海南省生态环境保护厅
    关于海南省第六届人大一次会议代表
    第612164号建议办理情况的答复
    （复文分类：B）
   
    邢小丽、王胜代表：
    您在省六届人大一次会议上提出的关于“新形势下加强五指山地区森林生态保护工作”的建议（第612164号）提案，省政府办公厅交由我厅进行办理。经我厅商省发改委、省旅游委和省林业厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见，现答复如下：
    五指山市生态环境质量优良，是我省生物多样性最丰富的地区之一，至今仍保留着海南热带原始森林区，是资源稀缺的重要生态环境保护区域，在我省生态安全格局中占据着生态核心区的重要地位，在维护我省生态平衡中发挥着涵养水源和维护生物多样性的重要生态服务功能。为了保护好生态环境，五指山市的经济发展方式和模式受到严格的限制，放弃了许多发展工业的机会，为维护全省的生态平衡做出了较大牺牲和积极的贡献。五指山市社会经济发展较为落后，长期面临着保护与发展的压力，加大对五指山地区森林生态保护工作力度非常必要。
    一、开展工作情况
    (一)积极推动五指山市生态保护工作。一是划定生态保护红线。五指山市拥有五指山国家级自然保护区，全市森林面积140.27万亩，森林覆盖率达86%以上，境内有野生植物4000多种，是热带雨林、热带季雨林的原生地，是我省中部山区核心区生物多样性保护的重要地区。2015年，在科学评价的基础上，从保障生态安全的角度，将五指山市的生态功能重要区、生态敏感区和脆弱区划入我省生态保护红线，划定生态保护红线区域874.88平方公里，占市域土地面积的77.37%，重要生态用地得到有效保护。二是加强生物多样性保护。海南中南部山区是《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030）》中确定的全国32个陆地生物多样性优先区之一，2014年省政府印发《海南省生态多样性保护战略与行动计划（2014-2030）》，也将其作为全省4个生物多样性保护优先区域之一，包括五指山市和琼中县全部、保亭县西部、白沙县西南部。在优先区域内经济开发过程中，应优先考虑生物多样性保护，防止生态系统退化，保护生物多样性，增强生态服务功能。三是启动重点生态区位商品林赎买试点工作。省林业厅贯彻落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发[2018]12号）文件要求，已初步制定重点生态区位商品林赎买实施方案，并于今年6月6日召开重点生态区位商品林调查布置大会，正式启动全省重点生态区位商品林专项调查工作，探索通过租赁、置换、地役全合同等方式规范流转集体土地和经济林，逐步恢复和扩大热带雨林等自然生态空间。
    （二）大力推动五指山地区森林生态旅游业发展。一是强化顶层设计。省政府先后出台了《海南省全域旅游建设发展规划》《海南省旅游业发展“十三五”规划》《海南省旅游发展总体规划》，以五指山为中心，科学整合森林旅游资源和其他旅游资源，打造中部雨林旅游组团。二是强化产品打造。以全域旅游发展为抓手，大力支持和推动以五指山为首的中部市县发展观光、登山、漂流、探险、攀岩等森林旅游项目，构建以森林观光、度假养生、运动探险、野生动物观赏、雨林科普等为特色的森林生态旅游产品体系。三是加大财政支持力度。2013年以来，先后安排了850万元旅游产业发展专项资金用于五指山大峡谷漂流项目续建扩建、水满河热带雨林风景区升级改造等项目的建设。四是加大旅游宣传促销。海南得天独厚的热带雨林资源历来是我省旅游业的一张重要名片。近年来，省旅游委将森林旅游作为对外宣传促销的重点，纳入全省的旅游促销体系，充分利用赴全国参与旅游会展活动，开展旅游推广促销，邀请国内旅游媒体和旅行商赴我省开展采风等时机，大力开展森林旅游尤其是五指山热带雨林旅游的宣传，五指山森林旅游的知名度和影响力得到有效提升。
    （三）建立健全生态保护补偿机制工作。一是加强生态补偿相关制度建设。在新修订或制订的《海南省环境保护条例》《海南省饮用水水源保护条例》《海南省生态保护红线管理规定》等地方法规中明确提出建立生态补偿机制。2008年印发《建立完善中部山区生态补偿机制试行办法》，明确中部山区生态补偿的基本原则、范围对象、目标和补偿措施等内容，建立起省与市县共同负担的生态补偿机制。2008年海南省财政厅和林业厅联合出台了《海南省财政森林生态效益补偿基金管理暂行办法》（琼财农〔2008〕2700号），完善森林生态效益补偿制度；2017年省政府办公厅印发《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（琼府﹝2017﹞101号），要求进一步做好重点生态功能区、森林、流域等各区域领域生态保护补偿工作，提升生态保护补偿效益，探索建立多元化生态保护补偿机制。二是出台《海南省重点生态功能区转移支付管理办法》，健全转移支付分配机制。按照“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，在分配重点生态功能区转移支付资金时，充分考虑生态保护红线区面积、环境治理成效及区域环境质量等因素，加大对市县尤其是中部生态核心区市县的资金倾斜力度，支持市县把生态环境保护好。2017年，省财政年初预算新增安排的5亿元资金全部用于琼中、保亭、白沙、五指山等4个中部生态核心区市县。三是积极推动森林生态效益补偿工作。森林生态效益补偿基金是中央和省财政拨付的重点公益林管护性资金。2004年我省建立中央财政森林生态效益补偿基金制度，补偿标准从2004年的3元/亩，逐步增加到2016年的8元/亩，2017年的10元/亩。2006年建立省财政森林生态效益补偿基金制度以来，配套标准从3元/亩，逐步增加到2017年的国家级公益林18元/亩，省级公益林23元/亩。据统计，2015年-2017年五指山森林生态效益补偿资金分别为1967.25万元、2055.35万元、2137.72万元。森林生态效益补偿标准的提高是一个渐进的过程，省林业厅将会同省财政厅根据管护成本等情况，统筹考虑逐步提高标准。
    （四）广泛深入开展生态环境教育。一是积极推进生态文明教育体制改革。结合本省实际，研究起草并经省委七届二次全会审议通过《关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，提出了包括“提高全民生态文明意识”在内的30条政策措施，其中明确 “将生态文明教育纳入国民教育、农村夜校、干部培训和企业培训体系，融入社区规范、村规民约、景区守则。”“将生态文明教育摆上中小学素质教育的突出位置，完善课程体系，丰富教育实践。二是扎实开展环境主题宣传教育。以“六·五”环境日主题宣传活动为主体平台，加强与公众互动，吸引公众参与，营造公众关注环保、认识环保、参与环保的良好社会氛围。近3年来，我厅在省级及以上主流媒体累计刊发环保主题新闻报道一千余篇（幅条），先后举办环保宣传“校园行”、环保主题演讲比赛、“水科技”比赛、环境教育讲座等开放式主题活动100余场次、环保科普展览60场次，直接参与群众约7万人次。联合教育主管部门，组织开展省级中小学环境教育社会实践基地创建工作，评定省级中小学环境教育社会实践基地8个，推荐并获评国家级中小学环境教育社会实践基地2个。三是加强与环保社会组织交流协作。加强与省内环保社会组织的交流、合作与指导，积极引导其开展环保公益活动。定期组织开展对环保社团骨干分子的环保业务培训，提升环保志愿者环保素养和能力，引导、鼓励其正确参与、监督环保。近五年来，指导、协助省内环保社团开展环保公益活动30场次；举办环保社团培训4批次，参训骨干500余人次。
    二、下一步工作计划。
    全面贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中提出的“建立健全形式多样、绩效导向的生态保护补偿机制”要求，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，积极建设国家生态文明试验区，完善生态补偿顶层设计，加大力度实施《​海南省人民政府关于健全生态保护补偿机制的实施意见》。我厅将会同有关部门努力做好以下几点工作：
    （一）继续大力支持五指山市生态旅游产业发展。省旅游委等部门将继续大力鼓励和支持五指山市森林生态旅游产品的打造以及旅游配套服务设施的建设，有力推动实现生态文明与旅游产业相互促进的可持续发展。省发展改革委将进一步考虑将五指山市纳入大三亚旅游经济圈的可行性。
    （二）积极构建多元化生态补偿机制。贯彻实施《​海南省人民政府关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，制定《海南省生态保护红线区生态补偿细则》，加大生态保护逐步建立和完善重点生态功能区生态补偿、流域生态补偿、森林生态补偿、生态保护红线区生态补偿等生态补偿形式。
    （三）积极探索建立重点生态区位推行商品林赎买制度。省林业厅将按照分区施策原则，研究制定集体林地林木（含商品林）流转优惠政策和重点生态区位商品林赎买方案，总结经验，扩大范围，逐步推行重点生态区位商品林赎买制度。
    （四）着力推动环境主题教育。以“美丽中国 我是行动者”为主题，密切协同文明办、教育、共青团、妇联等部门，发挥环保社团组织作用，结合我省学校、社区、企业、农村实际，深入持久地组织开展形式多样、内容丰富的环境主题实践活动，让“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入人心，引导全社会共同关心、支持、参与海南生态文明建设和生态环境保护工作，共建国家生态文明试验区。
    感谢您们对我省生态环境保护工作的关心和支持！
   
    附件：海南省第六届人大一次会议建议、批评和意见办理 情况征询意见表
   
   
    海南省生态环境保护厅
    2018年7月13日
    （此件主动公开）