刘兴秀代表：
您在省六届人大一次会议上提出的“关于加强基层医疗卫生人才队伍建设的建议”（第612157号），省政府办公厅交由我委进行办理。经我委认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
近年来，我委高度重视基层卫生人才队伍建设，坚持保基本、强基层、建机制，提升基层卫生人才业务素质，主要采取以下措施：
加强基层卫生专业人员技能培训
一是以省政府办公厅名义印发了《海南省乡村医生支持计划（2016－2020年）》，实施百万乡村医生“中专升大专学历提高教育工程”、百万乡村医生“初中起点升中专学历提高教育工程”、全员轮训和大练兵计划。
二是以省政府办公厅名义印发了《海南省推进医疗联合体建设和发展的实施方案》，充分发挥三级公立医院牵头引领作用，针对区域内疾病谱和重点疾病诊疗需求，派出医务人员通过专科共建、临床带教、业务指导、教学查房、科研和项目协作等多种方式，促进优质医疗资源共享和下沉基层；强化医联体上级机构对下级机构的业务指导和技术支持职能，加强下级机构薄弱专科建设，为基层培育一批特色专科。二级以上公立医疗机构优先接受县级医院骨干医师、乡镇卫生院医师业务进修，着重提高基层医疗卫生机构专业技术队伍整体素质。
三是重新制定了《海南省城市医师晋升中、高级职称前下基层服务工作实施细则（试行)》，除特殊情形外，三级医疗卫生机构和委直属单位年龄50周岁以下的各类执业医师在晋升中级和副高级职称前，以及二级（县级)医疗卫生机构年龄45周岁以下执业类医师在晋升中级职称前，均须到相应基层医疗机构服务，带动提升基层卫生人员专业技术水平。
四是继续实施“万名医师支援农村卫生工程”等对口支援工作，每年安排市县医院派驻90名医务人员支援30家乡镇卫生院，并选拔乡镇卫生院医务人员到县级医院跟班学习。
五是持续做好住院医师规范化培训、全科医生规范化培训和继续医学教育工作，提高基层卫生人员专业技术水平。
深化基层卫生人事制度改革，多渠道充实基层卫生人才队伍
一是起草《海南省基层卫生专业技术人员“县属乡用”“乡属村用”工作方案》，创新基层医疗机构编制管理方式，将乡镇卫生院的编制所有权与使用权分离，在不改变各乡镇卫生院编制数和所有权的前提下，将长期不能发挥使用效益的空编集中起来建立乡镇卫生院编制“周转池”，由县（市）编制管理部门统一管理，县（市）卫生计生部门统筹使用。建立“县属乡用”“乡属村用”管理机制，乡、村卫生专业技术人员由县（市）卫生计生委统一招聘，安排到卫生院工作的人员由县统一管理，安排到村卫生室工作人员由乡镇卫生院统一管理，服务期满3年后（不含规培时间）由其管理部门统筹安排到县、乡医疗机构工作。改进公开招聘方式，放宽招聘条件，简化招聘程序，以考察的方式确定聘用人选；“县属乡用”“乡属村用”人员按照实际专业技术职称聘任，岗位数量不足的，可通过设置特设岗位的方式解决。“县属乡用”“乡属村用”自愿长期在乡镇卫生院工作的，允许所在乡镇卫生院卫生专业技术中、高级岗位在原岗位设置标准上提高20%，医疗专业技术高级岗位不受比例限制。提高“县属乡用”“乡属村用”人员薪酬待遇，招聘人员工资定级时可高定薪级，年度考核合格的，按照专业技术职称和所在地域艰苦偏远程度发给奖励补贴。探索有条件的基层医疗机构实行一类财政供给、二类管理，放宽基层医疗机构绩效分配自主权。
二是大力实施“好院长”“好医生”和“妇幼双百”人才引进工作，招聘岗位坚持向基层倾斜。认真做好国家免费医学生订单定向培养项目，免费医学生毕业经全科专业住院医师规范化培训或助理全科医生培训合格后，统筹定向到基层医疗卫生机构服务，并签订服务协议，明确最低服务年限。
三是配合省人力资源社会保障厅起草《关于深化基层事业单位人事制度改革的实施意见》，对基层医疗卫生机构在招聘、岗位设置、人才评价等方面给予政策倾斜。
推进基层卫生专业技术人员职称制度改革
我委会同省人力资源社会保障厅印发实施《海南省基层卫生系列高级专业技术资格条件（暂行）》，对市县（不含海口、三亚）疾病预防控制、专科疾病防治、健康教育、妇幼保健、急救、采供血、卫生计生监督和计划生育技术服务中心（站），乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室，少数民族市县（不含三亚市）二级及以下医疗卫生机构，在卫生高级职称评审方面给予政策倾斜。其中，申报副高级职称无需提交论文，正高职称仅需提供1篇统计源期刊论文或2篇医学正刊论文，切实解决基层卫生人才职称晋升难问题，引导城市优秀卫生专业技术人才到基层服务。
附件：海南省六届人大一次会议建议、批评和意见办理情况征询意见表
海南省卫生和计划生育委员会
2018年5月30日
（此件主动公开）
抄送：省人大常委会选举任免联络工作室，省政府办公厅
联系单位及联系人：省卫生计生委人事处贺景锋
联系电话：65388323