蒋明清代表：
    您在省五届人大五次会议上提出的关于“发展全域旅游打造王牌农业促进农业增效、农民增收、农村增绿”的建议（第552188号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
    近年来，我省紧紧围绕农业提质增效、农民就业增收、农村美丽富饶目标，发挥全国最好的生态环境、全国最大的经济特区、全国唯一的省域国际旅游岛“三大优势”，着力培育休闲农业发展新模式、新业态和新产品，开展全域旅游创建，建设百个特色小镇、千个美丽乡村，推动休闲农业和乡村旅游融合发展，休闲农业持续保持良好的发展态势。
    一、发展成效
    近几年海南休闲农业发展迅速，已成为农村经济新的增长点，在农业结构调整、农民就业增收等方面作用突出，成为海南特色产业和支柱产业。主要体现在：
    （一）产业规模不断壮大。2016年全省休闲农业点（场）500多家，资产总额67亿元，直接从业人数4.1万人，间接从业人员8.4万人，带动农户2.3万户，接待人次1358万人次，营业总收入120多亿元，呈现出快速增长的态势。
    （二）发展方式逐步转变。休闲农业已从农民自发发展向政府规划引导转变，在经营规模上，逐渐从零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变；在功能定位上，逐渐从单一餐饮功能向休闲、教育、体验等多产业一体化经营转变；在空间布局上，逐步从局限于景区周边和城市郊区向更多的适宜发展区域布局转变；在经营主体上，逐渐从农户经营为主向农民合作社和社会资本共同投资经营发展转变。
    （三）产业类型趋向多样。不同类型、各具特色的农家乐、休闲农庄、农业公园、观光果园、民俗客栈等纷纷涌现，形式日趋多样、功能不断拓展、类型不断丰富。琼海市着力打造生态农业观光型、田园风光旅游型、民俗风情型、农家乐休闲度假型等不同风格特色乡村，并通过500公里旅游绿道系统，把琼海的田园、村庄、乡镇和景点，连结成一个大景区。该市博鳌镇将美雅、朝烈、岭头、南强、大路坡等5个相连的自然村庄整体开发，通过美化提升村容村貌、完善公共基础设施，配套乡村旅游项目，打造成集田园风光与琼海乡土民俗风情为一体的乡村公园。2015年，博鳌乡村公园被农业部和国家旅游局授予“休闲农业与乡村旅游示范点”。
    （四）品牌创建不断推进。通过开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建工作，打造国家级、省级示范县（点）和星级企业。保亭县、琼海市和定安县荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县,龙泉乡园等12个示范点被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点，槟榔谷等10个企业被评为五星级企业，还有四星级企业10个、三星级企业14个。省农业厅评定省级示范点102家，评定休闲观光果园31家，全省共建设美丽乡村181个。全国重要农业文化遗产普查及保护工作全面开展。
    （五）乡村旅游精品线路日趋成熟。依托高速铁路、邮轮游船航线以及全省“多规合一”提出的“田”字形高速骨架和“三纵四横”的国省道主干线系统，结合休闲农业旅游产品的空间区位，以线串点，连通各市县优势景区，重点打造20多条休闲农业精品线路，资源和产品结合，提升全省休闲农业整体吸引力。
    （六）产业扶贫效应日益凸显。因地制宜发展乡村旅游业，通过“消费引进来”、“产品卖出去”的模式，将农产品变成旅游产品、农家院变成旅游设施，带动农民就业增收，特别是贫困农民脱贫致富。澄迈县侯臣村以“农村集体+企业+政府”模式，引进社会资金6838万元将侯臣村闲置房屋和宅基地建设为集商铺、家庭旅馆、茶坊等休闲娱乐为一体的特色民居，并由村民小组成立的澄迈福山侯臣乡村旅游观光有限公司统一经营，村民按股权占比进行分红。共建设41幢96套民居，每年租金共计345万元，人均可获8000多元分红。该村还利用800亩土地发展“农家乐、休闲观光、观光旅游、生态农业”等多种形式的乡村旅游项目获得经营收益，让村民在家门口就业，解决农村空心化、农村土地流转难问题。
    （七）监管体系日趋完善。制定并实施《海南省休闲农庄建设标准》、《海南省休闲观光果园建设标准》等标准，完善星级休闲农业企业划分与评定标准，对休闲农业示范点的运行机制、经营场所、接待设施、安全生产、环境保护、服务质量、应急处置等各个方面进行规范指导，提升经营管理和服务水平。加强市场监管，按照分级管理的要求，加强对示范点经营行为的管理，建立监测统计系统和数据库，加大示范点的日常巡查和投诉处理力度。积极发挥休闲农业行业协会在行业自律、市场营销、协调服务等方面的作用，规范竞争行为，促进休闲农业健康发展。
    （八）全域旅游创建工作不断深入。海口市主推“十个一”自游海口旅游精品。三亚市包装境外旅游产品，入境游实现高位增长。琼海市实施“田园城市”推动全域旅游，在龙寿洋农业公园开展水果采摘、美丽乡村观光、认知自然、亲子游等活动，以丰富的产品带动农旅融合发展。文昌巧打“航天牌”，紧紧围绕火箭首发，推出前沿旅游VR体验式服务，以其特有的风土人情、地道的农家美食、自然美景吸引着国内外游客。临高县充分利用独特的自然风貌和人文景观，着力打造精品线路，把碧桂园金沙滩、临高角解放公园、彩桥红树林、皇桐居仁瀑布、乡村农家乐、海鲜排挡等连成一线，展现出了良好的发展势头。昌江县精心策划水上乐园冰爽嘉年华、万人庙会活动、黎苗风情主题歌舞文艺晚会、棋子湾石林徒步探险活动、玩海赏石棋子湾系列活动、“老渔民”万人趣味赶海主题活动、体验黎族传统制陶技艺活动、“海南有片爱情海”棋子湾爱情节等特色活动，吸引八方来客。
    二、主要工作
    （一）加强行业策划。以“创意提升农业、休闲改变生活”为主题，做好休闲农业的“顶层设计”，依托高速铁路、邮轮游船航线以及全省“多规合一”提出的“田”字形高速骨架和“三纵四横”的国省道主干线系统，结合休闲农业旅游产品的空间区位进行总体发展布局，着力培育一大批休闲农业示范点和示范企业，增强对本地区农民的引导、带动和帮扶作用，逐步形成布局合理、特色鲜明、服务规范、功能多元的现代休闲农业特色优势产业带和产业集群。
    （二）创建示范点。继续开展省级示范点评定工作，对申报示范点审核、复评，淘汰经营状况不良的示范点，示范点数量达102家，实行动态管理。琼海市以乡村园林化、景点化为特征，与发展乡村旅游相结合，培育支撑农村持续发展的特色产业，推动传统农业向休闲观光农业和热带高效农业转变。该市绿洲番石榴农民专业合作社，引导农民绿色无公害化种植，精心构建采摘旅游线路。2016年元旦假期，该村番石榴基地迎来游客近1000人次，采摘番石榴1万余斤，创产值6万多元。博鳌镇美雅乡村公园目前有农家乐4家，农家旅馆 3家、接待床位90张，从业人员120人。由8位村民合股经营的“阿叔”农家乐，月营业额达20多万元，今年春节期间日营业额达8万余元，从业人员月均工资2000元。
    （三）评选认定休闲观光果园。省农业厅、省旅游委及有关市县人民政府府共同举办5次海南四季果园嘉年华活动，以无核荔枝、蜜瓜、芒果、红毛丹、绿橙等特色农产品为抓手，以精品拍卖、精准扶贫、特色农产品订单互联网竞购为亮点，推出多条休闲农业精品线路，宣传带动周边休闲农业和美丽乡村旅游发展，扩大热带水果知名度和影响力，打造休闲旅游品牌。2016年省农业厅、省旅游委评选认定31家休闲观光果园，三年拟评选认定100家以上。
    （四）开展全国重要农业文化遗产普查及保护工作。海口、白沙、琼中积极申报荔枝生态系统、绿茶生态系统、山兰稻系统等全国重点农业文化遗产保护。琼海市深入挖掘各个村镇的文化资源禀赋，将文化传承保护与产业发展完美结合，注意保留村镇的原始风貌，打造传承本地文化、历史记忆、地域特色、民族特点的美丽村镇。该市会山镇加脑村将苗家文化苗族融入特色村寨建设，成功打造入村景观、苗族文化中心、苗家客栈、竹园、苗家咖啡屋、苗家乐等特色景点，吸引各地游客前来休闲旅游体验。该村2016年旅游人数达15万人，人均纯收入达13595元，12户贫困户54人全部脱贫。2015年获评“中国乡村旅游模范村”，2016年荣获海南省“五星级美丽乡村”称号。
    （五）扩大宣传推介。组织新媒体对休闲农业进行宣传推介，筛选部分市县观光果园或休闲农庄，打造一小时旅游圈内休闲农业精品线路，针对不同季节组织观众参与采摘和休闲农业游活动，进一步树立海南休闲农业建设标杆，谱写美丽中国海南篇章。开展休闲农业创意精品大赛活动，组织创意精品择优遴选、宣传推介和供需对接等活动。编辑《海南休闲农业与乡村旅游揽胜》，以纪实性、实用性、指导性，有计划、有组织推介一批休闲农业与乡村旅游精品线路和景点，全力打造全域旅游品牌。编印休闲农业特刊，宣传休闲农业发展动态。借助“冬交会”平台，举办高峰论坛，全方位宣传，展示展销海南特色休闲农业产品。
    （六）实施“共享海南农庄”行动。研究制定“共享海南农庄”指导意见。澄迈县制定“面向全国，限量认购，保量供应，品牌营销”活动方案，实施“互联网+农庄”全省首创无核荔枝庄园全国网上认购活动。2016年9560亩无核荔枝，80%通过移动互联网销售，平均价格比一般荔枝高6倍。2017年按照“一树一编号，定点定岗，专人管理”的模式细化农业种植管理流程，增加机械化作业设备，完善自动化浇灌系统和电子防虫设备，做好溯源管理系统，做到全过程有效记录和追溯，确保果品质量。
    三、下一步工作计划
    （一）编制《海南省休闲农业发展规划（2016─2025年）》，将发展休闲农业与全域旅游、美丽海南百镇千村工程相结合，因地制宜、科学规划、优化布局，明确发展方向、构筑产业特色，指导产业发展，规范产业经营，打造休闲农业产业带和产业群。
    （二）推动尽快出台《​海南省人民政府关于加快推进休闲农业发展的意见》，为发展休闲农业和乡村旅游提供政策支持。
    （三）继续开展休闲农业示范创建。指导文昌市、屯昌县、澄迈县创健全国休闲农业与乡村旅游示范县（市），推进休闲农业星级企业、中国美丽休闲乡村创建。推动百家休闲农业示范点、百家休闲观光果园“双百工程”提档升级。创建10个省级休闲农业示范点、50个休闲观光果园。指导海口、白沙、琼中申报国家重点农业文化遗产。整合推出一批精品景点和精品线路。
    （四）加快建设国家级农业公园。扶持建设海口桂林洋国家热带农业公园。继续支持建设琼海龙寿洋农业公园、琼海博鳌培兰农业公园、陵水农业公园、屯昌农业公园、三亚水稻公园、澄迈永瑞农业公园等，辐射带动现代农业发展，做足做好农业“接二连三”新文章，推动农业与旅游等产业深度融合发展。