韩金光代表：
    您在省六届人大一次会议上提出的《关于推动利用生物技术解决全省农业废弃物污染问题的建议》（第612274号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
    农业废弃物资源化利用是农村环境治理的重要内容。农业废弃物量大面广，不经资源化利用和无害化处理会给城乡生态环境造成严重影响。开展农业废弃物污染治理工作是转变农业发展方式，推进现代农业建设，实现农业可持续发展的重要任务。根据生态循环农业示范省建设要求，省农业厅认真贯彻落实省委、省政府总体工作部署，高度重视农业废弃物污染治理工作，2016-2017年省级财政安排2.14亿元专项资金用于开展生态循环农业项目建设，全省生态循环农业建设取得了积极成效。
    一、主要措施及成效
    （一）实施畜禽粪污综合整治与资源化利用工程。一是加强畜禽养殖规划和项目环评管理，严把畜禽养殖建设项目环评准入关，从源头推进畜禽养殖废弃物资源化利用。二是推进畜禽养殖区划分及管理，优化畜禽养殖业布局，实现畜禽养殖与生态环境全面协调可持续发展。截止2018年4月底，全省各市县畜禽养殖区域划分工作方案已全部出台，累计划定畜禽禁养区282个，关闭或搬迁养殖场（小区）218家，养殖专业户37家。三是实施沼气工程推进畜禽养殖粪污资源化利用。以​海南省人民政府办公厅名义印发了《关于印发海南省畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知》（琼府办〔2017〕199号），在东方、临高、文昌、儋州、定安等市县开展畜禽养殖废弃物资源化利用试点；指导儋州市整市开展畜禽粪污资源化利用，以点带面全面推动2018年全省286家畜禽规模养殖场完成基础设施改造；我省累计建设大型沼气工程209余个，养殖小区沼气工程1209处；同时，积极创建以沼气为纽带的生态循环农业示范区，大力推广“猪-沼-果”、“猪-沼-热作”、“猪-沼-菜”等生态循环模式，发展立体种养业。
    （二）实施农业投入品田间废弃物回收利用工程。一是积极探索建立废弃物回收体系。积极开展农业田间废弃物的回收利用工作，探索“以旧换新”、“以奖代补”等推进机制，建立“农户零散收集、乡镇集中储运、企业回收处置，市县统一监管”的收储、运输、处理体系，充分调动了广大农民的积极性。二是创新农业废弃物综合利用模式，积极引导社会资本参与农业废弃物回收利用工作。至今已引导企业自行出资建设年处置1万吨废旧农膜再利用加工厂，建设田间废弃物回收网点12个，累计共回收废旧农膜、喷滴灌带等约9840吨，并按照2.5:1的比例加工成塑料颗粒用于再利用。三是积极推广厚膜并开展可降解地膜试验。2017年，在琼海、屯昌、东方、文昌、昌江、保亭等6个市县推广厚度大于0.01mm地膜1.5万亩；委托省农科院开展全生物降解地膜的筛选和示范试验，筛选出了一批可应用于海南热带地区不同作物的降解地膜产品，累计示范应用可生物降解地膜5000多亩。
    （三）实施农作物秸秆综合利用工程。为减少秸秆焚烧造成的环境污染，提高秸秆资源化利用，主要采取了以下措施：一是加强秸秆禁烧工作的监管。省农业厅出台《关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》等文件，联合省生态环保厅与各市县政府签订责任书，进一步明确市县的属地管理责任。同时，利用生态环境部卫星监测信息，对秸秆火点进行监控管理，根据生态环境部卫星监测显示，我省着火点从2016年33个，降至2017年3个。二是积极推进秸秆综合利用。组织编写并发布了《海南“十三五”秸秆综合利用实施方案》，提出秸秆综合利用的目标和具体措施。2017年，海口和万宁共建立了3个水稻秸秆还田试验示范区，全省已经完成秸秆还田190.3万亩次，在东方、定安等地开展玉米秸秆青贮饲料试点，实现年生产青贮饲料3.8万吨。
    （四）加强农村环境监管能力建设，提升环境监管水平。一是强化市县级环保监管执法队伍能力建设，合理配置乡、村环境综合整治工作力量，加强基层环保工作力量建设。二是建立和完善农村和农业环境监测体系，加强县级环境监测站能力建设，做好农村集中式饮用水源地水质监测、土壤环境质量详查和土壤环境监测。三是强化农村环境保护宣传培训，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性。
    二、关于提案中三点建议的相关推进措施和落实情况
    （一）关于提案中第一点建议的相关推进措施和落实情况。目前，省农业厅正在编制《关于推进海南省生态循环农业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），已经厅务会讨论通过，待修改完善后报省政府审定。在《指导意见》把“政府引导，多方参与”作为发展原则之一，提出“加强政策支持和引导，发挥政府项目示范带动作用，充分调动农民、地方政府和企业积极性，突出市场在资源配置中的决定性作用，建立合理的成本分担机制，形成全社会合力共建生态循环农业的格局”。计划到2020年，培育废旧农膜和农药包装物回收企业3家以上。
    （二）关于提案中第二点建议的相关推进措施和落实情况。目前，各级政府都高度重视生态循环农业建设工作，在各市县也涌现出了生态循环农业建设的典型模式，2017年底，省农业厅共在全省征求20多个典型模式。其中：海南澄迈神州规模化生物天然气工程项目的废弃物“收集—运输—处置”一体化运行模式，受到了国内同行的高度认可，2017年被评选为首批全国“畜禽养殖废弃物资源化利用集中处理示范基地”。2017年，省农业厅联合省财政厅印发了《海南省2017年生态循环农业建设项目实施方案》的通知，要求各市县成立领导小组，组织编制发展规划，制定年度实施方案，建立完善的生态循环农业机制体制。对于建设农业废弃物处理示范厂事宜，省里没作硬性要求，具体由各市县结合实际情况进行确定。同时，项目建设资金采取先建后补或以奖代补等方式进行，具体的补助方式、比例及金额由各市县在实施方案中明确，农民或专业合作社等受益主体，财政资金补助不超过总投资的50%；用于支持企业的，财政资金补助不超过总投资的30%。
    （三）关于提案中第三点建议的相关推进措施和落实情况。2017年，省级财政资金投入1亿元，推进“琼海国家农业公园+生态循环农业示范区”建设项目，主要在博鳌镇重点建设博鳌国家农业公园，全面推进博鳌田园风情小镇建设，目前项目建设已初见成效，其中沙美村作为博鳌田园小镇沙美乡村振兴示范村，按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的生态保护理念，推进沙美内海全面退塘还林还湿，恢复生态和景观功能，打造出“椰林水韵”、“饮水思源”、“滨海长廊”、“耕读传家”、“山海在望”和“金牛泉涌”等沙美六景生态景观，成为一个“望山看水忆乡愁”的好去处。2018年6月28日，省农业厅印发了《2018年海南共享农庄创建试点申报方案的通知》（琼农字〔2018〕103号），明确要求对“资源环境承载能力较差，生活生产垃圾、农业面源污染等不能无害有效处理”的申报主体将不予受理。同时，省农业厅将根据《海南共享农庄建设规范》、《海南共享农庄评选认定管理办法》，规范认定程序，建立评审、授牌、奖励和动态监管机制，不断提高建设水平。实行“动态管理、定期监测、优进劣汰、能进能退”机制，每一年监测评价一次。对于试点创建作用不明显，工作推进缓慢，没有实际成效的创建试点单位责令整改，整改验收不合格的，取消其创建试点资格。提案中建议建设含有农业废弃物处理厂的乡村产业综合示范体，必然是农村人居环境整治的发展方向，省农业厅将继续依托田园综合体和共享农庄项目建设，加大农业废弃物综合利用工作力度，为推进热带特色高效农业可持续发展和乡村振兴插上生态环保的翅膀。
   
   
    海南省农业厅
    2018年7月3日