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题  目: 关于加强海南省水产品质量安全 监管的建议
领衔代表: 徐小刚 代 表 团: 澄迈
农产品质量安全,不仅是食品安全的重要内容和基础保障,也是建设现代农业的重要任务,水产品质量安全作为农产品质量安全的重要组成部分,关系到广大群众的生命健康安全。因此,要严把水产品质量安全关,把水产品质量安全作为转变海洋渔业发展方式、加快现代海洋渔业建设的关键环节,坚持源头治理、标本兼治,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。一、水产品发展基本情况海南省是海洋大省、是中国沿海省区海洋开发自然条件最优越的省份。全岛海岸线绵长,达1944.35公里(含岛岸线),海域面积200多万平方公理;港湾84处,其中渔港43个;海岸带面积70多万公顷,可发展养殖海岸滩涂40万公顷。2017年全省水产养殖面积54101公顷,其中海水养殖面积19715公顷,淡水养殖面积34386公顷,渔业资源丰富,有北部湾渔场、清澜渔场、三亚渔场、西沙、中沙、南沙等众多优良的渔场,是海南的优势资源之一。南海作为我省海洋捕捞的重要海域,海洋生物品种繁多,海洋鱼类1000余种,其中经济鱼类80余种,经济虾类17种,经济贝类20余种,经济藻类162种,极大丰富海洋捕捞产品的丰富性。2017年,全省水产品总产量201万吨,产值565亿元,其中海洋捕捞124万吨、海水养殖32万吨、淡水捕捞2万吨、淡水养殖43万吨。为广大消费者提供了丰富的水产品,促进了渔业经济持续发展。二、渔业生产和水产品质量安全存在的问题通过对养殖企业、水产加工企业、流通企业调研情况来看,我们认为渔业生产和水产品质量安全管理存在着以下几个方面的问题:(一)渔业生产监督和水产品质量安全管理机制尚不健全我省水产品质量存在安全隐患的原因是多方面的,其中水产品质量安全管理机制不健全,不能有效地对水产品质量安全进行监督和控制是主要原因之一。水产品安全问题已经引起社会广泛关注,但由于缺少制度的保障,对水产品质量安全的监督和控制不能有效进行。主要存在的问题如下:一是水产品安全管理条例不够完善,二是水产品安全条例方面执行力度不够,三是监管部门没有监督保障措施,四是群众渔业自觉意识不强维护。(二)渔业企业水产品质量安全意识薄弱,乱用、滥用渔药情况严重从渔业现状看,在苗种繁育和养殖过程中,病害频繁发生,如果不用药物治疗,会使水产品产量和品质降低,出现大幅度减产甚至绝收的情况,在养殖过程中需要合理的使用药物。但是生产单位把提高产量和经济效益放在首要位置,并没有过多考虑水产品的质量安全。渔业企业由于受到时间和区域的限制,大部分渔业企业对养殖用药的使用原理不甚清楚,再加上缺乏渔业技术部门的指导,致使在养殖生产过程中,病害发生时不能找到合适的药物,出现有病乱投医、盲目用药的现象,用药的结果是严重影响了水产品的质量,甚至危害到消费者的身体健康。当前水产养殖用药存在的问题主要表现在:一是不懂药理和药物间的相互作用,胡乱搭配药物,盲目迷信药物;二是缺乏相关技术支持,在剂量、途径等方面模糊不清;三是在上市前使用渔药,缺乏休药期意识;四是不重视养殖环境的保护,受到药物污染的水,不经任何处理,就向外随意排放,污染周围水域(三)现存渔业生产模式直接或间接影响水产品的质量安全当前,渔业养殖生产模式呈现出“高投入、高产出、高密度和高产量”的“四高”特征,这种养殖生产模式使得物质交换、能量循环加快。以淡水池塘养殖为例,除上述“四高”特点外,很多生产单位还要进行多品种混养,这种养殖模式对增加产量贡献巨大。但是,如果一个品种发病会迅速蔓延到其他品种,加之水质条件不良和不当用药,直接影响水产品质量安全。有的渔户,除高密度混养外,还进行“猪、鸭、鱼”等多物种的立体综合养殖,把猪、鸭粪便、污水直接作为饲料和肥料排入池中,既影响水质环境,鱼又容易患病,水产品质量安全得不到保障。三、对策和建议解决当前我省水产品质量安全问题是一个系统工程,需要立法机构、各级党政及业务部门、新闻媒体及社会各方面的协同配合,共同努力。(一)建立和完善水产品安全管理法规和标准为规范我省渔业养殖业和加工业行为,提高水产品质量安全水平,保护渔业生态环境,促进水产养殖业的健康发展,我省应根据《中华人民共和国农产品质量安全法》《水产养殖质量安全管理规定》等相关法律法规,尽快制定有序的水产品安全管理新标准,实现水产品安全标准与国际先进标准接轨,使行业生产有法可循,从源头抓好产品质量安全,保障生产者和消费者的权益。(二)开展新标准及新技能培训,引导渔民科学用药各级行政主管部门要加大《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《水产养殖质量安全管理规定》等法律法规的学习、宣传和普及,举办各种类型的培训班,培训重点是法律法规、质量安全管理知识和科学养鱼技术,扶持科研单位和技术人员创新健康科学养殖关键技术加以推广,鼓励养殖者积极探索新的健康养殖模式,把现代科学养鱼技术推广应用于生产。(三)加大宣传力度,提倡健康养殖,科学、安全、规范用药,切实提高养殖生产者的素质要做到科学、安全、规范用药,养殖者责任重大。政府必须把好宣传、推动和行政干预管。通过科普宣传活动,结合行政处罚、经济处罚等途径,让养殖户明白自身的社会责任,明白使用违禁药物的后果及应承担的风险。抓典型,在不影响社会稳定前提下,该重罚就重罚,宣传上大力推广绿色渔药,倡导健康养殖。总之,各管理部门要通力合作,依据相应法规、条例、制度,加强管理,树立“从鱼塘到市场”的全程监管理念,逐步形成水产品质量安全可追溯体系的基本框架,为水产品质量安全筑起坚强的保障,让社会公众能够安全、健康消费。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省农业农村厅  省市场监督管理局    2019-03-11
 
承办单位 答复日期 答复内容
省农业农村厅
2019-07-30
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琼农议字〔2019〕95号 分类:B 海南省农业农村厅关于 海南省六届人大第二次会议代表建议、 批评和意见第622270号办理情况的答复 徐小刚代表: 您在省六届人大二次会议上提出的关于“加强海南省水产品质量安全监管”的建议(第622270号),省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究,并结合省市场监督管理局给出的会办意见,现对建议答复如下: 一、关于建立和完善水产品安全管理法规和标准 一是制定发布水产品相关地方标准。近年来,我省渔业主管部门高度重视水产品质量安全监管工作,会同省市场监督管理局先后制定发布水产品地方标准33项(详见附件),基本覆盖了我省主要养殖水产品的苗种繁育、养殖设施、养殖技术、病害防治、尾水管理及加工技术等环节。今后我们将进一步完善海南特色水产品标准体系,整合优化水产品地方标准,通过组织宣传、培训和实施标准,规范水产养殖技术、养殖用药和尾水管理,促进全省水产品质量安全水平的提高。二是积极推进水产苗种示范区建设。会同省发展改革委、省生态环境厅制定《文昌会文-琼海长坡区域海岸带水产养殖环境整治与养殖业转型升级专项规划》及整治方案并报省政府审议,积极支持文昌市政府启动“冯家湾近海养殖综合体示范园区项目”,争取将该区域规划建设成为“海南热带水产苗种产业科技园示范区”,打造国家热带水产苗种繁育及供应基地,从源头上确保水产品质量安全。三是会同省市场监督管理局等部门建设了罗非鱼、南美白对虾养殖标准化示范区,通过开展标准化示范区的建设,宣传培训、推广实施各级标准,促进了示范区水产品质量安全水平的提高。 二、关于开展新标准及新技能培训 一方面组织水产品质量安全管理培训,加大对涉渔人员水产品质量安全相关法律法规、产地监督抽样等知识的培训力度,以提高涉渔人员的质量安全意识,促进我省水产品质量安全和水产养殖业可持续健康发展。近年来,举办水产品质量安全培训20多期,培训涉渔人员或渔业监管人员超2000人,并发放水产品质量安全法律法规、水产健康养殖枝术、病害防治等宣传资料3000多套。另一方面推动培训宣传工作向一线延伸,常态化组织省内外水产养殖专家开展健康养殖和病害诊断技术指导服务,以现场指导、课堂授课等方式,指导水产养殖从业者科学规范用药,合理调控水质,大力推广益生菌生物防控、中草药防治、鱼菜共生、鱼虾混养等生态健康养殖技术。近年来,举办渔业实用技术培训班1200多期,培训成员超100000人次。 三、关于规范用药宣传 一是开展食品安全宣传周主题日活动。在每年的食品安全月开展食品安全宣传周主题日活动,宣传水产品质量安全法律法规、健康养殖技术和水产品挑选常识等,传播尚德守法的行业风气,引导水产养殖从业者树立道德、诚信意识,提高我省水产品质量安全水平。二是积极推动水产养殖绿色发展。经省政府同意印发《关于促进水产养殖业绿色发展的指导意见》,指导产业绿色发展。探索绿色新模式新品种养殖,开展稻鱼综合种养等模式。三是组织发展水产健康养殖。组织开展农业农村部水产健康养殖示范及省级现代农业产业园创建工作,2018年验收通过4家“农业农村部水产健康养殖示范场”、实地监测核查通过2家渔业类型“省级现代农业产业园”,目前全省“农业农村部水产健康养殖示范场”共25家,“省级现代农业产业园”共5家。 最后,感谢您对我省水产品质量安全工作的关心和支持。 附件:现行有效的水产品地方标准名称和编号 海南省农业农村厅 2019年7月19日 附件 现行有效的水产品地方标准名称和编号 1. 方斑东风螺苗种繁育技术规程(DB46/T 95-2007) 2. 方斑东风螺养成技术规程(DB46/T 96-2007) 3. 九孔鲍养殖技术规范 食用鲍养殖技术(DB46/T 97-2007) 4. 南美白对虾苗种繁育技术规程(DB46/T 129-2008) 5. 吉富尼罗罗非鱼养殖技术规程(DB46/T 130-2008) 6. 抗风浪深水网箱养殖技术规程(DB46/T 131-2008) 7. 海水养殖珍珠(DB46/T 13-2009) 8. 卵形鲳鲹池塘养殖技术规程(DB46/T 169-2009) 9. 军曹鱼深水网箱养殖技术规程(DB46/T 170-2009) 10.风浪深水网箱安装规范(DB46/T 193-2010) 11.石斑鱼抗风浪深水网箱养殖技术规程(DB46/T 194-2010) 12.卵形鲳鲹抗风浪深水网箱养殖技术规程(DB46/T 195-2010) 13.卵形鲳鲹苗种人工繁育技术规程(DB46/T 222-2012) 14.面包虾加工技术规程(DB46/T 223-2012) 15.花鳗鲡池塘养殖技术规程(DB46/T 224-2012) 16.冻熟虾仁生产技术规程(DB46/T 226-2012) 17.海洋生态损害赔偿与生态补偿评估方法(DB46/T 238-2013) 18.马氏珠母贝插核育珠技术规程(DB46/T 255-2013) 19.点蓝子鱼人工繁育技术规程(DB46/T 272-2014) 20.棕点石斑鱼深水网箱养殖技术规程(DB46/T 279-2014) 21.罗非鱼链球菌病检测技术规程(DB46/T 280-2014) 22.马氏珠母贝养成技术规程(DB46/T 286-2014) 23.罗非鱼病害防治技术规范(DB46/T 288-2014) 24.罗非鱼养殖场建设规范(DB46/T 289-2014) 25.吉富尼罗罗非鱼与锯缘青蟹混养技术规范(DB46/T 290-2014) 26.鞍带石斑鱼池塘人工育苗技术规程(DB46/T 335-2015) 27.鞍带石斑鱼工厂化养殖技术规范(DB46/T 336-2015) 28.冻马鲛鱼片加工技术规程(DB46/T 337-2015) 29.三斑海马苗种繁育技术规程(DB46/T 371-2016) 30.三斑海马 苗种(DB46/T 372-2016) 31.水产养殖动植物疫病测报技术规范(DB46/T 423-2017) 32.水产养殖尾水排放要求(DB46/T 475-2019) 33.点篮子鱼离岸大型网箱养殖技术规程(DB46/T 478-2019) 抄 送:省人大常委会办公厅、省政府办公厅。 联系单位及联系人:海南省农业农村厅农产品质量安全监管处,刘景。 联系电话:0898-65236599。