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题  目: 关于将琼海市潭门镇打造成为21世纪海上丝绸之路上的南海明珠的建议
领衔代表: 何琼妹;邓玉妹;符策冠;王文若;王辉宇;王书茂; 代 表 团: 琼海代表团;
    琼海市潭门镇具有丰富的海洋文化资源,是一个滨海小镇,海洋是潭门镇赖于生存和发展的基础,潭门镇具有丰富而深厚的海洋文化。潭门镇地处我市东部沿海,东面环海,海岸线全长24.6公里,因拥有历史悠久的南海耕海牧渔历史和盛极一时的砗磲贝捕捞加工产业而闻名;拥有千年历史的潭门中心渔港是我省通往南沙群岛最近的港口之一,是西、南、中、东沙群岛作业渔船重要的后勤补给基地和深远鱼货集散销售基地。全镇现有大小渔船609艘,其中大中型渔船170艘,小型渔船439艘,主要渔场为西沙、南沙等。蓝天、碧海、金沙、白浪,椰风海浪,自然观光,南海博物馆,独具魅力的海洋旅游文化。古往今来以海洋为题材,创作了大量的文艺作品,形成了异采纷呈的海洋文化艺术。还有海洋民俗文化、海洋体育文化、海洋生态文化等等共同构成了潭门镇灿烂而辉煌的海洋文化。
    随着近海渔业资源逐渐枯萎,当地渔民开始纷纷转向附加值较高的砗磲、珊瑚捕捞和加工行业。2011年到2016年,潭门砗磲贝捕捞加工产业兴盛时,每艘渔船年平均收益可达25万元左右,整个捕捞产业年均产值规模达到1.6亿元左右。随着2017年《海南省珊瑚礁和砗磲保护规定》等法律法规相继出台实施,南海海域采集或挖掘珊瑚和砗磲等破坏海洋生态环境的活动得到遏制,海洋生态环境保护逐渐加强。受保护规定出台的影响,潭门镇的每艘渔船收益迅速递减至3-5万元,降幅80%左右,整个捕捞产业产值规模也锐减至1800-3000万元。目前潭门镇有96艘渔船处于闲置状态,其中有25艘大型钢质渔船为维持南沙专项捕捞许可证长期停泊在南沙礁盘中,加之与砗磲贝相关的工艺品加工销售停产,商务交易洽谈、铺面租赁等活动急剧萎缩,潭门镇从事砗磲贝捕捞加工业约1900多家作坊企业、约8600名从业人员及渔民面临转产转业。
    为贯彻落实党的十九大精神、省七次党代会精神,大力发展海洋经济、建设海洋强市,加强海洋基础设施和公共服务能力建设,琼海市依靠潭门镇丰富的海洋文化资源和深厚的海洋经济基础,多措并举,对潭门传统渔业进行产业转型升级,在振兴传统捕捞业的同时,利用已有优势资源进行重新整合开发,推进一二三产业融合,把传统渔业向近海休闲渔业转型升级作为产业融合发展的主攻方向,将潭门镇打造成为南海璀璨明珠。一是壮大传统渔业,将潭门镇建成我省东部地区海产品交易集散地;二是借用原有渔船等资产,跨界融合发展近海休闲渔业。
    随着“海洋强国”战略和“21世纪海上丝绸之路”规划战略的实施,迫切要求各地全面加强海洋事业各方面建设。海南作为21世纪海上丝绸之路的重要支点,目前尚缺一个国家或国际层面海产的交流中心,“千年渔港”潭门镇自古作为海上丝绸之路上的重要一环,有着深厚历史文化和丰富自然资源,把潭门打造成为海上丝绸之路的南海明珠是贯彻落实海洋强国建设,主动融入“一路一带”建设的重要举措。
    建议:
    1、省政府相关部门出台相关法律法规,解决渔船载客许可、渔船航线规划、收费许可等问题,引导渔民转产转业,持证合法经营发展现代休闲渔业;同时制定出台休闲渔业管理相关法规制度,规范休闲渔业船舶定义、营运、建造等问题,消除因管理制度不规范可能带来的经营风险。理由:目前琼海市已研究制定《琼海市近海休闲渔业管理暂行办法(试行)》,但因缺少国家层面法律法规支持,至今未能出台,极大限制了休闲渔业的发展。
    2、省政府相关部门尽快出台相关的补贴、优惠政策。理由:琼海市渔船老旧,设备、技术落后。据统计,木质渔船占渔船总数的94.3%,15年以上的渔船约占90%左右。将现有木质渔船改造为休闲渔船大概费用30万元左右,同时根据《船舶检验条例》(2008版)规定:10年以上渔船不得改造成休闲渔船,琼海市渔船大多数为15年以上船龄,存在很大安全隐患,因此通过改造变成休闲渔船受到制约。而新建一艘100吨位的休闲渔船,费用约200万元,因此
    3、海洋渔业、旅游、海事、公安边防、工商、保险等部门加快研究制定我省休闲渔业船舶管理、近海休闲旅游业、休闲渔业从业人员、应急救援机制等行业管理制度,对休闲渔业船舶进行有效监督管理,极力保障渔港设施、休闲渔业船舶、从业及相关人员人身和财产安全,建立正常的渔港、景区及休闲渔业经营秩序,推进传统渔业向近海休闲渔业转型升级。理由:目前我省近海休闲渔业还处于初期发展阶段,没有建立相关行业管理制度
    4、省政府相关部门把交易集散地规划用地作为渔港建设配套设施规划用地,在用地审批环节给于大力支持。理由:潭门镇是全国南海渔业的重要乡镇之一,也是海南省旅游的一张“名片”,借助这张名片,规划潭门中心渔港储备用地150亩,计划投入资金1.5亿,打造一个全省乃至全国具有广泛影响力的集批发、加工、消费、娱乐为一体的大型海产品交易集散地,满足人们日益增长的美好生活的需求。
   
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省海洋与渔业厅;  省财政厅;省规划委员会;省国土资源厅;  2018-04-09
 
承办单位 答复日期 答复内容
渔业厅
2018年7月31日
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关于将琼海市潭门镇打造成为21世纪海上丝绸之路上的南海明珠的建议
(B类)
海南省海洋与渔厅业关于海南省六届
    人大一次会议代表建议、批评和意见
    第612103号办理情况的答复
   
    何琼妹、邓玉妹、符策冠、王文若、王辉宇、王书茂代表:
    你们在省六届人大一次会议上提出的关于“将琼海市潭门镇打造成为21世纪海上丝绸之路上的南海明珠的建议”(第612103号),省政府办公厅交由我单位进行办理,您们对潭门镇的历史定位、现状分析及发展方向很有见地,我们很受启发。在充分征求省财政厅、省规划委、省国土资源厅等会办单位意见的基础上,我厅认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下:
    潭门镇地处我省东部沿海,有海南东部唯一深水良港龙湾港和潭门国家一级中心渔港,该中心渔港目前正在扩建,建成后可停泊渔船上千艘,将成为集渔船避风补给、水产品流通加工及休闲观光为一体的综合性现代渔港经济区;潭门还是国家级风情小镇,2017年又被评为国家级最美渔村。建设21世纪海上丝绸之路是国家战略,参与其中是海南担当,海南将围绕南海资源开发服务保障基地和海上救援基地两大定位,充分发挥海洋大省、著名侨乡的优势,打造成21世纪海上丝绸之路的重要战略支点,潭门镇其独特的地理优势及深耕南海的历史积淀,必将发挥重要作用。
    关于省政府相关部门出台相关法律法规,解决渔船载船许可、渔船航线规划、收费许可等问题。休闲渔船是指从事水上垂钓、捕捞、采集等与渔业有关的休闲游乐活动的渔业船舶,它除了能供人参观、体验的渔业生产操作外,还需能容纳相应数量的人员,并备有相应的生活、休闲活动所需的设施设备,船舶技术状况应符合安全航行及相应休闲渔业活动的适用条件,尤其是在安全设施方面,应保障船员和乘客的安全。经查,国家层面有关休闲渔业的法律法规较少,原农业部仅在2012出台了《关于促进休闲渔业持续健康发展的指导意见》,部分发达省市制定了专门针对休闲渔船或休闲渔业的管理办法,但在实际操作中还是存在不少问题,比如,休闲渔业涉及渔业、农业、旅游、海监、交通等多个政府职能部门,缺乏责任主体和有力的组织协调;对休闲渔船经营活动的管理也不够完善,《渔业船舶法定检验规则2008年修改通报》要求,休闲渔船载客人数不超过12人,航行区域限制为距离岸线不超过5海里,这就忽视了不同吨位船舶实际安全性能的差异,没有很好地将促进行业发展与安全保障兼顾起来,所以着力推进休闲渔业创新规范发展,加快休闲渔业健康发展法规的研究制订,解决法规规章与休闲渔业发展不配套、不协调的问题,已成为休闲渔业发展的当务之急。今年3月份,原农业部发布了《2018年渔业渔政工作要点》,明确深入推进休闲渔业发展,出台《关于推进休闲渔业规范健康发展的意见》,研究制订休闲渔船管理规定及检验规则;为强化渔船检验法规体系建设,原农业部渔业船舶检验局将在今年完成《海洋休闲渔船检验规则》的审查报批工作。我省目前正在文昌、琼海、陵水、三亚、东方、儋州6个沿海市县进行休闲渔业先行试点,目的是摸出经验,探出路子,待年底国家层面相关法律法规出台后,再结合省情,提出具体的实施意见;另外,《海南省休闲渔业管理办法》已列入2019年立法计划,今年6月份,我厅将出台《海南省美丽渔村建设指导意见》和《美丽渔村建设标准》。
    关于省政府相关部门尽快出台相关的补贴、优惠政策的问题。我厅在《海南省休闲渔业船舶管理暂行办法》中明确,6年以上木质渔船、10年以上钢质(含玻璃钢)渔船不得改作休闲渔船,这主要是从安全的角度考虑制定的。从调研得知,船龄较短、性能较好的渔业船舶基本无改造意愿,而且根据原农业部和省政府的规定,不从事捕捞生产的渔业船舶将不能领取燃油补贴。只有船龄较长、不能正常进行生产作业的老旧渔船才愿意改造成休闲渔船,这不但存在巨大的安全隐患,而且船检部门不能为其船检。鉴于上述原因,今后将把新建作为休闲渔船的主要来源,我厅安排专项资金、市县安排配套资金,扶持有实力的企业或合作社建造适量的休闲渔船,为当地的传统渔民提供就业岗位;对老旧渔船,鼓励并小建大或减船转产,有特色的老旧渔船还可申请改造成固定靠岸停泊,供观赏、餐饮使用的景观船;要优先发展海岸带和陆地的旅游休闲产业,整合龙湾港、潭门镇中心、南海博物馆、博鳌镇沿线的旅游资源,提高潭门镇的知名度,让更多的游客能在潭门停留;我厅正与农业农村部渔业渔政管理局积极沟通,争取保留符合条件的捕捞渔船改造成休闲渔船后的油补资格,并给予更加优惠的扶持政策。
    关于海洋渔业、旅游、海事、公安边防、工商、保险等部门加快研究制定我省休闲渔业船舶管理、近海休闲旅游业、休闲渔业从业人员、应急救援机制等问题。休闲渔业作为现代渔业五大产业之一,在运营过程中确实涉及到多个部门的职责,有些还互不兼容,甚至相互挚肘。去年,省发改委专门召开会议进行过协调,我厅也多次与有关部门进行过沟通。近期,我厅将结合全省自贸区(港)建设要求,本着减少审批环节、提高行政效率的原则,建议省政府将游艇、帆船、休闲渔船等从事海上休闲项目的平台归口一个综合部门管理,制定统一的执法标准,规范运行。
    关于省政府相关部门把交易集散地规划用地作为渔港建设配套设施规划用地问题。省国土厅明确,将根据需求积极做好琼海潭门项目用地服务保障工作。一是及时足额安排新增建设用地指标;二是指导项目所在市县依法办理项目农用地转用和土地征收审批手续;三是将项目用地纳入绿色审批通道,采取并联审查,集体会审方式加快用地审批速度,最大限度提高审批效率。
    感谢你们长期以来对我厅工作的关注与支持,诚请你们一如既往关心支持我省海洋渔业事业的发展。
   
   
   
    海南省海洋与渔业厅
    2018年7月2日