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题  目: 关于建设自由贸易区(港)的必经之路—为民营企业等商事主体营造良好营商环境“开绿灯”的建议
领衔代表: 张晓辉 代 表 团: 海口
建设自由贸易区(港),代表着我国对外开放进一步瞄准世界上最高标准,当然包括经济发展要向世界最高标准看齐,而民营企业是拉动中国经济增长的重要力量,是中国经济的重要组成部分,是国民经济发展的一支生力军。民营企业,包括广大中小企业仍是创造市场活力、拉动经济增长的基本力量。党的十九大强调,要激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。各地各部门要时刻倾听群众心声、企业呼声,努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。因此,建设自由贸易区(港)离不开民营企业的活力发展,但目前我省的营商环境还存在问题,与现阶段我省需达到的目标不相符。一、民营企业营商环境的现状及存在的问题(一)“放管服”改革后行政效率没有大幅提高,难以形成亲清政商关系。第一,行政审批中缺乏规范明确的提交清单。“放管服”改革后行政审批服务水平没有提高,各个部门的审批程序照旧,随机提出增补材料,导致企业多跑腿难办事。第二,公务人员不敢担责,教条地执行政策。即使再详细的政策条款也难以涵盖形形色色的个体状况,政策条文仅仅界定了指导思想、政策精神和一般原则等。按照非禁即入原则,政策执行人员应具有一定的自由裁量空间,但实践中,政策执行人员不愿担责、不敢担责,扭曲政策内涵,降低了政策实施效果。例如东方某一个公司在办理法定代表人变更登记时,工商行政主管部门教条的适用法条拒绝为该公司办理,经省工商局复议竟然予以维持,并称工商局不敢担责,要求该公司诉讼,有法院判决他们就办理。这不是个例,民营企业在办理登记、审批时,行政主管部门死板教条地按照条文,不从法律条文的指导思想,不从实际,不从为民营企业服务的角度出发,拒绝为民营企业办理相关事务。行政人员怕担责,甚至要求民营企业通过司法程序来办理,这一行为大大降低了民营企业办事效率,加大了民营企业办事成本,不利于营造良好的营商环境。第三,党政领导频繁调动,影响政府服务的可持续性、可衔接性和稳定性。无论领导熟悉企业还是企业沟通政府都需要时间,领导人员的频繁调动不利于构建稳定的政商生态。(二)民营企业遭遇不公平对待。第一,虽然政府制定了一系列体制内外单位共同适用的政策,但在政策执行过程中,民营企业仍遭遇不同的对待。第二,体制性歧视依然存在。中国市场化改革正在路上,体制内外有别的政策体系依然存在。第三,“放管服”改革后,政府工作人员服务态度变好,但事难办问题仍然存在,民营企业问题得不到及时解决。(三)缺乏中小微企业服务政策,小微企业孤掌难鸣。民营企业多为中小微企业,中小微企业是经营活跃、成长前景好的市场主体。中小微企业成长需要政府帮一把。(四)政企信息不对称,标准不一致。第一,政策制定后没有及时进行宣传介绍,政策对象没有及时获取政策内容,民营企业没有能力设置政策研究机构和专门人员,需要建立政府信息对接平台。新政策既需要普遍宣传,也需要定向宣传介绍,保障政策通达民营企业等相关对象。第二,政策执行标准不一。本土企业与招商引资企业有时难以执行同样政策,无法享受同等待遇。二、改善民营企业营商环境的对策建议(一)细化政策条款,构建公务员绩效考核制度,发挥监督部门的作用。第一,行政审批部门根据法律法规、中央和国务院文件精神制定公布审核清单,明确规范不同类型审批需提交的文件明细,力争一次审核办结。第二,探索实行公务员绩效考核制度。制定实施各级公务员绩效考核制度,突出行政效率和服务业绩的考核,将考核结果与公务员薪酬和晋升挂钩。第三,纪检监察部门及时将公务员推诿扯皮、刁难民商行为列入不担当不作为范围加以惩处。第四,建立政府部门与民营企业直通平台,实现政策上情下达、民意下情上传,促进政商关系和谐。(二)运用互联网+政务,深化“放管服”改革。第一,最大限度放松行政控制,减少行政管制,提高服务效率,营造自由竞争、公平有序的市场环境,摆脱政府对民营企业的控制和民营企业对政府的依赖。第二,通过网络平台公开办事流程、提交的材料清单明细和办结时间等,实行网上审批或网上预审批,线下一次性提交审批材料,真正做到网络多跑腿,企业少走路。(三)政府采购中拟定面向中小微企业尤其科技型企业的定向招标项目,降低投标准入门槛,提高中小微企业竞标竞争力。(四)勇于创新、敢于突破,不仅是语言上,更要是行动上、态度上、制度上积极为民营企业谋福利,而这就需要行政机关迈出至关重要的一步,即要敢于为民营企业“开绿灯”。民营企业个体虽力量薄弱,但其却有着庞大的队伍,是我省经济发展中不可或缺的主体,在壮大国民经济、改善结构、保持国民经济持续快速稳定增长中作出着不可小觑的贡献具,有不可替代的地位。在我省建立自由贸易区(港)的过程中,我们应当利用这一发展的机遇,勇于创新、干预突破原有不利于营商环境的政策法律,建立符合发展的政策制度,行政主管机关敢于担当,敢于为民营企业“开绿灯”,避免死板教条,要明白即使再完善的法律制度体系也无法穷尽全部的实际情况,不能因为法律的滞后性将民营企业桎梏在条条框框中,而要从实际出发、从法律所保护的根本目的出发,从整个大环境角度出发,敢于突破,让民营企业焕发出活力,充分发挥其在经济发展中作用。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省发展和改革委员会  省政府政务服务中心、省市场监督管理局    2019-03-19
 
承办单位 答复日期 答复内容
省发展和改革委员会
2019-07-16
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