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题  目: 关于支持屯昌县发展南药产业的建议
领衔代表: 代 表 团: 屯昌代表团;
    海南省是我国中药资源最丰富的地区,也是我国中药材的地道产区和主产区之一,屯昌县在重点发展南药特色产业方面,具有得天独厚的优势,积极贯彻落实习近平总书记视察海南时的重要讲话精神:“做强做精做优热带特色农业,使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌”。将南药发展作为全县域循环农业发展的主要推动力,精心打造南药精深加工,做优做强南药产业链符合全省经济发展规划,对屯昌经济发展必定起到重要作用。
    一、海南省发展南药产业的必要性
    近年来,以中药为代表的天然药物以其保健作用和可替代补充性药品的优势,获得了人们的青睐。中药材在国际国内市场总体需求呈上升趋势,“十二五”末,我国中药产值超过6737亿元,是“十一五”期间的1.3倍。中成药工业总产值已从2011年的3522亿元增长至2015年的6737亿元。2015年植物药国际市场贸易额达400多亿美元,中国中药进出口贸易额达到20亿美元,出口额为25亿美元。
    (一)发展南药经济是纳入中央和全省规划的重要战略
    中央对中医药事业高度重视,《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的通知》对中医药发展提出了明确要求,将中医药资源保护、中药材规范化种植、重要工业转型和现代中药材流通列入了中医药发展的五年规划。
    (二)南药经济是中医药事业发展的需要
    中医药是国家医保的重要组成,中成药品种占国家基本药物目录的1/3。国内中药市场迅速增长,一批传统的南药品牌在国内外市场的知名度和影响力不断提高,中药材、中药饮片和提取物市场呈现出良好的发展态势。而海南地道药材需求旺盛,槟榔、益智、砂仁、巴戟等大宗药材国内市场占有率达到95%以上。
    (三)从保护传统医学的角度,保护南药资源刻不容缓
    中药在我国人民的生活中是须臾不能离开的物品,而海南是全国生态环境最好的地区之一,现有药用植物多达3100多种,占我国现存药用植物种类近1/3。其中载入《全国中草药汇编》约有1100多种,收载《中国药典》有135种,常用中药材250余种,本地产南药40余种,常年收购量较大的有益智、草蔻、苍耳子、百部、山艮花、山奈、良姜、射干、谷精子、蔓荆子、长春花等178种,尚有引种传统进口南药22种及其他南药170余种,可谓名副其实的“天然药库”。而长期以来,对野生中药材滥采乱挖、过量采摘、无序化采收的问题一直存在,不但破坏了植被,影响了环境,而且造成了野生药材不可再生的严重后果。
    (四)海南岛具有“一带一路”支点的重要区位优势
    国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,海南岛作为中国最大的经济特区和热带岛屿省份,地处海上丝绸之路的关键节点,决定了海南在“21 世纪海上丝绸之路”建设进程中具有重要的地位和作用。随着《中国的中医药》白皮书等中医药政策文件的发布,我国中医药发展已上升为国家战略,中医药“走出去”正迎来最好发展时期。对接“一带一路”战略,发展南药产品出口,东南亚是重要市场,而海南出口占有物流区位优势。
    二、屯昌南药产业的发展优势及面临的突出问题
    (一)屯昌南药种植具有一定规模,品类较为齐全
    屯昌南药种植的历史较长,根据《屯昌县志》记载早在上世纪五六十年代屯昌县就开始了槟榔和胡椒的规模化生产。屯昌野生南药资源极其丰富,1959年海南药材公司在屯昌乌坡镇建立药材场,引种国外及国内南药品种3400余种,其中比较著名的药材有丁香、胖大海、清花桂、泰国大枫子等,1960年国家选址在海南建立中国医学科学院海南药用植物试验站,引种栽培南药20余种。根据第四次全国中药资源普查结果,屯昌目前野生南药物种共590多种,实现大面积栽培的南药不足10种,总面积不足20万亩,主要为槟榔等5大特色药材,槟榔种植面积达到全省第二。据初步统计全县现种植槟榔12.5万亩,2014年产鲜果约2.8万吨;种植益智1500亩,2014年产鲜果60吨;种植牛大力约3000亩,可产牛大力鲜品约3000吨;种植沉香3万亩;种植花梨2000多亩。其它南药品种也有少量种植,如辣木、胡椒、海南地不容、裸花紫珠等。
    (二)屯昌种植业发展基础较好,市场竞争优势明显
    屯昌全县耕地面积14317公顷,占土地总面积的11.6%,人均耕地面积1.23亩。境内河流众多,流经全县大小河流14条,水利资源较为丰富,平均人均占有水资源量0.51万立方米,水利化程度为32.5%。中药材属于劳动密集型产业,对于经济发展相对落后的地区,无论自然资源、生产投入,还是劳动薪酬,都具备低成本比较优势。所以屯昌中药材价格比较低,加工增值率高,有市场竞争优势。
    (三)屯昌南药发展的自然气候优势
    屯昌地处海南中部,受台风灾害气候影响较小,适宜大宗和特色南药的发展。属热带季风气候,光、热、水充足,年平均气温21.4℃左右,无霜期350天以上,日照达1990-2100小时,平均年降雨量1960-2400毫米。特别是地处屯昌县乌坡镇的海南省药材场气候更为宜人,位于北纬19度南药产业轴心,土壤肥沃,土层深厚,非常适宜南药种植。
    (四)屯昌区位优势明显
    屯昌县具有优越的交通区位,依托全省“田字型”高速及国省道公路系统,屯昌县至海口仅45分钟车程,至相邻市县最远不足60公里;至海口美兰机场、博鳌机场和三亚凤凰机场车程分别为50分钟、60分钟和2小时;至海口港、马村港约1小时,至洋浦港1.5小时。
    (五)屯昌具有南药发展的产业基础
    屯昌县将全县域生态循环农业和产城融合作为经济发展的两大战略,将南药研学、医疗养生旅游、农产品精深加工作为三大支柱产业,完全契合全省发展南药产业的规划预期,完全可以作为全省中医药产业在中部的支点重点打造。2015年屯昌县开始打造乌坡南药养生风情小镇,投入近3亿元,完善小镇基础设施和立面改造工程,加快推进琼岛中部振兴发展。同时引进中国500强、中国医药工业10强企业太极集团在我县投资,其中南药制药项目已经动工,一期总投资4.6亿元,将建设南药、海洋药物和保健品生产基地7.6万平方米。到2020年,预计年产值达20亿元,将直接带动当地600人就业。今后还将在屯昌投资“医疗养生产业园”和“南药种植基地”项目,以南药这一支点撬动我县三大产业融合发展。屯昌县将积极发挥槟榔、益智、广藿香等南药主产区优势,积极对接企业,补短板形成产业链,完善南药精深加工的全产业链布局。
    当然,屯昌在南药产业发展还存在一些突出问题,比如南药种植规模化不足,种植管理不规范;南药产业链的机制未形成;南药产品流通体制不健全;政府扶持的政策和产业发展缺乏规划问题等。
    三、支持屯昌县发展南药产业的建议
    屯昌县围绕太极集团的生产规划,计划到2020年,建设2000-3000亩南药核心种植区,带动3-5万亩特有南药品种广藿香、益智、槟榔、牛大力的规范化种植基地,南药产业产值突破20亿,建成全省南药种植示范基地,全省重要的精包装饮片、中药提取物、中药保健品、中药新药研发生产示范基地,全省农业产业助农增收示范基地。
    屯昌县将在加强政府规划引领,培育壮大本地龙头企业和中药材种植合作社,引入具有核心竞争力的创新型龙头企业,建立新药开发与产学研合作平台,促进科技成果转化,建设中药营销体系等五方面落实具体措施,全力推动南药产业发展。但从全省南药产业的发展角度讲,需要在规划指导、种植驯化、研发生产、GAP和GMP认证、产业用地等方面给予政策支持,为此,屯昌县代表团向省有关部门建议:
    (一)以屯昌县为中心进行南药产业规划
    建议将屯昌作为全省南药产业发展的中心进行规划,以屯昌现有的产业基础和项目支撑,作为全省南药产业发展的示范区。同时以屯昌产城融合示范区为基础,建立南药发展产业园区,出台引进人才政策和鼓励产业园区发展优惠政策。
    (二)对开发南药全产业链项目给予支持
    南药发展必须是全产业链共同发展,在政策制定上应注重全产业链开发。第一,制定研究机构落地的专业政策,鼓励研发。对入驻屯昌县产城融合园区的专家研发团队、省级以上中药研发机构在屯昌设立的分支机构,开展南药科技研发的,给予一定的启动资金。第二,进行产业化补助。对获得国家注册分类1类新药证书的中药、天然药物,获得国家注册分类6类及以上中药、天然药物产品项目,在我县落地实现产业化的,每个项目以税收环节地方留成部分进行补助。第三,实行中药材种植补贴制度。在中部农业发展资金和现代农业发展专项资金中切块,对种植中药材和通过GAP基地认证的给予补贴。
    (三)对南药“走出去”项目在科研、生产、销售环节进行扶持
    积极支持南药走出去项目,落实一带一路战略规划,对发展南药出口销售的企业,按照国务院《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》要求,对中药加工龙头企业口具有国际先进水平的自用设备,在现行规定范围内免征进口关税;对龙头企业购置符合条件的环境保护、节能节水等专用设备,依法享受相关税收优惠政策;对龙头企业带动农户与农民专业合作社进行产地中药材初加工的设施建设和设备购置给予扶持;鼓励龙头企业开展新品种新技术新工艺开发,落实自主创新的各项税收优惠政策;对促进南药出口的企业,在科研、生产、销售环节进行扶持,支持企业做大做强。
   
   
   
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省工业和信息化厅;省科学技术厅;省卫生和计划生育委员会;省农业厅;    2018-04-09
 
承办单位 答复日期 答复内容
省卫计委
2018年7月9日
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关于支持屯昌县发展南药产业的建议
(B类)
屯昌县代表团:
    您团在省六届人大一次会议上提出的“关于支持屯昌县发展南药产业的建议”(第 612007 号),省政府办公厅交由我委进行办理。经我委认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下:
    一、我委近年为南药产业发展做的基础工作
    (一)开展南药资源调查。2012年,由国家中医药管理局统一部署,在省政府领导下,启动了全国第四次中药资源普查工作,普查工作由我委联合省发改委、食药监局等10个部门组织,由中国医学科学院药用植物研究所海南分所作为项目牵头单位,并协同全省的25个科研院所、大学、企业和各市县卫生计生行政部门开展。历时四年,如今已完成全省除三沙市外的所有市县中药资源普查工作。作为全国第一个完成本岛陆地中药资源普查的地区,基本查清了我省中药资源家底。本次中药资源普查工作范围覆盖全省18市县所有乡镇,共实地调查652块样地,19560个样方。调查初步统计我省现有野生药用原植物2462种,动物药94种,海洋药252种。
    此次普查工作不仅摸清我省中药资源家底,还发现新种1个,海南新记录种11个。这些新种、新记录种的发现,不但增加了我国及海南省的中药资源种类,而且对于研究海南省的植物区系、物种多样性等具有重要的学术价值,根据普资源,相关单位正在整理出版《中药资源大典(海南卷)》。
    (二)建成国家南药基因资源库(国家基本药物所需中药材种质资源库)
    2013年,在国家中医药管理局支持下,我委组织建设国家基本药物所需中药材种质资源库,该库建设在海口药谷中国医学科学院药用植物研究所海南分所,总库容达21万份,是唯一的一个国家南药基因资源库,为我省乃至全国中药种质提供长期保存服务,为我国中药产业的发展提供所需的种质资源,使南药资源安全得到可靠的保障。目前,国家南药基因资源库收集保存南方区域药用植物种子116科345属471种、5316份,其中液氮2534份、DNA材料33份。
    (三)建成两个中药材种子种苗繁育基地
    2013年和2014年连续两年,在国家中医药管理局支持下,我委组织建设了两个国家基本药物所需中药材种子种苗繁育基地,两个基地总面积约4000亩,负责繁育珍稀濒危南药种子种苗和大宗南药种子种苗,以南药种子种苗繁育基地的核心,制定了白木香、降香、莪术、益智、裸花紫珠、胆木、海马等11项南药种子种苗繁育技术规范和标准,种苗繁育基地建设还与中药材产业扶贫工作结合,免费为贫困地区提供中药材种苗和种植技术,带动农民种植中药材,实现脱贫致富。
    二、屯昌县发展南药产业的优势
    屯昌县是海南的南药主产地。全国最大的南药生产基地“海南药材场”位于屯昌县乌坡镇,具有丰富的珍稀南药物种类。屯昌是海南槟榔的原产地,“槟榔种植标准化示范区”已通过国家级目标考核。目前全县种植槟榔7.3万亩,年产干果7925吨;胡椒(主要产区分布在南坤、黄岭农场、广青农场、中建农场等地,种植面积约有6000亩),年总产237吨;益智2000亩,主要产区分布在南坤、乌坡等地,年总产200吨;全县花梨种植面积约2000亩、沉香6000亩,主要产区分布在南坤、乌坡、南吕、枫木等地,每年繁育沉香、花梨种苗在32亿株以上,是我省最大的沉香种植和育苗基地。屯昌县全县现有南药面积7.283万亩,其主要品种有:槟榔、益智、砂仁、胡椒、山银花、沉香、牛大力、大青叶、良姜、破布叶等。屯昌县中药资源最大特点是境内地理气候适宜南药的生长,南药物种具备丰富的多样性,是发展南药的理想基地。
    三、全力支持屯昌县发展南药产业发展
    根据《省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和<中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>的决定》精神,按照东、西、南、北、中五大行政区域进行整合,形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的全省总体空间格局。我委将全力支持屯昌县发展南药产业。支持屯昌利用海南国际自贸区建设和国家实施“一带一路”战略的有利时机,大胆走出去,与东南亚地区合作种植南药和香料的同时,与有关高校科研院所合作,在深加工方面狠下功夫;同时利用阿里巴巴等电子商务平台大力推介南药产品,我委将组织专家协助屯昌县制定《屯昌县南药资源概况及发展规划报告》,支持屯昌打好南药开发利用的翻身仗。另外,南药作为我省中医药事业发展的一部分,我委还将一如既往支持你县中医院发展,今年已将你县中医院异地建设项目纳入中央预算内投资建设,通过做强做大县中医院龙头促进区域南药产业的发展。
   
    附件:建议办理情况征询意见表
   
   
    海南省卫生和计划生育委员会
    2018年6月22日
    (此件主动公开)
   
    抄送:省人大常委会选举任免联络工作室,省政府办公厅。
    联系单位及联系人:省卫生计生委 张连帅
    联系电话:65350509、65388337(传真)
工信厅
2018年7月11日
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关于支持屯昌县发展南药产业的建议
(B类)
海南省工业和信息化厅关于
    海南省六届人大一次会议代表建议
    第612007号办理情况的答复(B)
    屯昌代表团:
    贵团在省六届人大一次会议上提出的“关于支持屯昌县发展南药产业的建议的建议”(第612007号),省人大常委会在会议后交由省卫生计生委、省科技厅、省农业厅和我厅分办。经深入研究,我厅提出了有关办理措施和意见。现答复如下:
    一、我省医药产业基本情况
    2017年全省64家正常生产的制药工业企业完成工业总产值195.87亿元,同比增长18.70%。48家规模以上医药企业完成工业总产值192.68亿元,同比增长20.6%;年产值10亿元以上企业4家,年产值5亿元以上企业11家,年产值亿元以上医药企业31家。2018年1-5月,全省医药工业继续保持快速增长,完成工业总产值95.80亿元,同比增长41.2%。
    二、我省积极支持海南黎药产业发展 海南省工业和信息化厅
    (一)完善产业扶持政策。一是省级层面出台了《海南省医药产业发展专项资金管理办法》,鼓励企业开拓市场和营销结算,鼓励企业做强做大,鼓励企业技术改造和转型升级、创新品种研发和引进奖励。二是省政府办公厅印发《海南省医药产业“十三五”发展规划指导意见》,促进我省医药产业健康发展。三是海口市出台《海口市加快工业发展若干规定》,对医药企业创税、设备投资、新药研发、品种引进、上市融资、产品出口、国际认证、产品国际注册、创新首仿给予扶持和奖励。四是印发《海南省关于促进医药产业健康发展实施方案》及《海南省中药材保护与发展实施意见》。
    (二)集聚化发展产业园区
    推动海口美安生态科技新城高水准规划建设2.8平方公里“药谷新区”,以大健康产业为方向重点发展生物制药、特色发展南药黎药海洋药物、培育发展医药服务业,调整优化我省医药产业结构。初步形成了以“海口药谷”“美安新药谷”为核心区,辐射海口保税区和永桂、桂林洋经济开发区等区域的产业集群,产业聚集度明显提高,带动老城等区域协同发展,定安、屯昌、白沙、万宁、五指山、琼海等市县利用区域资源禀赋,发展南药、黎药中药材产业。
    三、进一步促进产业发展的思路
    (一)加大招商引资力度,支持黎药南药企业集中入驻有条件的园区,打造集研发、孵化、生产、营销、培训、服务于一体的黎族南药产业技术研发和综合服务平台。
    (二)加快推进省医药产业扶持专项资金政策改革,运
    用政府资金撬动社会和民间参与投资,引导社会资本参与投资黎药南药产业,推动现有企业创新研发、技术改造、产业升级、品牌培育等,促进产业做大做强。
    (三)加大南药产品的开发力度。推动原料药材生产与深加工利用的结合,加大发展南药材加工业,延长南药产业链,提升南药农业附加值。针对国家中药保护品种,加快推进二次开发,提升技术含量和质量标准,大幅增加市场份额。
    (四)加强对现有特色中药材应用潜力的开发。针对广藿香、胆木、益智、长春花、海马等临床中广泛应用的特色中药材、南药,推进有效物质基础研究,明确有效成分,挖掘开发潜力,提高我省中药材的供给保障水平和综合利用水平,夯实我省南药产业可持续发展的基础。
    感谢您对我们工作的关心和支持!欢迎今后继续提出宝贵意见和建议。
    海南省工业和信息化厅
    2018年7月10日
农业厅
2018年8月13日
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关于支持屯昌县发展南药产业的建议
(B类)
屯昌代表团:
    您们提出《关于支持屯昌县发展南药产业的建议》的提案(第612007号)收悉。现答复如下:
    一、关于“南药种植规模化不足,种植管理不规范”问题。我厅在南药种植管理方面的主要措施:一是加强南药示范基地建设,从种植方面抓起,保证南药资源的品质;二是立足海南特色南药开发,形成产业化经营,打造海南名牌产品,带动海南南药经济发展。我厅将积极展开关于规划全省南药产业发展中心的调研,稳步推进全省南药产业发展示范区建设。
    二、关于“南药产业链的机制未形成,南药产品流通体制不健全”问题。目前我省立足南药资源开发利用的制药企业在不断增加,我厅将积极配合省政府继续推动南药的规模化种植,同时鼓励和支持企业和研发中心自主创新,并尽快出台相应的政策,加快南药产业与其他产业的融合,对促进南药出口的企业,在科研、生产、销售环节进行扶持,支持企业做大做强,促进南药产业发展。
    三、关于“政府扶持的政策和产业发展缺乏规划”问题。
    近期我厅印发了《海南省益智产业发展规划》(2018-2025),该规划立足益智产业发展现状,总结分析产业的特点和面临的形势,按照立足当前、着眼长远、重点突出、特色鲜明的原则,明确了2018-2025年海南益智产业发展的目标、区域布局、重点任务与重点(项目)工程,提出相应的保障措施,供相关部门组织实施和参考。南药黎药海南省工程研究中心(2012年6月20日成立),中国医学科学院药用植物研究所南药研发中心(兴隆、海口)的依次成立,表明国家和省政府对南药资源的研发和可持续发展利用的重视,我厅将积极配合省政府继续整合省内资源,出台引进人才政策和鼓励产业园区发展优惠政策。在政策、资金、人才、技术等方面给予大力扶持,积极引进药学高端人才,加强科研力量,同时集中科研力量,加大资金投入,构建南药开发公共平台。同时,我厅将配合省政府构建南药产品形态的多样化、多元化发展空间,以特色加工、深加工、精加工为目标,积极推动南药资源制成中药的应用,立足海南特色南药,重点扶持南药开发企业,发展特色南药的龙头产品,打造海南名牌产品。
    海南省南药资源丰富,南药产业也是海南的特色产业,感谢您对南药产业发展的关心,我厅将积极促进南药产业健康可持续发展。
   
   
   
    海南省农业厅
    2018年6月25日
   
   
   
科技厅
2018年11月8日
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关于支持屯昌县发展南药产业的建议
(B类)
屯昌代表团:
    您们在省第六届人民代表大会第一次会议上提出的“关于支持屯昌县发展南药产业的建议”(第612007号),省政府办公厅交由我单位进行办理。经我厅认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下:
    一、已开展的相关工作
    为促进我省特色南药的规范化、规模化种植和产业化经营,我厅根据工作职能,开展了南药科技示范基地建设工作,现已在全省建立了20多个南药科技示范基地,主要采用企业+基地+科研院所+农户的经营模式进行示范推广。其中在屯昌建立了沉香和牛大力南药科技示范基地。
    二、下一步重点工作
    1.进一步加强现有南药科技示范基地的建设,积极支持广藿香、益智等南药规范化种植基地建设,培育特色南药品种,促进药材的规范化、标准化种植技术研究,提高药材质量安全。
    2.按照《海南省财政科技计划项目管理办法》等的要求,通过省级科技计划项目积极支持开展南药规范化种植、病虫害防治、质量控制标准建立、产品开发等方面的研究,促进屯昌南药产业的发展。
   
   
    海南省科学技术厅
    2018年7月6日
    (联系单位及联系人:省科技厅翟红莉联系电话:65326282)