儋州代表团：
    贵团在省五届人大五次会议上提出的关于“支持天然橡胶产业发展”的建议（第552078号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理，经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
    一、深入贯彻落实中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》精神，我省已将天然橡胶作为重要农产品上报农业部规划建设生产保护区，2017年6月5日，农业部、国土资源部、国家发展改革委等联合印发《关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）文件，明确我省将建设840万亩天然橡胶生产保护区，我省将在2017年下半年在重点市县组织划定试点，计划2018年全面开展划定工作，确保按要求全面完成任务。
    二、加大财政支持力度，助力天然橡胶产业可持续发展。面对天然橡胶价格持续低迷的不利局面，省财政不断加大天然橡胶基地建设支持力度。2014-2016年，落实橡胶基地建设资金分别为4740万元、7111万元、8428万元，对稳定天然橡胶生产发挥了积极作用。2017年，通过积极争取，农业部已下达1.8亿元专项资金用于支持核心胶园基础设施建设。今后，我厅将协同省有关部门继续争取中央基建资金，重点支持400万亩核心胶园、840万亩橡胶生产保护区建设，进一步改善我省天然橡胶种植条件，提高橡胶产业竞争力。
    三、稳步推进400万亩核心胶园建设。2016年底，我厅在充分调研的基础上，向农业部建议在我省优势植胶区建设400万亩核心胶园，农业部已将海胶集团200万亩核心胶园列入首批建设规划，地方民营200万核心胶园尽管未列入农业部首批建设规划，但我省已启动相关工作，已委托中国热带农业科学院橡胶研究所开展《海南省天然橡胶核心胶园建设规划》编制工作，目前，初稿已完成，计划年底发布实施。
    四、激发企业发展内生动力，积极将海胶集团及其分公司打造成龙头企业。我省龙头企业的认定监测应遵循《海南省龙头企业认定监测管理办法》，企业能否成为龙头企业，由企业自身发展决定，在现有条件下，激发海胶集团及其分公司内生发展动力是关键，我厅支持将海南农垦所属企业打造成国家级或省级龙头企业，培育我省农业新的增长点。
    五、商业收储属于市场行为，原则上应由企业根据天然橡胶的价格走势自主决策，自筹资金实施，自负盈亏。鉴于天然橡胶的战略意义及在我省农业产业发展中的特殊地位，我厅将积极配合省有关部门争取国家出台天然橡胶产业扶持政策，支持天然橡胶产业健康发展。

省人民代表大会儋州代表团：
    海南省第五届人民代表大会第五次会议儋州代表团提出《关于支持天然橡胶产业发展的建议（第552078号）》，充分体现了省人大代表对海南天然橡胶产业发展的重视和关注，对此我们表示衷心感谢！
    对儋州代表团提出《关于支持天然橡胶产业发展的建议》的有关问题，海垦控股集团高度重视，精心组织落实工作，切实解决实际问题，有关情况如下：
    一、建议加大对橡胶基地建设财政资金支持力度，提高产业竞争力的办理情况
    今年2月份，农业部来琼调研天然橡胶产业发展情况，之后我们根据农业部调研组的意见，起草了《天然橡胶产业情况报告》上报省政府后报农业部，建议国家发起设立天然橡胶产业发展基金，吸引更多社会资源，聚集人才和技术力量，促进产业升级。同时，加大财政补贴力度，在原来单纯进行种苗补贴的基础上，加大天然橡胶生产期和非生产抚管期补贴政策，并按产出量向天然橡胶生产企业予以补贴；把天然橡胶林地建设列入退耕还林和荒山造林补贴树种的政策之列。
    在积极争取政策支持的同时，海垦控股集团下属的天然橡胶产业板块公司海胶集团，积极开展各项工作，提高产业竞争力：一是近年以年均约6-7万亩的面积，加快老残胶园更新，对更新种植进行投资支持，提升胶园整体质量，形成“生产-更新-投产”的良性循环；二是升级现有防护林体系，提高胶园抗灾害能力。将原有防护林带收回进行升级改造，确保防护林对橡胶树发挥抗风、抗旱、抗寒的作用；三是对现有低产低质胶园土壤进行改良。通过科学测土配方施肥等相应措施防止胶园肥力继续下降，通过5-8年时间，对胶园土壤进行改良；四是建立健全病虫害防控体系。在25家基地分公司胶园设立200个监测点，配套病虫害监测工具设备和药物等，建立病虫害监测与防治体系，定期监测和预报，及时发现病虫害，采取有效措施进行防治；五是加大种苗基地升级改造力度。通过升级改造现有的种苗分公司，实现工厂化育苗，选育抗旱、抗寒、抗风、抗病虫、抗逆、高产、稳产的育种材料和品种，按更新计划推广种植新品种；六是加大基础设施建设的投入。在国家投资的支持下，加快胶园道路建设、尽快淘汰老旧有安全隐患的收胶站、投资建设周转性住房。
    二、建议通过打造农垦作为龙头企业，带动全省天然橡胶产业发展的办理情况
    海垦控股集团下属的海胶集团是国家农业产业化重点农业企业和林业龙头企业，为了充分发挥龙头企业作用，带动农民就业增收，辐射带动全省天然橡胶产业发展，开展的主要工作如下：
    海胶集团从2008年开始成立专门的民营胶收购公司，尝试以收购橡胶原料为切入点，通过收购渠道把龙头企业所拥有的60多年从事大规模橡胶种植的经验、长周期的管养割相结合的生产经验、科学统筹多环节、多层次协作的管控经验、人才、科技和大营销能力等突出优势，示范辐射到海南地方广大胶农中去，让其在海胶集团的带领下，向规模化生产，标准化管理，集约化经营迈进，走贸工农一体化、产加销一条龙的天然橡胶产业化之路，分享公司先进生产力和运用现代科技带来的产业新成果。
    金橡公司在日常工作中，认真贯彻落实《海南天然橡胶集团产业股份有限公司关于基地分公司要履行社会责任，加大对周边农民进行技术培训的通知》文件精神，不断加大收购力度，完善服务承诺，强化与农民橡胶专业合作社的联盟链接，得到了地方广大胶农的一致认可。通过对胶农进行割胶技术培训和“两病”防治，确保了地方民营胶的高产与稳产。这些实实在在的无偿服务与农户真金白银的增收，不仅使金橡公司树立了收购品牌，也得到广大胶农的一致赞誉和认可。
    三、建议加大橡胶收储力度，平抑市场波动，减轻橡胶价格大幅波动对产业影响的办理情况
    天然橡胶产品除具有一般大宗商品属性外，还具有金融属性，产品价格经常出现大幅波动。近年来天然橡胶价格持续低迷，造成胶工收入大幅降低，纷纷弃割，对橡胶产业造成毁灭性损害。为了减轻橡胶价格对橡胶种植业的损害，多年来，泰国政府以高于市场价格采购橡胶，并向重新种植的农户提供补助，保护产业发展。为此，我们已多次与国家储备局和海南省政府相关厅局进行联系和沟通，建议国家对橡胶价格低于企业成本的部分给予直接补贴，或者加大橡胶政策性收储力度，并以高于市场的价格进行收储，改变现在以最低竞标价为收储价的模式，但是目前暂无进展。
    在省委省政府的关心、指导下，在省农业厅等省直相关单位的大力支持下，海垦控股集团各承办单位主动作为，扎实工作，建议办理取得了一定的成效，但与各位省人大代表的要求相比，与广大垦区职工群众的愿望相比，还存在差距。我们将以这次建议办理为契机，按照代表提出的要求，进一步加大支持天然橡胶产业发展的工作力度，落实有效措施，提高办理实效，努力让代表满意、让职工群众满意。
   
   
   
    海南省农垦投资控股集团有限公司
    2017年7月12日
   
    （此件依申请公开）
   
   
   
   
   
    抄 送：省人大常委办公厅，省农业厅，省政府督查室
   
    海南省农垦投资控股集团有限公司办公室 2017年7月12日印