文化、会经营的新型职业渔民和一批海钓赛事裁判员、休闲渔业船舶船长、导钓员、安全员等专业人才。 海南省农业农村厅 2020年7月2日 抄 送：省人大常委会办公厅、省政府办公厅 联系单位及联系人：海南省农业农村厅乡村产业发展处，(谭勇)。 联系电话：0898-65332348。