对海南省第三届人民代表大会第三会议
第1015号提案的答复
李海萍委员：
感谢你们对橡胶产业的关注。你提出的《关于做强做大橡胶产业的议案》的提案，经研究，现答复如下：
议案对加快海南橡胶产业的发展，提出了许多较好的意见和建议，尤其是议案提出的整合全省橡胶资源、实行集中加工的建议是符合产业发展方向、适应市场要求的。要求政府对民营橡胶发展进行扶持，加强引导、监管，提高橡胶初加工业门槛的思路，是正确的。但有些观点我们有不同的看法。
一、关于规范橡胶原产品收购许可的问题
对于规范橡胶原产品收购许可，在去年5月12日颁布的第175号省长令已做了明确的规定。但是，主张“彻底打破农垦与市县橡胶生产经营的界限，取消市县橡胶加工厂不能收购农垦橡胶的限制，由县级以上农业行政主管部门在本行政区域内（含农垦）对橡胶原产品收购实行统一规划、统一布局、统一许可管理”的建议是不可行的，其理由：一是与第175号省长令的规定不相符；二是会造成国有资产的流失。因为农垦的天然橡胶绝大部分为国有橡胶，是由国家投资种植和管理，产权属于国家而不属于职工，这是农垦天然橡胶与地方天然橡胶的最大区别。产权决定产品的处置权，因而农垦作为国有企业，对内部资源的处置，是企业的经营行为。按省政府的要求，发挥农垦的优势，以市场的手段整合民营橡胶资源，最终达到共赢的目标。而把农垦的种植与加工分割开来，必将会损害国有企业的利益，也是产业化经营的倒退行为；三是违背了我省橡胶产业发展的实际，势必造成橡胶产品管理上的混乱，诱发大量的偷胶问题，影响垦区经济的发展及社会的稳定。我省民营橡胶产业的发展是由农垦带动的，农垦不论是在规划、管理、技术加工等方面都居于主导地位，这是省情。做大做强橡胶产业的必由之路应为：农垦橡胶龙头企业＋农户的模式。并从我省橡胶产业这一实际出发，由农垦实行统一收购、统一加工、统一销售（简称“三统一”），“三统一”管理试点的市县的实践一再证明：“三统一”管理有利于提高产品质量，增加胶农收入；有利于管理，减少偷胶抢胶违法规象的发生；有利于环境保护，符合建设生态省发展战略。是一个兼顾胶农、地方、农场、国家各方面利益，解决民营橡胶产品管理难题的好途径。
二、关于提高橡胶原产品收购资格、加工门槛和清理橡胶原产品加工企业的问题
近几年来，省政府有关部门一直在下大力气抓这几项工作，去年颁布的第175号省长令《海南省天然橡胶原产品收购许可管理办法》，已经对橡胶原产品收购资格进行了明确。橡胶原产品加工企业，省政府是依照有关法律法规进行管理的，对新上加工企业均严格按照国务院有关部门联合发布的《建设项目环境保护管理办法》中第四条、第八条和第十一条的规定。既“凡从事对环境有影响的建设项目，建设单位都应当在项目的可行性研究阶段完成环境影响报告书，并按规定程序报环境保护行政主管部门审批。”进行审批，同时严格执行污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的规定（“三同时”制度）。对老的橡胶加工企业，在2000年“一控双达标”工作中，被纳入重点考核的橡胶加工企业，经过省政府和企业的共同努力圆满地完成了“达标”任务，此后省政府有关部门每年都开展一次全省性拉网式排查工作，经过几年的努力，加工工艺落后，污染严重的橡胶加工厂相继被关停。
海南农垦重组和整合橡胶加工厂，其目的之一就是减少橡胶加工企业排污总量，保护环境，并非重复建设，原有的87座橡胶加工厂初加工效益和产品市场竞争力相对较低，消耗资源也较多，加工布局不合理，加工规模偏小，品种单一，为了改变这一状况，尽快形成高水平的加工产业集群，减少橡胶加工废水对环境的污染。农垦总局决定调整橡胶初加工布局，将分散加工改为集中加工，并已制定了调整规划。规划用5年左右的时间，投资3亿多元，将现有的87家橡胶加工厂通过改扩建、新建调整为13座。调整后，13座加工厂年干胶加工能力将提高到32万吨，单个工厂的年加工能力将是目前的10倍。用子午胎胶和浓缩乳胶逐渐取代目前的主打产品SCR5。调整后，子午胎胶的年生产能力为16万吨、浓缩胶乳9.8万吨（折干胶）、5号标准胶、胶清胶和其他品种6.2万吨，分别占生产总能力的50% 、30%和20%。SCR5等落伍品种将被大幅度限产。目前有3座大型加工厂已经建成投产，年加工能力达到8万吨以上，关闭了18家农场胶厂。另外4个橡胶集中加工厂进入建设阶段，届时将集中加工周围边40个农场的胶乳。剩余几座加工厂也将陆续开工建设。
为满足集中加工的需要，1999以来，农垦集中了部分技术力量，开展新工艺、新产品和新设备的研制开发工作，重
点是增加优质浓缩胶乳的产量，大批量生产能满足全钢和半钢子午线轮胎生产的标准橡胶，以及一些市场需求的特种橡胶的研制工作。并且，通过橡胶加工的生产环节，提高天然胶的附加效益，实现加工增值，为天然橡胶产业引入新的利润增长点。目前已取得了6项成果。其中承担国家农业科技跨越计划项目“航空轮胎标准橡胶加工技术的熟化与示范”的研究并顺利完成。大型橡胶加工厂污水生物处理技术，目前已经成熟定型；排气烟囱废气除臭技术的研究也取得重大进展。
三、关于大力扶持橡胶加工龙头企业的问题
扶持橡胶加工龙头企业，在资金和政策上给予支持，这是做大做强天然橡胶产业的重要一环。政府的扶持与引导并不是依靠政府的行政指令来强制进行条块分割，不是通过行政的、非市场的手段来把橡胶原料拢给个别加工企业。政府的职能应该是服务与引导，让企业通过市场的行为来收购、加工橡胶原料。如果通过政府的强制性的条块划分、个别企业压价收购橡胶原料，损害的是广大胶农的利益，
四、关于创办橡胶学院的问题
华南热带农业大学是以橡胶为主体建立起来的，其研究成果、办学水平、办学条件在全国乃至世界都有一定的影响，多年来已经为海南及海南以外的热区培养了大量的科技和管理人才；海南农垦中专学校也是结合海南热带农业的特点进行办学的。这两所学校，完全可以满足我国热区对技术和管理人才的需求。再创一所橡胶学院，无论从办学条件、水平都难以与华南热带农业大学相比，更何况会造成教育资源浪费。
五、关于做大做强海南天然橡胶产业的问题
经农业部和海南省人民政府批准，海南天然橡胶产业集团股份有限公司今年3月份已经成立，公司的宗旨就是要做强做大海南的天然橡胶产业，计划用8—10年时间，把橡胶种植面积扩大到400万亩，干胶产量达到30万吨，带动全省民营胶种植面积达到250万亩，干胶产量16万吨，实现农垦橡胶品牌战略和向外扩张。在植胶条件好的国家建立橡胶基地，开拓新的发展空间，使农垦橡胶产业走向世界，参与国际市场竞争。因此，民营橡胶的发展，应当按照现代企业制度的要求，通过市场运作融合到天然橡胶产业集团股份有限公司这一艘“航母”上来。
海南天然橡胶产业集团股份有限公司将依托其资源和产业优势，以做大做强天然橡胶产业、增强核心竞争力为宗旨，致力于推动橡胶资源的大整合，资产大重组，结构大调整，机制大转换，建立起以公司法人治理结构为核心的现代企业资产运营和管理的新体制；充分利用农垦已形成的组织、管理、科技等优势，依照建立现代企业制度的要求，规范运作，全面实施大营销战略、科技创新战略、精深加工战略、人才战略和走出去战略，全面提升海南天然橡胶的市场竞争力。使企业规模不断壮大、资本不断扩张、效益不断提高，实现超常规发展。为海南发展现代农业发挥示范带动作用，使橡胶股份公司成为在我国具有一定影响力、在国际市场具有一定竞争力的现代农业企业集团。
二ＯＯ五年六月十四日