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题  目: 关于优化营商环境条例的建议
领衔代表: 黄大刚等6名代表 代 表 团: 澄迈
营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础,是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现。良好的营商环境是生产力,优化营商环境就是解放生产力,因此,能否持续优化营商环境,是一个地区吸引要素集聚的关键,最终影响地区发展的进程。当前,建设自由贸易试验区和中国特色自贸港已进入关键阶段,建设法治化、国际化、便利化的营商环境,能最大限度激发建设自由贸易试验区和中国特色贸易港更加强大的动力与活力。近年来,省委、省政府高度重视优化营商环境,出台了优化营商环境年度行动计划,将深化放管服改革作为释放改革红利、激发市场活力和社会创造力的关键抓手,特别是在“多规合一”改革试点背景下,坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进,按照最大限度减少行政审批的原则,率先在澄迈县海南生态软件园、海口美安科技新城和博鳌乐城国际医疗旅游先行区三个不同类型的园区开展最大限度简化审批改革试点,形成了一些可复制、可推广的经验。“极简审批”做法入选国务院优化营商环境典型经验。但与建设自由贸易试验区和中国特色自贸港要求,与经济高质量发展需求还有差距,根据省发改委2018年9月发布的《海南营商环境建设大数据分析报告》和海南省统计局4月至5月海南营商环境满意度专项调查等专项调研,当前,我省营商环境还存在以下短板:专业服务国际化水平低、企业融资问题突出、社会诚信与法治环境不完善、政府主动服务意识不足、门不难进了,脸不难看了,但事依然难办等问题,除了考虑地区市场情况与营商环境外,就业、教育医疗、生态、人文等与人才吸引相关的环境因素也是企业重点考量的因素。海南生态环境明显优于其他省市区,但就业、教育医疗、人文等历史欠账较多,仍处于追赶阶段,这些掣肘海南自贸区和中国特色自贸港建设的短板亟待补齐。针对以上问题,建议:(一)进一步优化政务环境。一是持续深化放管服改革,总结推广在澄迈县海南生态软件园、海口美安科技新城和博鳌乐城国际医疗旅游先行区三个不同类型的园区开展最大限度简化审批改革试点经验,进一步提升审批效能。二是明确各级人民政府和有关部门关于优化营商环境工作的职责,并对优化营商环境工作考核以及营商环境评价作出规定,将优化营商环境纳入市县考核指标。三是加强基层行政审批队伍建设,不断提升基层行政审批队伍服务的能力和水平,增强市场主体和人民群众的“幸福感、获得感、安全感”。四是大力推动政务服务网向基层延伸,建立健全覆盖省、县(区)、乡(镇)、村(居)四级政务服务体系。(二)进一步优化市场环境。一是规范涉企收费行为。认真贯彻国家和省各类涉企收费政策,建立健全收费清单管理机制,切实做到“收费项目进清单、清单之外无收费、目录之内严监管”。认真开展收费基金专项清理工作,将已公布取消、停征和减免的收费及时落实到位,防止反弹或变相收费。定期组织开展涉企收费专项检查,整治各种涉企乱收费、乱罚款,强化举报、查处和问责机制,切实减轻企业负担。二是突出金融资本对实体经济的支持帮助。建立“银政企”金融合作平台,加大各种形式的融资对接力度,调动金融机构信贷投放的积极性。充分发挥产业引导基金、产业扶持基金作用,引导和鼓励社会金融资本参与项目建设、扩大项目规模,为做大做强实体经济提供有力支撑。三是加强社会信用体系建设。建立健全信用评价、信用承诺制度,全面推行行业领域“红黑名单”制度,强化信用信息归集、管理、共享和应用,推动守信激励和失信联合惩戒机制,为社会各界广泛参与信用体系建设、信用监督、守信激励和失信惩戒提供服务支撑。(三)进一步优化法治环境。一是对涉及市场主体权益的地方性法规、政府规章及其他规范性文件,应当充分征求、合理采纳有关市场主体的意见和建议。二是积极提供司法服务。以开展为企业送法活动等方式服务企业,通过定期走访企业,了解企业发展态势,帮助企业解决实际困难。延伸司法服务职能,促进企业强化法律意识,维护企业合法权益,促进企业健康发展。三是严厉查处违法案件。提高营商环境案件办理效率,对涉企案件要做到快查快判快执,依法惩治违法犯罪行为,切实解决案件审理效率不高、已判决案件执行难等问题,保障各类投资主体公平竞争。(四)进一步优化社会环境。着力增加高质量教育、医疗等资源供给,提升公共服务水平,满足多层次需求。建立健全领导班子成员和部门挂钩联系重点企业机制,帮助解决企业建设、生产、经营中的问题,提供高质量帮办服务。注重发挥社会公众和新闻媒体的社会监督作用,及时宣传报道亲商、安商好经验好做法,对破坏营商环境造成恶劣影响的行为坚决公开曝光,共同营造守法诚信、风清气正、和谐高效的良好政商环境。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省发展和改革委员会  省商务厅、省司法厅、省政府政务服务中心、省市场监督管理局    2019-03-11
 
承办单位 答复日期 答复内容
省发展和改革委员会
2019-07-16
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