海南省发展和改革委员会关于海南省六届人大三次会议代表建议、批评和意见第632180号办理情况的答复符平代表：您在省六届人大三次会议上提出的《关于进一步做好“菜篮子”保供稳价工作的建议》（编号：632180），省人大常委会办公厅交由我委进行办理。经我委认真深入调查研究，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：代表们对蔬菜价格高、波动大的原因进行了客观、深入的剖析，所提的措施建议很到位，我们全部采纳。省委省政府非常重视“菜篮子”保供稳价工作，稳定蔬菜价格就是保民生、增福祉的重要举措。近年来在省委省政府的带领下，省直有关部门和各市县采取了多项措施，努力做好保供稳价工作。一、“菜篮子”保供稳价工作措施（一）高度重视，加强组织领导1.领导高度重视。近年来，省委省政府高度重视“菜篮子”保供稳价工作，刘赐贵书记、沈晓明省长、毛超峰常务副省长等领导多次作出重要批示和指示，相关部门和各市县政府根据省委省政府的工作部署和省领导的批示采取了一系列措施做好各项保供稳价工作。2019年省政府多次召开菜篮子专题工作会议，对蔬菜、生猪市场价格波动大，供应量不足的问题进行研究，并制定调控措施。2.压实“菜篮子”市县长负责制。2016年，省政府印发《​海南省人民政府办公厅关于印发海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案的通知》，要求市县“菜篮子”市县长负责制，采取十项措施推进蔬菜保供稳价工作。2019年,毛超峰常务副省长与市县政府主要领导签订《​海南省人民政府2019-2020年度落实“菜篮子”市县长负责制责任状》，压实市县长责任，做好蔬菜保供稳价工作。3.完善考核机制。2011年、2017年、2020年我省三次修订海南省“菜篮子”市县长负责制考核办法，不断完善常年“菜篮子”年度考核机制。2012年以来，每年对全省常年“菜篮子”建设情况进行了督导考核，督促市县采取有力措施推进保供稳价工作。4.强化对“菜篮子”工作的约谈问责。2019年9月，毛超峰常务副省长针对琼中县、临高县政府存在常年蔬菜基地建设滞后、蔬菜种植率低的问题，约谈琼中县、临高县政府主要领导，督促市县落实各项保供稳价工作。（二）抓好生产环节，提高“菜篮子”自给率1.加强蔬菜基地建设，提高蔬菜产量。2018年，我省出台《关于印发海南省常年蔬菜基地建设总体推进方案的通知》,大力推进常年蔬菜基地建设,扩大基地面积,提高本地蔬菜产量。从2019年9月，蔬菜生产包括基地建设已纳入审计监督的重点工作，2020年对各市县常年蔬菜基地进行实地测绘，督促市县政府真正完成15万亩保有面积。2.实施蔬菜新品种引进和栽培技术示范工程，加快推进基地建设项目落地。省农业农村厅、省农科院蔬菜所和中国热科院三方合作，开展蔬菜新品种引进试验示范，筛选出适合海南常年蔬菜尤其是夏秋季蔬菜品种共12个；开展安全高效配套栽培技术研究与示范，向全省推广。重点在昌江、五指山、澄迈县等市县推广升降大棚设施示范点，加快推进常年蔬菜基地项目建设步伐。澄迈县已制定方案，集中资金2600万元用于提升永发蔬菜基地5000亩地力，建设150亩以上设施大棚，2020年正式启动。三亚市已制定方案，安排3500万元用于建设常年基地7大项目。海口市也安排2000万元用于蔬菜基地建设。3.大力扶持，提高种植积极性。推行叶菜为主的蔬菜价格指数保险。2015年12月，我省制定《海南省夏秋季蔬菜价格指数保险实施意见》，为蔬菜种植户提供市场风险保障，提高种植蔬菜的积极性。2016年以来，已经在海口、三亚、澄迈推行，目前在全省推开。研究制定《海南省常年蔬菜基地建设及种植项目补贴办法》，重点尝试在种植生产或设施建设结果以及物化环节上给予支持。目前该办法正在办理程序拟呈报省政府。4.对全省蔬菜基地实行定位测绘。建设全省蔬菜基地视频监控信息化系统，为蔬菜产销对接提供较准确信息。目前外业测绘工作已基本完成。（三）优化流通体系，降低中间成本1.畅通蔬菜进岛渠道，减少蔬菜进岛流通环节费用。一是严格执行国家和我省鲜活农产品运输“绿色通道”优惠政策，对进出我省的整车装载、无超限超载现象且证照齐全有效运输鲜活农产品的车辆，分别免征3天车辆通行附加费。二是启动瓜菜进岛减免过海费用政策，减免企业进岛瓜菜过海费用。2019年11月至2020年5月，我省认真贯彻落实《海南省进岛瓜菜过海费用补贴工作方案》，减免企业进岛瓜菜过海费用，增加调菜积极性和蔬菜供应量。2.抓流通环节，推进产销对接。一是制定相关方案，促进应急流通工作有序进行。省农业农村厅牵头制定了《海南省应急调菜保供给实施方案》，明确了“云菜入琼”应急调菜时间、突出蔬菜保供重点品种、明确应急调菜实施单位、优选蔬菜来源、开辟蔬菜调入绿色通道、确保进岛蔬菜质量安全。二是积极落实产销对接。2019年，我省商务厅继续深化与云南、广西等地商务部门建立的合作机制，进一步畅通并稳定岛外蔬菜货源渠道。疫情期间，与四川、贵州、云南、广西、重庆等6省市签订了保障市场供应，稳固我省蔬菜供销市场。2019年9月，我省举办了海南蔬菜产销对接（合作）活动大会，为海南省内外蔬菜产、供、销企业搭建对接平台，提供稳定的蔬菜供货渠道。3.积极探索蔬菜销售的互联网+模式，建立直通渠道。支持批发市场、农贸市场、超市、社区菜店自建平台或在美团等互联网平台开设蔬菜销售专区。如支持海口市菜篮子集团在疫情期间，开通菜篮子直营线上微商城，海口市区居民可进入微商城选购蔬菜、猪肉等暖心套餐。支持菜篮子集团拓展线上外卖合作，菜篮子集团和美团、饿了么等平台合作开展外卖服务，目前已有15家菜篮子直营门店开通了美团外卖服务，32家菜篮子直营门店开通了饿了么外卖服务。4.引导农超对接，开展订单式种植。认真贯彻落实2019年省委省政府印发的《2019年下半年促进农民增收二十二条措施》，积极开展农超对接活动，通过2019年海南蔬菜产销对接（合作）活动大会，海南冬交会等大型展销对接活动，推动海口市菜篮子集团、家乐福、大润发、旺家旺等本地超市，北京物美、安徽红府等销地连锁超市集团，直接和我省力合泰、乐东福田、屯昌三荔等省内重点流通企业和一大批中小型合作社进行对接，扩大农产品销售渠道，进一步与内地批发市场、超市建立了稳固的产销对接关系。（四）加强市场体系建设和信息管理1.建立公益性市场，增加政府调控力度。一是新建大型农副产品批发市场。海口市2019年投入约1.33亿元，加快建设大型农副产品批发市场一、二期主体功能建筑及相应配套设施建设，目前完工90%以上，计划2020年8月底前开业。三亚市、东方市的二级农产品批发市场已开工建设。二是增加公益性市场和直销摊位建设。在农贸市场建设方面，2017年商务厅印发《海南省农贸市场设计导则》，明确规定新建农贸市场内可根据实际经营情况设置菜农自产自销交易区。琼海市建成2家平价农贸市场，平价市场总面积1600多平方米，免费给瓜菜种植户提供销售摊位，为种植基地和周边零散种植户提供销售平台，减少了中间环节，市民得到了实惠。三是推进平价商店（专区）建设。为提高政府对蔬菜价格的调控能力，2012年省政府出台《海南省农副产品平价商店建设与管理试行办法》、2016年省稳价办印发《关于进一步加强平价商店建设和管理的意见》引导鼓励市县政府积极推进平价商店建设，发挥了平抑市场价格的作用。2.加强市场价格监测预警。一是对各市县蔬菜、肉禽蛋等8大类40个主要居民消费代表品价格水平按月进行排名和通报。每月定时通报各市县主要居民消费代表品价格水平变动情况。二是建立特殊时段执行每日信息报送机制，及时掌握市场供应情况。2019年9月4日起，省稳价办根据各单位上报的每天进岛蔬菜数量（包括云南菜入琼数量）、平价菜店布局设点工作落实情况编制简报上报省政府，已编制简报42期。3.建立信息监控体系，引导市场价格。一是建立基本蔬菜品种目标价格管理机制，保基本、保供给。2016年出台《海南省基本蔬菜品种价格区间调控管理办法》，2020年出台《关于印发海南省15种基本蔬菜价格上涨调控管理方案的通知》，不断建立完善基本蔬菜品种目标价格管理机制，加强对基本蔬菜品种目标价格及合理涨幅的调控。二是加强重点节假日、灾害性天气期间市场调控。在春节等重大节假日、灾害性天气、旅游旺季期间及价格上涨过快时，每年提前采取有效调控措施，稳定市场价格。三是落实物价联动补贴机制。及时启动物价联动补贴机制，对困难群体发放价格临时补贴,确保城乡低收入群体实际生活水平不因价格上涨而降低。2019年及时启动物价联动补贴机制8次，惠及补贴对象约441.5万人次，共发放补贴约1.73亿元。2020年3月至6月，我省将孤儿、事实无人抚养儿童，以及领取失业补助金人员，阶段性扩大价格补贴联动机制保障范围；阶段性提高价格临时补贴标准，以现行联动机制测算的补贴标准为基础，阶段性提高每月价格临时补贴标准1倍。2020年及时启动物价联动补贴机制4次，目前，惠及补贴对象约170.56万人次，共发放补贴约1.06亿元，对缓解物价上涨影响，保障困难群众基本生活发挥了重要作用。4.设立便民服务点，增加市场活力。为了保障我省居民尤其是在疫情防控期间的基本生活需求，我省支持省供销合作联社、海口市菜篮子集团开展便民服务点建设，如海口市菜篮子集团建设的末端销售网点数已达221个，包含菜篮子直营门店45家，加盟网点4家，平价菜供货合作网点24个，“菜篮子”平价菜直营摊位47家，菜篮子社区平价菜便民网点40个，菜篮子社区蔬菜直销车点位61个。我省“菜篮子”便民销售网点密度持续增加，将进一步激发我省农产品流通的市场活动，促进农产品零售网络的健康发展。5.加强市场价格行为的监管。进一步规范农贸市场明码标价工作，加强对农产品批发市场、零售市场进行常态化巡查、检查，严厉打击恶意抬高价格、欺行霸市、涉黑涉恶等行为。据统计，2019年全省市场监管部门检查集贸市场467家，出动执法人员81685人次，明察暗访、约谈市场开办者7653次，查处集贸市场未按规定明码标价等各类市场经营违法案件367宗，罚没款254.47万元，一定程度上优化了农贸市场的公平交易环境。二、下一步“菜篮子”保供稳价工作计划（一）压实“菜篮子”市县长负责制加强市县对落实“菜篮子”市县长负责制情况进行督导考核，压实市县长责任，指导市县加强常年“菜篮子”建设，做好保供稳价工作。市县长作为“菜篮子”建设的第一责任人，要把“菜篮子”纳入政府国民经济和社会发展规划，依据常住人口和流通人口测算蔬菜的消费总量，科学统计本地蔬菜供应量，结合市县常年蔬菜的基地布局，合理引导种植。市县长要把“菜篮子”保供稳价工作作为一项重要民生工作来抓，对“菜篮子”的产供储销要亲自过问、亲自部署、亲自检查，确保“菜篮子”保供稳价各项措施落到实处。市县政府要成立稳定菜价工作例会制度，研究稳定菜价措施，定期分析稳定蔬菜各项工作推进情况，解决工作中存在的困难。（二）加快常年蔬菜保供基地建设，提高“菜篮子”自给率一是打造本市县标准化、设施化、规模化、现代化淡季常年蔬菜保供基地。市县在完成常年蔬菜基地保有量任务的基础上，扩大大棚蔬菜基地的面积，打造标准化、设施化、规模化、现代化本地淡季蔬菜保供基地，改善夏秋季常年蔬菜种植条件，稳定淡季蔬菜生产。二是积极探索示范推广蔬菜淡季生产技术基地建设。有条件的市县利用坡地或撂荒地尝试光伏大棚蔬菜基地建设。示范总结推广蔬菜升降大棚、省农科院的简易防虫网大棚等技术，提高蔬菜生产的机械化、自动化水平，节约种植成本。三是大力推行蔬菜价格指数保险，降低种植户的风险，提高种植户的生产积极性。（三）提高常年蔬菜基地的投入省财政厅、省农业农村厅、市县政府继续加大对常年蔬菜基地大棚、排水等基础建设的扶持力度，提高大棚基地的比重，积极研究、引进、推广适宜我省夏秋季蔬菜生产大棚类型和配套生产技术，解决高温、多雨的问题，确保我省夏季常年蔬菜的生产。充分利用互联网信息技术,实现蔬菜检测控制自动化。进一步改善以人工为主的劳作模式,提高蔬菜生产的机械化、自动化水平；进一步强化对菜农的生产技术培训。市县政府继续创新财政扶持方法，“以奖代补”，把补贴发给愿意种菜、种得出彩，把菜供应给本地的菜农，实现财政投入良好效益。加大对农户连片种植常年蔬菜的扶持力度，帮助其完善乡村道路、水电、喷滴灌、排水等基础设施，解决生产条件差的问题。继续加强蔬菜基地监管，统一常年蔬菜基地标识牌，对错误、陈旧信息做到及时更新；摸清常年蔬菜基地种植品种、产量等情况，对弃种、撂荒等情况要早发现、早处理，提高常年蔬菜基地效益。（四）完善蔬菜流通体系大力推进公益性大型农副产品批发市场、区域性二级批发市场、自产自销市场建设。积极扶持引导批发商从省外产地进货，打破供应壁垒，畅通外地和本地蔬菜的流通渠道，形成良好的市场竞争秩序。特别是加快海口大型公益性农产品一级批发市场建设，吸引岛内外批发商进驻，加快发挥批发市场蔬菜集散、调运、流通作用，增加批发环节的多元竞争。大力推进政府投入或入股为主导的平价销售网点、平价市场、平价商店、平价蔬菜销售车等多种形式的公益性销售末端网点建设，增加政府调控力度。新建小区要建设公益性菜店作为公共服务设施进行配套建设，不断完善蔬菜流通销售体系。在农贸市场改造过程中，重点要求市场业主加大对公益性摊位和自产自销区建设和改造的力度，为周边农户蔬菜销售提供保障。积极推进“互联网+基地+配送”农副产品一站式供给模式，建立一个“全链条、网络化、高品质、放心吃、可追溯”的适应海南自由贸易港建设需求和服务全国的现代化农业流通模式。积极引导扶持批发商、合作社、种植大户、消费者等成立蔬菜行业协会，促进产供储销的有效对接。继续引导农超对接，开展订单式种植，开展农产品生产基地直供社区、学校、机关食堂试点，通过建基地、签协议等方式，构建稳定的产销供应渠道。（五）加强市场监督一是加强农贸市场的明码标价工作。在全省开展农贸市场明码标价示范点创建工作，不断增强价格信息公开透明，促进公平交易。二是持续开展农贸市场价格专项整治工作。扩大检查覆盖面，把进岛运输蔬菜的流通环节收费作为监管重点之一予以加强，严厉查处不按规定明码标价、价格串通、哄抬物价、囤积居奇等价格违法行为。三是农业、商务、交通等有关部门要做好产供销等方面的信息收集和发布工作，畅通信息共享发布渠道，引导市场价格合理形成。四是着力抓好节假日及疫情特殊时期价格监管，快速处置价格异常波动事件。五是优先妥善处置好“菜篮子”价格投诉举报，及时回应民生关切。在举报线索中如发现涉嫌不法经营行为，立即立案查处，切实维护“菜篮子”正常经营秩序。海南省发展和改革委员会2020年6月1日联系单位及联系人：省发展改革委李小灵联系电话：65343370