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题　　目：	关于支持三沙市实施境外公司注册登记的建议
领衔代表：	徐学健；	代 表 团：	三沙代表团；

    三沙市是我国最南端的海疆城市，设市五年多来，认真贯彻落实了中央和海南省的决策部署，切实履行了“维权、维稳、保护、开发”八字方针，加快推进了基层政权和基础设施建设，社会经济发展势头良好。但作为我国唯一的离岸枢纽城市，与国外发达海岛城市相比，三沙的发展潜力还没有完全激发出来，财力的自主性和稳定性有待提高。三沙市陆地面积小，以珊瑚岛礁为主，生态环境承载能力弱，人口数量不多，与开曼群岛条件相似，适合发展境外公司注册登记。
    国务院批复的三沙市总规中提出，鼓励三沙开展非居民人民币业务，并在资金、项目安排等方面给予特殊扶持，为三沙推进境外公司注册登记提供了政策保障和发展先机。为充分发挥三沙海上丝绸之路的支点作用，配合国家和海南发展的大局，建议有关部门大力支持三沙发展境外公司注册登记。
    一、境外公司注册登记的概念
    为了鼓励贸易与投资，从上世纪中后期，世界上一些国家和地区（多数为岛国）近些年纷纷以法律手段制定并培育出一些特别宽松的经济区域，允许非本国自然人或法人在这些国家或地区注册成立公司。这些区域采取特别优惠的措施来吸引国际银行和离岸资金进入本国，其主要特点是税收优惠，通讯、交通便利，容易获得国际融资，资金往来无管制措施，法律环境宽松，保密性好及资产安全有保障。目前马来西亚纳闽、百慕大、开曼群岛和英属维尔京群岛是世界上企业注册数量较多的几大离岸公司注册地。
    马来西亚纳闽是南海的一个岛屿，地理环境与三沙市岛屿相似，其境外公司注册登记的发展对三沙市具有较强的借鉴意义。纳闽的境外公司注册登记是依马国1990年境外公司法的规定衍生而出，不但享有税赋上的优惠，同时也一并享有马国和各国间签订的避免双重课税协议等相关优惠条款。纳闽境外公司的属性介于境外所得税及特殊税务策略规划用途之间，其税务制度和新加坡境外公司类似，但就税务整理难易度而言，却较新加坡公司来的容易。例如纳闽公司将最高缴税额定在2万马币，新加坡公司则没有类似规定。
    二、三沙市发展境外公司注册登记的必要性
    一是服务国家战略大局。党中央和国务院作出了“一路一带”经济的重大部署，三沙是海上丝绸之路的重要节点，也是唯一的离岸枢纽城市。海上丝绸之路的重点是聚合中国与东南亚国家、印度洋国家和北大西洋欧洲国家的经济资源，在实现互联互通的基础上提高经济合作的质量。未来需要大量的跨国公司进入中国发展，为此，需要三沙发展境外公司注册登记，充分发挥海上丝绸之路的节点作用。
    二是彰显国家主权，让南海成为和平之海、经济发展之海和共享之海。在三沙市实施境外公司注册登记、可有效促进周边国家互联互通、睦邻友好、加强合作、互利共赢，和平稳定地开发利用南海资源，使南海成为和平之海、经济发展之海和共享之海，对国家提升宣誓主权的软实力具有重大战略意义。
    三是契合三沙的市情。三沙市独特的地理环境特征、人口结构和经济基础，不适合大规模发展传统实体产业，适合发展虚拟总部经济和依托信息化的现代服务业，如离岸服务业。在治理体制上适合推行非传统治理体制，率先打破封闭式、排他性和等级制等传统治理体制的束缚，需要在“注册、税收在三沙，经营在异地”的基础上发展境外公司注册登记。
    四是满足企业的需求。三沙因其独特性对国内外有实力企业的吸引力越来越强。但是由于还没有理顺治理体制，导致一些有意向前来注册的投资者还存在顾虑，对于三沙的独特性能够给企业经营带来利好还有存疑。一些已经在三沙注册的企业希望能够凭借三沙这个品牌获得更多市场优势、资源优势和税收优惠政策，如果能够通过支持三沙发展境外公司注册登记满足企业的需求，三沙的经济发展会进入快车道，在短时间内迎来快速增长。
    五是带动海南大发展。目前，海南向中央申报自由贸易区政策，三沙开展境外公司注册登记，为我省推动自由贸易区建设先行先试。同时，三沙市背后有海南本岛的支持，通过发展境外公司注册登记可以统筹三沙市和海南本岛各个市县的发展，形成分工与协作发展的良好格局。有着较好信誉和市场实力的企业到三沙市注册后，可以通过政策继续吸引他们以异地经营等方式到海南本岛各个市县开展实体产业，最终培育海南全省经济增长点。
    三、三沙市发展境外公司注册登记的可行性
    （一）具有较好的外部发展环境和政策优势。我国开放型经济体系不断完善，国际海洋合作日益深化，党中央和国务院正在加快推进一路一带战略部署，相比较于陆地丝绸之路经济带建设已经有了明确的抓手，海上丝绸之路及海南自由贸易区的破局工作还有待加强，这给了三沙市顺势而为的机会。国家工商行政管理总局指导海南省工商行政管理局制定并实施了一系列简化商事登记制度改革的法规和政策，营造了比较宽松和积极的外部环境。
    (二) 具有无可替代的地理优势。三沙市是连接亚太地区和世界最主要的海上运输通道之一，在国家“一带一路”特别是海上丝绸之路战略中，是面向东盟的“桥头堡”，具有重要的地缘战略地位。三沙市岛礁四面环海，地理位置独立，便于封闭管理，具有其他地区无法可比的地理优势，具备担当国家改革开放前沿阵地的天然优势。
    （三）具有较强的品牌吸引力。境外公司在三沙注册登记，可借助三沙品牌，提升企业知名度。境外公司在注册地只收取少量的年度管理费，无需缴纳任何税收，具有高度的保密性、优惠的税务安排和特别的外汇管制三大特点，因而能吸引东南亚的投资者选择三沙市来注册境外公司。
    四、三沙市发展境外公司注册登记的基本内容
    （一）设立境外公司注册登记孵化区，引导企业集聚。借鉴国际离岸公司注册地的通行做法，划定一定范围区域试点，引导从事离岸业务的银行机构以及实力较强跨国企业集中于三沙市，形成有形的离岸注册市场，早日让三沙离岸注册产业落地。
    （二）打造具有三沙品牌的虚拟经济产业链。立足三沙、面向东南亚，大力发展保税油、海洋航运、船舶租赁、服务外包、跨境电子商务、海洋旅游、云计算、文化传媒、金融等特色高端服务业，借助离岸经济孵化区，选取一批优质企业，逐步形成具有三沙品牌的虚拟经济产业链。
    （三）设立法定管理机构。机构依法负责三沙境外公司注册登记的孵化、招商引资、制度创新、综合管理等工作。坚持“统一规划、分步实施、政府主导、社会参与”的原则，推进政府职能转变，突破体制与机制，营造法治化、国际化营商环境，加快境外公司注册登记发展。
    （四）完善配套法律法规及扶持政策。利用海南地方立法权，参照国际惯例，制订配套法律法规及扶持政策。对市场准入、金融、税收、人才等优惠政策等进行明确和规范，增强对企业的吸引力及与其他离岸市场的竞争力。
    （五）加强专业人才引入及培训。吸引优秀的经营和管理人才来三沙工作，建立三沙境外公司注册登记人才储备库，为高级人才提供后顾无忧的福利政策保障，为三境外公司注册登记的发展做好人才储备，与国内试点地区建立人员交流机制。
    五、三沙市发展境外公司注册登记的建议
    （一）省政府协调省改革、商务厅、金融办、海权办商国家相关部委，对三沙开展境外公司注册登记进行论证工作。
    （二）省政府统筹领导和协调指导三沙发展境外公司注册登记推动工作。恳请省政府充分考虑三沙市在全国战略布局中的特殊地位和优势，帮助三沙市向中央申请启动发展境外公司注册登记政策，并纳入全省自由贸易区实施范围。指导三沙推进相关体制机制和政策创新。
    （三)营造三沙市发展境外公司注册登记相配套的税收制度环境。在符合国家税制改革方向和国际惯例的情况下，在三沙市实施促进投资和贸易的税收优惠政策。如对重点开放领域企业和环境友好型企业，减免部分企业所得税和员工个人所得税；对推进扩大出口和贸易的企业减免部分增值税和关税；对于在三沙市注册在海南本岛经营的企业给予返税等政策。