琼农议字〔2020〕145号 分类：B海南省农业农村厅关于海南省六届人大第三次会议代表建议、批评和意见第632258号办理情况的答复梁振健等代表：您们在省六届人大三次会议上提出的“关于加大力度扶持中小养殖户加快生猪产能恢复”的建议（第632258号），省人大常委会在会议后交由我单位办理。经认真研究和深入调查分析，我厅提出了有关办理措施和意见。现答复如下。一、基本情况在省委省政府的高度重视下，全省各级部门齐心协力、共克时艰，共同推进生猪产业恢复生产。截至目前，我省生猪生产正在稳步恢复。（一）生猪存出栏量稳步回升。据行业统计，截至6月底，全省生猪存、出栏连续4个月呈现环比增长态势，能繁母猪连续5个月呈现环比增长。全省生猪存栏181万头，环比增长8.49%，完成农业农村部2020年年底存栏任务数238万头的76%，其中：能繁母猪存栏25.96万头，环比增长5.74%。（二）养殖场项目建设加快推进。海南积极招商引资，引进龙头企业，大力发展大型生猪规模养殖场。截至6月15日，全省新建、在建生猪养殖场61家，总投资金额77.83亿元。现已建成、改扩建生猪规模养殖场8家，正在开展试产工作，动工建设项目39个，建成投产后，预计今年增加存栏89.46万头，明年可增加生猪产能422.08万头(其中黑猪81.85万头)。（三）生猪复养初见成效。我省生猪养殖场复工复产积极迅速。截至6月15日，全省在产的生猪规模养殖场775家，占非洲猪瘟发生前规模场数量的78.3%。在产规模场生猪存栏75.26万头，预计年可出栏总量255.42万头，较1月数据（在产604家，存栏62.73万头），增加了171家和12.57万头的存栏量，为生猪稳产保供打下坚实基础。（四）屠宰企业清理整顿有序进行。全省生猪屠宰企业已从195家关停至现在的73家，关停比率达62%。通过升级改造，加大排污建设，陆续有海口、三亚、琼海、定安、琼中、陵水、乐东、五指山、屯昌、澄迈、儋州、昌江、洋浦等18市县的36家生猪屠宰企业取得“三证”（《生猪定点屠宰证》《动物防疫条件合格证》《排污许可证》），比年初增加29家。二、主要工作省委省政府高度重视，周密部署稳产保供工作。省委刘赐贵书记四次调研“菜篮子”稳价保供工作，强调要加快落实生猪和能繁母猪补栏，加大外地调运生猪力度，规范生猪屠宰批发。沈晓明省长在调研时指出，要继续落实非洲猪瘟各项防控措施，加快恢复生猪生产，鼓励发展规模化黑猪养殖，带动农民增产增收。李军副书记多次作出批示，刘平治副省长先后主持召开10余次省政府专题会议、电视电话会议，加强非洲猪瘟防控、扑杀补助发放和生猪恢复生产工作部署。（一）抓责任落实。省政府将稳定生猪生产和保障市场供应工作纳入“菜篮子”市县长负责制考核，我厅成立生猪恢复生产协调办公室，建立定期调度制度，8个组分赴市县开展恢复生猪生产指导工作，现已约谈14个市县农业农村局主要负责人，督促落实属地责任，确保各市县生猪自给率不低于70%、市场猪肉供给达100%。成立海南农产品稳产保供工作指挥部，派出指导组、暗访组分赴市县检查“一抗三保”措施是否落实到位，并有针对性的逐项解决瓶颈问题。（二）抓政策落地。一是出台积极的财政政策。在沈省长、平治副省长支持下，农业农村部、国家发展改革委支持8500万元用于海口琼山区、澄迈、屯昌3个市县开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目。我厅将整合中央财政资金1460万元，支持屯昌、定安打造黑猪产业带。能繁母猪、育肥猪保额分别提高到每头1500元和1000元。二是用好金融政策。将享受临时贷款贴息补助政策的规模猪场条件放宽至年出栏500头以上，将规模场全部纳入政策普惠范畴。发挥政策性银行作用，搭建融资平台，已有12家企业获得19.4亿元授信，用信9.9亿元。三是做好“一企一策”申报。组织全省10家畜牧龙头企业参与投资奖励对赌，已有7家申报成功。四是创新畜禽养殖用地政策。对养殖用地采取“只征不转”或“不征不转”的土地利用制度，养殖设施允许建设多层建筑。在全省范围内取消畜禽限养区划分，清理超范围划定的禁养区5710.02平方公里。（三）抓复工复产。一是将饲料、养殖、屠宰加工等骨干企业纳入疫情防控重点保障企业名单，采取超常规举措，促进生猪产业恢复发展。二是协调中粮储及省粮食储备澄迈仓玉米3.1万吨，缓解全省饲料企业大宗原料缺口问题，协调规模养殖场建设工人、专业养殖技术工人等入岛。三是将从省外引入的能繁母猪每头补贴提高至1500元，简化申报手续。四是给带动农户养殖的龙头企业出栏每头生猪奖励50元。（四）抓疫病防控。一是组织开展整改工作。将春防检查考核结果向市县政府主要领导通报，对抗体水平不达标的乡镇，要求加强督促检查，落实各项防控责任和措施，尽快开展疫苗补免，强化免疫保护效果。二是毫不松懈抓好非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感、布病等重大动物疫病防控工作，加强流行病学调查和监测，严防外来动物疫病传入。（五）抓标准化养殖。开展标准化养殖示范创建活动，着力提升生猪标准化水平。大力推广“龙头企业+养殖小区+农户（贫困户）”模式，以“五带动全覆盖”推进生猪规模养殖，提高生猪规模化水平。推广龙头企业五个统一（“统一栏舍标准、统一供应种苗、统一供应饲料、统一指导防疫、统一回收产品”）的模式，打造生猪联合体，带动农户快速恢复生产。（六）抓好专项行动。继续抓好养殖环节、屠宰环节、大消毒大清理大净化、禁止泔水饲喂生猪等专项行动，督促各市县政府落实属地管理责任，加强组织领导，落实政策资金，协调市县各部门密切配合，压实成员单位责任，共同做好非洲猪瘟防控工作。三、政策落实情况（一）设施用地方面。一是为支持工厂化、规模化畜禽养殖业发展，2019年3月印发《​海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见（试行）》（琼府〔2019〕13号）。二是印发《​海南省人民政府办公厅关于促进生猪产业转型升级保障市场供应的若干意见》（琼府办〔2019〕28号），在用地规模、简化手续、允许占用耕地和林地、优化项目选址等方面切实落实生猪养殖产业发展用地，明确规定“取消畜禽养殖生产附属设施用地 15亩上限”“畜禽养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不办理建设用地审批手续。允许养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需占补平衡”“允许在Ⅲ、Ⅳ级保护林地办理规模养殖项目使用林地手续”等。三是按照《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）要求，我省在设施农业用地管理、使用永久基本农田范围、用地规模、用地手续办理等方面进一步规范生猪养殖用地管理，并拟定了《海南省自然资源和规划厅 海南省农业农村厅关于规范设施农业用地管理促进现代农业健康发展的通知》（送审稿）。明确养殖设施可建设多层建筑，但建筑高度不超过24米，建筑层数控制在六层以下；将规模化生猪养殖附属设施用地规模从占用总用地面积的10%提高至20%；将从事规模化畜禽养殖的附属设施用地面积从30亩提高至45亩；明确“设施农业用地按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续”“允许占用Ⅲ、Ⅳ级林地建设规模化畜禽水产养殖设施和作物种植附属（配套）设施，不需办理林地征（占）用审批手续，不需落实林地占补平衡”；明确规定允许使用少量永久基本农田，但必须补划，并简化永久基本农田调整补划程序；设施农业用地手续向当地乡镇人民政府府申请备案，并简化备案程序。目前《送审稿》已上报省政府审议，待审议通过后印发实施。（二）环评方面。一是认真落实生猪养殖环评政策，实行生猪养殖项目环评告知承诺制审批。根据生态环境部《关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》（环办环评函〔2019〕872号），印发《海南省生态环境厅关于做好生猪规模化养殖环评管理工作的通知》（琼环评字〔2019〕6号），规范生猪养殖项目告知承诺制审批工作，对2019年12月12日以后报送的生猪规模养殖项目环评文件全部实施告知承诺制审批，实行即报即批。二是结合省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步采取超常规举措确保完成全年经济目标的实施意见》（琼厅字〔2020〕22号）要求，印发《海南省环评审批正面清单实施细则》，进一步加大生猪养殖项目支持力度，对2020年新增的种养殖业项目可先开工后补办环评手续，并要求在5日内完成审批。截至目前已完成15个生猪养殖项目环评审批，养殖规模合计约280万头，有力地推动了生猪养殖业恢复生产。（三）运输环节。严格执行仔猪及冷鲜猪肉执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。根据《交通运输部办公厅、农业农村部办公厅关于对仔猪及冷鲜猪肉恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》（交办公路明电〔2019〕77号）从2019年9月1日起，对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆，恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。在2019年9月1日至2020年6月30日期间，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行附加费。（四）畜禽禁养区清理方面。省生态环境厅、省农业农村厅联合印发《转发关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（琼环土字〔2020〕3号），调整三区划定，规范禁养区管理，加快推进我省畜禽养殖禁养区管理，促进生猪生产发展。在全省范围内取消畜禽限养区划分，指导督促需依法调整方案的16个市县完成辖区内畜禽养殖禁养区调整方案的制定印发工作，清理超范围划定的禁养区5710.02平方公里。四、下一步工作打算（一）抓重点。发挥8个指导组信息调度作用，对新建、改扩建场建立“一对一”服务协调机制，确保规模养殖场按期建成投产。（二）抓保障。积极协调省自然资源和规划、生态环境、银保监等部门，做好生猪养殖用地用林、环保手续简化、金融贷款、技术培训等方面支持和服务。（三）抓带动。推广产业联合体或“龙头企业+农户（贫困户）”模式，由龙头企业承担风险，进行保底回收或者分红，增强养殖户生产信心，增加生猪存栏。（四）抓防疫。一是巩固春防成果，总结推广防控工作好的做法和经验。二是强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控措施。按照疫情排查、报告等方面工作要求，强化重点环节、关键部位、敏感地区的防控措施。三是加快建设生猪运输车辆洗消中心。（五）抓项目。充分利用2020年中央部门预算项目、规模场和种猪场贷款贴息临时性生产救助、从省外引入能繁母猪和仔猪补贴等财政资金，整合生猪调出大县、产业扶贫及历年来各项目沉淀资金，抓好落实。海南省农业农村厅2020年7月4日抄 送：省人大常委会办公厅、省政府办公厅联系单位及联系人：海南省农业农村厅畜牧兽医处，程文科。联系电话：0898-65367883。