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题  目: 关于支持海南绿色轮胎发展及其推广应用的建议
领衔代表: 王国祚 代 表 团: 儋州
一、主要背景 绿色轮胎(简称“绿胎”)是过去二十多年来世界上开发的节能、减排、有利于环保的新一代汽车轮胎。与传统轮胎相比,生产绿胎所用补强剂主要是非碳物质二氧化硅,可大大减少重能耗的炭黑的使用;绿胎滚动阻力低,节省燃油、降低二氧化碳排放并可减少由汽车尾气导致的雾霾,利于环保;绿胎的行驶温度低,可减少轮胎的爆破和早期损坏,可减少车辆行驶事故,也可大大提高轮胎的翻新率,降低轮胎制造的原材料消耗和减少废旧轮胎产生所带来的“黑色污染”;绿胎的抗湿滑和操纵性能好,可大大提高行驶安全性;绿胎的耐磨性好,可增加轮胎的使用寿命,减少废旧轮胎产生,降低因轮胎磨损所形成的微粒物质对人类健康的影响。2016年我国轮胎总产量达5.62亿条,约占世界总量的40%,连续十三年位居世界第一。我国属于轮胎大国,但还不是轮胎强国,轮胎质量等级一直提升较慢,由于绿色轮胎质量等级高,生产成本高,市场售价也相应高,难以被消费者认可,因而推广困难。鉴于海南是国内生产天然橡胶的大省,以及海南生态环境特性,在海南发展绿色轮胎具有良好的经济和社会效益,大力发展推广绿色轮胎具有重要的社会和现实意义。 (一)世界各主要国家和地区都在大力发展推广绿色轮胎研究数据显示,在全球二氧化碳排放中,道路交通占18%左右,在汽车燃油消耗中,轮胎阻力有20%以上的贡献,同时,占二氧化碳排放量的24%左右,足以显示其对环境影响较大。近年来,世界各主要国家和地区纷纷提出了自己的轮胎标准法规,大力发展推广绿色轮胎,不但带来了巨大的节能减排效益,减少了二氧化碳和粉尘的排放,而且提高了汽车行驶的安全性,大大减少了交通事故的发生。 目前,越来越多的国家和地区正在大力发展绿色轮胎,同时已经实施或正在酝酿绿色轮胎标签法规,这其中最具影响力的当属欧盟的轮胎标签法规。该法规已于2012年11月1日开始在欧盟范围内实行,对改进轮胎质量、节约能源和保护环境起到积极作用。欧盟轮胎标签法规要求,所有在欧盟国家出售的乘用车、厢式货车、卡车和公共汽车轮胎,必须进行分类,并贴上燃油效率(轮胎滚动阻力,A到G共7个等级)、湿地抓着力(抗湿滑性,A到G共7个等级)和噪声性能(3个等级)的标签。制定标签法的目的,是基于综合性能和提供容易理解的信息,来引导消费者购买更节能、更安全的轮胎。目标是到2020年欧洲能源消耗减少20%。来自全球最大的轮胎国家美国也在布局其轮胎标签法规。2015年8月4日,美国的参议院院已经核准了之前提交的美国轮胎注册体制,该提案主要是要求最基本的轮胎性能标准和强制性的轮胎实行登记注册。此外,日本、韩国、巴西和海湾七国等国家和地区也相继推出了自己的轮胎标签法规。 (二)我国绿色轮胎的发展处于起步阶段据相关资料显示,目前我国轿车胎滚动阻力多为F、G级及G级以下,大部分暂时可达到欧盟第一阶段的最低要求,但有相当比例的产品不能达到欧盟第二阶段的最低要求。我国载重胎约30%还达不到欧盟第一阶段滚动阻力的最低要求,70%达不到欧盟第二阶段滚动阻力的最低要求。轮胎标签法对轮胎的制造工艺,尤其是高性能橡胶生产提出了极高的要求。欧盟已成为我国出口轮胎的重要市场,这一法规的实施,将会对我国出口欧盟的轮胎造成极大影响。 2012年开始,中国橡胶工业协会受工信部委托开展绿色轮胎产业化研究,并于2016年完成了《绿色轮胎产业发展研究》,制定并发布了中国首部《绿色轮胎技术规范》,完成了《轮胎标签制度研究》课题,在完成该课题的基础上,协会组织制定了《轮胎分级标准》(T/CRIA 11003-2016)和《轮胎标签管理规定》(T/CRIA 11004-2016),并于2016年7月发布,9月15日正式实施。但该标准还没有强制执行,目前处于自愿阶段,企业是否参与完全是自愿的。同时,《轮胎分级标准》没有升级到法规的层面,监管难以奏效,市场上还有为数不少的一线轮胎制造商鼓吹自己的轮胎达到了绿色轮胎标准,以此获取超额利润,欺骗了消费者。(三)绿色轮胎的制造和应用具有巨大的经济和社会效益 1.生产环节的经济社会效益在轮胎生产环节,填料是橡胶中不可缺少的补强剂。它赋予胶料较高的机械强度和耐磨性能,并控制着与轮胎滚动阻力、抗滑性能有关的胶料动态性能。制造传统轮胎的胶料中使用的填料基本上是炭黑,其重量约为整个胶料的30%以上。而制造炭黑的原料油皆为来自于石油和煤焦油的烃类物质。炭黑的制造是一碳化学过程并伴随大量二氧化碳、氮和硫的氧化物产生,对于大气的污染较为严重。对于轮胎胎面胶炭黑而言,每生产一吨填料,大约需要原料油1.8~2.3吨。在绿胎的生产中,胎面胶的填料则主要是细粒子沉淀法白炭黑。它是用非碳工艺制造的,其主要原料为石英砂。我国2016年的炭黑产量为520万吨,其中轮胎用炭黑约为370万吨。就目前的情况来讲,如将卡车胎和乘用车胎都用绿胎,可能将150万吨的炭黑用白炭黑取代,从而每年节省原料油约300万吨,二氧化碳排放大约减少1000万吨。 2.使用环节的经济社会效益在使用环节,绿胎的经济社会效益主要表现在节约油耗、减少二氧化碳和粉尘排放、延长轮胎使用寿命、提高行驶安全性等方面。 目前我国乘用车胎的滚动阻力水平大部分仍处于F、G级及G级以下水平。根据欧洲耗油量的测试结果由G级升至B级油耗每百公里可以降低0.56升,而达到C级节油则达0.44升。经测算,按行驶10万公里计算,C级和B级轮胎比G级轮胎分别可节油440升和560升。以2016年我国乘用车轮胎销量2.95亿条计算,如果这些轮胎由G级升至C级,节油量每年为325亿升,减少二氧化碳排放7896万吨,节省燃油费1947亿元。如果由G级升至B级,每年节油量则为413亿升,减少二氧化碳排放9594万吨,节省燃油费2478亿元。目前我国卡车胎的滚动阻力水平仍处于E级及以下水平。如果轮胎的滚动阻力由E级升至C级或B级,其节油量分别为每百公里3升或4.5升。当轮胎行驶里程达20万公里时,整车(22条胎)节油分别达6,030升或9,000升。以2016年我国卡车轮胎销量5640万条计算,如果这些轮胎由E级升至C级,节油量每年为154亿升,减少二氧化碳排放3577万吨,燃油费节省924亿元。若由E级升至B级,年节油量则为230亿升,减少二氧化碳排放5343万吨,而燃油费节省1382亿元。 绿胎耐磨性能的改善可增加轮胎的寿命、降低交通运输成本、降低橡胶原料的消耗、减少废旧轮胎的处理,其经济效益是不言而喻的。耐磨性能的提高也可降低大气中细颗粒物质的形成,改善大气质量。轮胎在湿路面上的摩擦力直接影响到车辆的刹车性能及操纵特性。在各国乘用车轮胎性能标签法规中均将抗湿滑性能列为质量分级标准。依据欧盟标签法,在标准的湿路上,车速为80km/h的情况下,B级轮胎比普通F级轮胎刹车距离可缩短15米。因此,高级别抗湿滑绿胎使行车安全性大大提高。与普通胎相比,在干路面上的刹车和操纵性能,绿胎的效果也是更好。绿胎的推广应用对于减少交通事故具有重要的现实意义。 二、建议:目前,我国国内绿胎发展缓慢,推广应用困难,究其原因,一是绿胎制造成本高,受传统轮胎或“伪”绿胎市场价格低的影响,消费者不认可高价绿胎,致使绿胎销售价格难以提高,生产商没有利润;二是市场监管不严格,个别制造商以普通轮胎作为绿胎进行销售,扰乱市场价格,欺骗消费者。为此,提出以下建议: (一)在海南自由贸易区(港)建设的机遇下,先行先试,支持海胶集团开展绿色轮胎的研发和生产。海南作为全国最大的自由贸易区建设示范区,需要坚持以生态文明发展为主线,一切围绕保护海南得天独厚的自然环境开展生产活动。“大胆试、大胆闯一是支持海胶集团在海南开展绿色轮胎的研发和生产,提供一定的科研经费支持;二是支持海胶集团在建厂所需工业用地,给予一定农转用变性指标;三是在税费方面给予支持。 (二)在政府层面设立“绿胎奖励基金”,对绿胎制造商进行专项补贴基金的筹集采取“取之于民,用之于民”的方法,不动用国家的财政资金。既然绿胎的主要经济效益来自节省燃油,可以用客户节省的燃油支出作为绿胎的奖励基金。具体做法如下: 由省政府出面,将燃油的价格提高,所得收入专用于“绿胎奖励基金”。譬如,在油价中每升增加5分钱(不到油价的1%)。以一般乘用车为例,每行驶100公里消耗10升燃油计算,对轮胎使用寿命为10万公里的轮胎来讲,在整个轮胎行驶过程中,因燃油的涨价使用者多支出500元(四条胎),则每条轮胎多支出的油费为125元。多支出的燃油费仅占使用B级(寿命期内每条胎节省840元)或C级(寿命期内每条胎节省660元)的轮胎时节省费用的14.9%或18.9%。如果将125元中的100元或60元分别奖励制造B级或C级轮胎的公司,而可以要求轮胎制造商将绿胎的价格降为普通胎的价格出售,此时消费者必然去选择绿胎。在这一方案中,每销售一条B级或C级胎,奖励基金尚余25元或65元。由于对普通轮胎没有奖励,因此从一条普通胎的销售中可得125元作为其浪费燃油及有害环保的惩罚。对于安装22条12R22.5轮胎的卡车而言,假若轮胎使用寿命为20万公里,每100公里耗燃油40升,则每辆车的耗油为80000升,以每升提价5分钱计,用户多支出的燃油费为4000元。每条轮胎因燃油提价所增加的油费为182元,其中120元奖励轮胎公司。如果普通胎的售价为1500元/条,而允许轮胎厂的售价只增加10%,即150元/条,相对于普通胎,轮胎公司生产每条B级轮胎的收益为270元。这不仅抵消了绿胎成本的增加(如成本的15%),利润也有相当的提高。而轮胎用户在这一过程中增加的支出为332元。由于每条绿胎节省的燃油费为2454元,其净利为2122元。即使用1650元/条的绿胎,除使用轮胎不花钱外,还净赚472元/条。在这一设计中,每销售一条绿胎,奖励基金中还剩62元。诚然,C级轮胎的奖励和销售价将相应的减少,但奖励基金所得数额将相应地增加。 (三)设立有权威性的第三方检测机构,定期在市场上购买商品胎进行检测在上述方案中,关键的问题是市场上轮胎质量的监管问题。为防止乱标级别以次充好,需要设立有权威性的第三方检测机构,定期在市场上购买商品胎进行检测。对于检测数据达不到标定级别者,进行罚款并不准进入相应的市场,同时降低生产者的诚信等级。在确保轮胎的性能符合所标记的级别外,为了减少由轮胎磨耗造成的大气污染及保证轮胎的使用寿命,也需要对轮胎耐磨性能进行测验。鉴于室内试验结果与实际车辆行驶中的耐磨性缺乏相关性,必须将抽查的轮胎在试验场内在标准的实验条件下进行磨耗试验, 其指标可以参考美国UTQG轮胎耐磨性能的标准制定。因此,除了足够的室内实验室以外,还需建立足够的标准轮胎试验场。因此需成立一个非营利性机构负责奖励基金及测试机构的建立和经营管理,所需资金亦从剩余的奖励基金中支付。 利用上述办法对各方都有好处,实现了全社会的共赢:对轮胎用户而言:节省燃油费用,提高行车的安全性;对轮胎生产企业而言:增加销售利润;对海南省而言:节省能源,减少二氧化碳的排放,减少细颗粒物质的产生,降低大气污染,减少雾霾,保障海南绿色生态;降低行车事故,增加安全保障;解决海南广大胶农由于橡胶价格持续低迷造成的收入低下的问题,促进海南橡胶产业可持续健康发展。因此,绿胎的推广使用除使轮胎用户、生产企业、海南和国家实现多赢外,由于轮胎监测及检测机构的建立,也将开启海南轮胎制造的大幕,促进提高全国轮胎制造水平。而所有这一切均在不增加国家财政支出的情况下实现的。
承办单位及答复
主办单位 会办单位 分办单位 交办日期
省农垦投资控股集团有限公司  省工业和信息化厅、省财政厅、省科学技术厅、省自然资源和规划厅、省市场监督管理局    2019-04-24
 
承办单位 答复日期 答复内容
省农垦投资控股集团有限公司
2019-07-15
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琼垦企函〔2019〕99号 海南省农垦投资控股集团有限公司 关于海南省第六届人大二次会议代表 《关于支持海南绿色轮胎发展及其推广应用的建议》 (第622312号)办理的答复 王国祚代表: 您在省六届人大二次会议上提出的关于“关于支持海南绿色轮胎发展及其推广应用的建议”(第622312号),省人大常委会办公厅交由我集团进行办理。经我集团认真研究,综合省财政厅、科技厅、工信厅等部门提出了有关办理措施和意见,现答复如下: 一、绿色轮胎专用复合橡胶的研发现状 (一)绿色轮胎专用复合橡胶的概述 绿色轮胎与白炭黑(SiO2)的使用是密不可分的,只有在橡胶基体中添加大量白炭黑才能达到绿色轮胎的标准。由于白炭黑粒子极细、易飞扬、易团聚,采用普通混炼方法很难将30份以上白炭黑添加或分散到橡胶中去,而生产高分散白炭黑在技术和成本上都有较大难度。因此,如何在橡胶中添加大量白炭黑成为制造绿色轮胎的瓶颈。湿法混炼技术是将填料制成浆液,在液态下与橡胶胶乳充分混合,再经凝聚、脱水、干燥等过程生产填料/橡胶复合材料(或称复合橡胶)的方法。与传统的干法混炼技术相比,湿法混炼工艺简单环保、投资少、能耗低、成本低,制品具有更佳的耐磨性、更低的滚动阻力,是一种制备高性能填料/橡胶复合材料,特别是白炭黑橡胶复合材料的重要方法,也是目前国内外学者和业内人士在橡胶行业领域的研究新趋势。国内先后有勐腊县曼庄橡胶有限公司联合各大科研院所在西双版纳勐腊县进行开发白炭黑天然橡胶复合材料、中策橡胶在海南琼海研制白炭黑天然橡胶复合材料、海胶集团在其下属的儋州金联橡胶加工分公司开发白炭黑母胶、云南农垦与北京化工大学开发白炭黑橡胶、西双版纳顺达进出口贸易有限责任公司在景洪市开发白炭黑天然橡胶复合材料、中化集团在海南儋州中化橡胶厂进行开发白炭黑复合橡胶等。 (二)海南省绿色轮胎专用复合橡胶的研发 我集团下属的海胶集团于2013年启动湿法混炼白炭黑天然橡胶母胶的技术研发,2015年获得海南省科技厅应用技术研发与示范推广专项资金支持“湿法混炼白炭黑/天然橡胶母胶复合材料开发与应用技术研究”,先后开发出了10份、20份、30份白炭黑天然橡胶复合材料系列产品和白炭黑胶清复合橡胶产品,获得了国家知识产权局的技术发明专利授权(ZL 201410632796.2、ZL2015108499 61.4)。 杭州中策橡胶有限公司根据自身轮胎发展需求,于2010年前后在琼海租用海南琼海程林橡胶加工厂进行白炭黑天然橡胶复合材料的研发,其研发的复合材料制造的轮胎经过了路试。但可能因成本和售价等原因,已停止在海南琼海的研发,并转移至泰国进行进一步开发。海南中化橡胶有限公司2014年左右在儋州西联农场进行了白炭黑复合橡胶的研发,但最终也无市场化产品。 (三)绿色轮胎专用复合橡胶推广的难度 因原料市场价格和进口关税等方面原因,绿色轮胎专用复合橡胶的下游市场一直难以打开,产品推广困难,主要表现在以下几个方面:一是国内未实行标签法,各制品企业生产的轮胎除出口外,内销的轮胎均无针对滚动阻力、噪音等性能划分的标签法规,产品同质化严重,绿色轮胎市场未建立,绿色轮胎用白炭黑/天然橡胶复合材料无优势;二是近年来受大量进口橡胶的影响,天然橡胶价格走低,相对于新开发的白炭黑天然橡胶复合材料,下游用户更倾向于使用价格低的标准橡胶;三是进口的复合橡胶实行免税政策,在国产与进口标准橡胶价格相对持平的情况下,在国外生产的复合橡胶则进口免税,而国内无任何优惠政策,国产复合橡胶无竞争优势。 二、相关意见和建议 (一)加强绿色轮胎专用橡胶材料研发,突破低滚阻复合材料技术壁垒 目前海南省内对绿色轮胎用白炭黑天然橡胶复合材料的开发,暂时还停留在低白炭黑含量产品的水平。行业仍需加强技术攻关,以提升原料性能,满足绿色轮胎制造的需求。海南省橡胶产业的技术创新一直都是省科技厅的支持项目,在省各类科技计划项目都给予了资金上的支持。省科技厅对“关于支持海南绿色轮胎发展及其推广应用的建议”表示赞同和支持。同时,省科技厅表示将继续在省各类科技计划中支持橡胶产业的技术创新,推动我省橡胶产业的技术升级。 省工信厅表示,我省新型工业发展以省域“多规合一”为指导,坚持生态优先和集约、集群、园区化、高技术的发展方向,产业项目应按照全省规划布局在满足环保要求的前提下集中在园区发展。因此,省工信厅表示,支持并鼓励海胶集团积极利用我省天然橡胶资源优势,做好橡胶产业链延伸发展研究,推进全省橡胶产业转型升级。 (二)成立绿色轮胎性能检测机构,为绿色轮胎标签执法做判定 省市场监督管理局表示,将会协助生产品质量监督检验所向省政府申请检验场地和配套资金建立绿色轮胎检验标准,并对其实施监督检验。申请资金事项由其下属的生产品质量监督检验所向有关部门申请。 为加大绿色轮胎性能检测平台建设的支持,我集团也将积极建议由海南省市场监督管理局协助生产品质量监督检验所向省政府提出检验场地及配套资金申请,建立绿色轮胎检验标准,为绿色轮胎标签执法做判定。 (三)开展绿色轮胎专用橡胶材料补贴,加大绿色轮胎原料市场推广力度 海关对进口复合橡胶(指填料和橡胶混合的橡胶材料)和混合橡胶(指合成橡胶和天然橡胶混合的橡胶材料)进口实行零关税政策,大量东南亚国家的复合橡胶和混合橡胶进口中国,对中国橡胶市场造成一定倾销,拉低国内橡胶价格,甚至部分中间商为规避关税,对标准橡胶进行简单的复合处理或混合处理,制造成本低廉的复合橡胶或混合橡胶销往国内进行避税,使复合橡胶一度被认为是低档产品,严重制约了国产复合橡胶,特别是绿色轮胎用白炭黑复合橡胶的市场推广。 省财政厅表示,由于国家大力实施降费减负政策,要求清理规范涉企收费,加快推进地方涉企零收费,因此,对于建议设立的“绿胎奖励基金”涉企收费项目获得国家批准的可能性较低。但省级财政已设立高新技术产业发展专项资金,可为绿色轮胎研发的企业提供资金支持。 海南省农垦投资控股集团有限公司 2019年7月15日 海南省农垦投资控股集团有限公司办公室 2019年7月15日印发