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题  目: 关于加快“海澄文”一体化建设的建议
领衔代表: 王世雄 代 表 团: 澄迈
加快建设“海澄文”一体化综合经济圈,是省委、省政府全面深化改革开放、高标准高质量建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要抓手,是落实海南省“十三五”规划以及省域“多规合一”等改革作出的具体选择,是优化区域发展空间、完善产业布局、发挥城市群辐射带动作用的现实需要。一、现状和问题海口、澄迈、文昌三市县的土地总面积为6835公里,约占全省土地面积的19.3%。2018年,“海澄文”三市县GDP总量达2041.2亿元,超过全省GDP总量的42%,距离省委、省政府提出的“力争到2020年三市县地区生产总值占全省50%以上”要求又迈进了一步。但目前来说,由于“海澄文”三地存在地理上的行政区划体系,客观上难以避免地形成了“各自为政”的惯性思维,各政府之间的行政壁垒尚未突破,因而在区域上形成了规划不协调、资源未共享、发展不均衡等诸多矛盾,主要体现在:一是“海澄文”一体化发展机制不完善,协同合作不够充分。由于省级的工作协商机制尚未健全,“海澄文”一体化经济圈发展总体规划尚未出台,三市县区域认同感不强,现行的行政区划和财政分灶吃饭以及财政包干的政策,制约了各地区之间生产要素的自由流动以及地区之间的分工合作,行政壁垒和市场藩篱同时制约着“海澄文”一体化的发展进程。涉及“海澄文”一体化有关项目和事项未建立“特事特办”的协商机制,仍采用传统的“文来文往”协商方式,文件流转环节多、耗时长、效率低。二是“海澄文”在产业发展缺乏统筹,空间衔接不够紧密。目前海口、澄迈、文昌共有省级重点产业园区9个,超过全省总数的三分之一,但三市县各园区之间互动合作不强,产业分工不明显,产业布局不合理,难以形成区域经济的联动效应;产业发展同质化、雷同度高,三地在发展新型工业、生态旅游业、热带高效农业等方面相似,易导致无序竞争;在发展上有些脱节,空间联系衔接上不够紧密;市场发育不成熟,开放程度也不够高,产业的承接能力不强,产业链互补性不足等。海口作为省会城市,产业的引进、吸收、消化能力较强。而澄迈、文昌则相对较弱,导致产业链互补性不足,不能有效形成“闭合回路”。三是“海澄文”基础设施配套不平衡,资金保障不到位。“海澄文”三地城市快速干道、城际轨道交通等系统尚未实现互联互通,部分关键毗邻地区的路网尚未贯通。同时,海口是海南经济、政治、文化中心,人口比较密集,交通、商业贸易、物流、人才、教育、医疗等优势比较大,澄迈和文昌相对比较弱一些。尤其是琼北地区的三甲医院、重点学校基本上都位于海口。要促进经济融合发展,基础设施建设要先行一步,而基础设施建设需要大量的资金投资,但目前三市县财政实力有限,特别是澄迈和文昌的资金短板较为突出。二、建议为加快“海澄文”一体化经济圈建设,必须要打破常规发展模式,在现有行政管理体制和发展方式上做大胆创新变革,形成共商、共识、共建、共享的创新机制。一是工作领导机制创新。为统筹推进“海澄文”一体化协调发展,建议由省级层面牵头,对“海澄文”三地的土地、空间布局等资源进行统筹考虑。加快制定出台“海澄文”一体化总体规划和具体行动方案。打破现有传统行政区划藩篱,建立新的利益分享机制,加强市县间的深度合作,三市县为主体,省直有关部门参加,成立有决策权的领导机构。二是基础设施互联互通。加大对“海澄文”重大项目的支持力度,建议对于“海澄文”入选省委省政府确定的重大基础设施和民生服务类项目,实施省市县共建,资金投入由省市县共担。也应根据“海澄文”三地的实际情况,编制详细的基础设施规划,建议尽快成立跨区域的基础设施建设平台公司,三地可联合成立“海澄文”一体化发展基金,通过基金支持三地一体化公共基础设施项目建设,实现资源共享与优势互补,全力推进“海澄文”多网一体化建设。三是产业体系优势互补。“海澄文”三市县要以全省“多规合一”为指引,坚持产业协同、互利共赢的发展思路,破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种机制体制障碍,建议进行统一布局,优势互补,推动经济圈内的信息共享,指导企业进入相对应园区集聚发展,大力优化园区营商环境,吸引更多高素质高水平高科技领军企业落户,逐步形成以产业协作、经贸发展、金融投资为主体的经济一体化合作体系。比如,在自由贸易港建设的大背景下,可充分凭借海口综合保税区的保税政策及老城开发区的港口优势,打破海口综合保税区物理边界,实现海口综合保税区与老城开发区区域联动发展,共同打造海南省临港经济示范区。四是统筹招商引资。建议构建“海口为主、澄文联动、责任共担、利益分享”的招商引资统筹机制,实现招商引资“一盘棋”。统筹编制“海澄文”地区对外招商宣传手册,建立统一的招商信息发布平台;围绕海南自贸区(港)、“一带一路”战略及国际旅游岛建设,三市县协作深挖资源优势,继续共同包装策划一批重大项目,建设“海澄文”一体化项目库,深入联合开展招会引展、岛外促销;落实海南省、海口市关于总部经济的政策,依托“海澄文”产业规划,统筹布局,分批分类推介,引荐境内外符合条件的总部企业,带动产业链发展。五是联合打造环保机制。要结合我省“多规合一”生态红线的划定,搭建“海澄文”一体化全域环境污染联防联控相应机制,建议建立区域环保标准、准入门槛、负面清单及生态补偿机制,联合打击破坏生态环境违法行为,推动三地在工贸、水源保护、垃圾、污水、危险废物处理处置设施的共建共享。如,建设城市资源循环利用基地,在基地中引进各相关企业,对收集到的垃圾进行分类,实现资源化、减量化、无害化处理;形成完整的城市固废处理产业链,实现城市固废100%无害化处理。六是公共设施共建共享。要积极推动三市县从松散式区域合作向紧密型一体化融合的同城化发展,建议澄迈、文昌两地要充分依托海口公共服务设施资源优势,实现就业、养老保险、户籍制度、教育、医疗等服务的有效衔接。如,依托海口教育优势,完善区域教育合作机制,优化教育资源布局,推动“海澄文”三地的中考联考,统一设定各级重点高中的录取分数线,取消各级学校的入学地域限制等。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
    省交通运输厅、文昌市政府、省生态环境厅、省商务厅、海口市政府、省发展和改革委员会、澄迈县政府、省自然资源和规划厅  2020-02-19
 
承办单位 答复日期 答复内容
主办单位目前暂时没有答复信息。