琼扶办函〔2020〕28号 海南省扶贫工作办公室关于对 海南省六届人大第三次会议代表建议、批评和意见第632292号办理情况的答复 (复文分类：A) 白沙代表团： 贵团在省第六届人民代表大会第三次会议上提出的《关于支持深度贫困县在脱贫摘帽后持续稳定发展的建议》（编号第632292号），由我办作为主办单位办理，我办对该提案极为重视，结合会办单位提供的意见建议，经深入调查研究，提出了有关办理措施和意见，现将办理意见提供给贵团。 首先，非常感谢贵团长期以来对我省扶贫工作的关心和支持。贵团提出引进高效益、高质量扶贫项目落地白沙，实现产业发展；增强扶贫产业活力，提升扶贫产业效益；在资金方面给予倾斜支持；加大对白沙县的定点帮扶等四个方面的建议，对确保白沙县脱贫摘帽后持续稳定发展以及巩固我省脱贫成果、高质量打赢脱贫攻坚战很有帮助。 一、完善项目库建设，引进优质扶贫项目 （一）做好2020年项目库建设。根据《县级脱贫攻坚项目库建设编制指南》通知要求，省扶贫办通过与白沙县扶贫办沟通对接、实地调研等方式，指导白沙县按“缺什么补什么”的原则，按照村级申报、乡镇审核、部门审查论证、市县审定和省级备案等程序，完成2020年县级项目库建设。2020年白沙县项目库共入库177个项目，资金规模50140.3万元。 （二）强化产业项目入库储备。为加强项目库储备工作，指导白沙县按上年扶贫资金总量，组织相关人员对深度贫困村进行实地调查摸底，查缺补漏。针对生态核心区生态环境条件制约和受疫情影响实际情况，在产业项目基本处于饱和状态的情况下，压实行业部门对拟实施项目的审查论证。疫情期间，为做好产业扶贫项目转型，主动指导白沙县谋划产业扶贫项目增量，2020年产业扶贫项目入库83个，资金规模16648.91万元，较2019年有小幅增长。另外，在疫情期间，指导白沙县及时对项目库进行动态调整，将可行性强、绩效目标明确、扶贫效益稳定的产业扶贫项目及时调整入库，做到边入库边公示，确保产业项目储备充足。 （三）提高项目使用精准度。为进一步提高项目使用精准度，加快扶贫资金支出进度，指导白沙县根据已入库的项目，及时制定2020年涉农资金统筹整合年初方案，省扶贫办会同省财政厅对入库项目是否合理、年初方案中的项目是否从项目库中选取、资金使用范围是否合规等进行审核，并将审核后的方案批复给白沙县执行，确保安排扶贫资金的项目是从项目库中选取，在项目实施时，同类实施主体的项目打包成一个项目实施，加快项目落地实施。 二、加强产业项目管控，提高产业扶贫效益 （一）落实《海南省特色扶贫产业目录和认定标准》。在尊重市场规律的基础上，认真落实《海南省特色扶贫产业目录和认定标准》，帮助白沙县选准选好“6+3”扶贫产业组合，把贫困群众组织起来，走规模化、集约化道路，前端抓好技术支撑，中间抓好生产组织，后端抓好市场营销，逐步形成附加值高、竞争力强的扶贫产业链条。持续促进“一乡一特”“一乡一品”建设，提高扶贫农产品的市场竞争力，实现可持续稳定脱贫增收致富。 （二）完善利益联结机制。继续推行“五带动全覆盖”模式，积极探索农业经营主体与贫困户之间的“利益共享、风险共担”的动作模式，使利益联结机制逐步由松散型向紧密型转变。一是通过签订合同，合理确定农产品收购价格，实行最低保护价。二是积极引导扶贫企业和贫困户以资金、土地、劳动力入股，建立股份合作制扶贫模式，使企业和贫困户共享产业利润。三是建立风险保障制度，从再生产各环节经营额中，提取一定比例作为产业扶贫的风险基金，以调节市场供求变化和自然灾害给各方所带来的损失。 （三）强化产业扶贫项目管理。一是科学谋划项目储备。以质量效益为先，做好扶贫项目前期可行性研究，优先市场风险小、投资回报高、扶贫资金安全与乡村振兴和特色主导产业紧密结合的涉农类项目纳入产业扶贫项目储备库。二是加强项目动态管理。对已纳入项目储备库的项目进行定期跟踪，质量不高的项目及时剔除，对新的好项目要及时纳入，做到动态管理、有进有出。对无法正常经营、无带贫效益的项目，要及时调整。三是加强项目效益管控。加强对扶贫项目的预算评审、招投标和审核验收等环节的管理，通过建立科学的绩效评价指标体系，从资金拨付、项目实施、效益发挥入手，强化产业项目考核问题和第三方评估，实现对扶贫开发政策、资金、项目全方位、多频率、全覆盖的督查检查。 三、落实资金保障要求，助力巩固脱贫成果 （一）加大财政专项扶贫资金支持力度。在分配2020年中央和省级财政专项扶贫资金时，充分考虑深度贫困县因素，继续向白沙县倾斜，确保分配给白沙县的资金增幅不低于该项资金平均增幅。截止6月，已分配白沙县2020年中央和省级财政专项扶贫资金共38401万元，比2019年增加投入7873万元（2019年分配资金30528万元），增加幅度达到25.7%。 （二）支持深入开展整合涉农资金试点工作。省财政厅在分配下达纳入统筹整合范围的37项中央和省级财政涉农资金时，对白沙县严格落实切块下达和增幅保障要求，充分赋予白沙县围绕脱贫攻坚任务整合使用涉农资金的自主权。 （三）支持调整优化扶贫资金使用范围。支持白沙县在确保完成脱贫攻坚任务的前提下，合理安排扶贫资金支持贫困人口20户以上的较困难非贫困村以及清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、改造农村厕所等农村人居环境整治项目，推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。 四、加大定点帮扶力度，推进全方面协作帮扶 省扶贫开发领导小组2019年加强了白沙县省派定点扶贫力量，增加2家定点扶贫单位，共计26家。省派定点扶贫单位以重抓基础设施建设，改善生产生活环境和大力实施产业项目增加群众收入为突破口，全方面落实到村到户帮扶措施。 （一）加强组织领导，压实脱贫攻坚责任。在推进定点扶贫工作中省派定点扶贫单位强化党政同责的使命担当，组建扶贫工作领导机构，将扶贫工作列入单位重要议事日程，加强扶贫对策研究和调研。认真落实省委省政府关于高质量打赢脱贫攻坚战的决策部署，紧盯白沙县脱贫攻坚目标，加强组织领导，明确责任分工，深入贫困地区调查研究，创新扶贫举措，不断破解脱贫难题，再接再厉做好定点扶贫工作,全面构建高质量打赢脱贫攻坚战合力。 （二）坚持产业发展，促进贫困群众发展增收。省派定点扶贫单位立足自身优势，积极谋划适合白沙县的特色扶贫产业，大力发展发展村集体经济。如引进五指毛桃产业、百香果套种套养项目、传味文昌鸡养殖项目，发展猪肚菌和鸡枞菇产业项目，参与拥阜黄牛养殖项目建设，加大山兰稻新品种的引进示范，建设橡胶林下种植益智高产栽培示范基地，帮助成立农村淘宝服务站并发展微商，完成扶贫产品包装设计、原产地认证及商标注册等工作。通过针对白沙县各结对帮扶村的发展潜力制定务实帮扶实施方案，综合运用政策倾斜、资金投入、项目引进、市场对接、发展产业、技能培训、促进就业、消费扶贫等帮扶措施，确保稳定增收和脱贫质量。 （三）加强服务指导，确实提高帮扶实效。省派定点扶贫单位切实做好农业保险服务，加强资金管理，支持白沙县“三农”发展。如向牙佬村捐赠健康扶贫保险，推动创建牙佬村“海南保险扶贫示范村”，制定扶贫专项资金使用办法，规范扶贫专项资金支出，跟踪资金管理使用，分析帮扶项目实施进展情况，提升资金使用效果等，全面落实行业管理责任，加大扶贫工作协调推进力度，不断提高整体帮扶能力。 （四）完善设施建设，扶贫扶志同步开展。省派定点扶贫单位在白沙县加强基础设施建设，积极开展人居环境整治，如建设尔信村、孔八村等美丽乡村，积极推动高峰村整村生态移民搬迁工作，开展“光亮行动”，改造无害化卫生厕所，打造村内休闲场所、配备文体器材等完善村基础设施建设，丰富村民文体活动。此外，扶贫扶志同步开展，如在对俄村举办文化下乡惠民活动，充实各定点扶贫村图书馆，组织开展割胶、病虫害防治、种养技术、电商销售等技术培训，继续在白水港村开展好2020年“金秋助学”活动等，激发贫困内生动力，营造积极向上的良好氛围。 （五）加强队伍建设，发挥党建引领作用。各单位在白沙积极开展抓党建促扶贫活动，发挥村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，成立党员脱贫攻坚突击队、突击队施工队等，如在莫妈村设立“临时党支部”，帮助村“两委”班子提高带领群众脱贫致富能力水平。2020年，进一步提高驻村帮扶能力，在确保驻村帮扶力量不减的前提下，选派政治素质好，懂农业、爱农村、爱农民，事业心和责任感强，有较强工作能力，敢于担当，善于做党群工作的人员驻村帮扶，加强驻村人员岗位能力培训，不断提升驻村帮扶人员的能力和水平。 感谢贵团对我省脱贫攻坚工作的关心和支持，希望贵团一如既往地关心、支持我省脱贫攻坚工作，为我省脱贫攻坚工作提出更多、更好的意见和建议! 海南省扶贫工作办公室 2020年6月30日 联系单位及联系人：省扶贫办开发资金项目处林海军 联系电话：18089878333