海南省教育厅关于海南省五届人大五次会议
    代表建议、批评和意见第552042号办理情况的答复
   
    五届省人大屯昌代表团：
    贵团在省五届人大五次会议上提出关于加大我省市县中等职业教育多元化办学力度的建议（第552042号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
    一、贵团的这一提案对当前我省市县中等职业教育的办学模式与师资力量的建设进行了深入的研究，为我省市县职业教育发展进行了把脉，问题抓得很准，很切实际。提案指出的问题符合一些职业学校的实际，提出的建议对解决中等职业教育办学存在的突出问题具有一定的针对性和可行性。
    二、提案指出当前我省职业教育存在的突出问题，对此需要说明如下。
    （一）财政投入
    一是2013-2016年全省财政对中职学校总投入达56.4亿元，2016年比2013年增长18205万元，增长了13.3%，和全省财政教育投入增速一致，经费拨款占全省教育经费拨款的比重在7.5%左右，和全省中职学校学生占全省各级各类学校在校生的比例大体相当。二是实施《海南省中等职业学校生均拨款制度》。将年生均财政拨款水平提高到不低于１万元，年生均公用经费标准提高到1800元。
    （二）基础能力
    一是生均校舍面积迅速提高。校园占地面积302万m2，与2013年的304万m2相比变化不大。校舍建筑面积从171万增加到182万m2，增加了11万m2，增加了7%，生均建筑面积达到22.8m2，提高4m2，虽存在不平衡的情况，但基本满足在校全日制生的需求。2013至2016年的增速与2006年至2013年间增速相比，已大大降低。
    二是实训能力快速增强。实训设备总值从47793万元增加到86457万元，增长了80%，生均仪器设备值从0.414万元增加到0.897万元，增长了117%。每百生均计算机台数从14.5台增加到23.5台，增加了62%。
    三是教师素质明显提升。生师比从22.7降低到19.8，“双师型”教师比例39.4%提高到52%（可比口径）。做好免费中职师范生培养工作。年均完成教师培训4500人次。评审遴选180名省级骨干教师和22个专业带头人工作室。搭建教师成长平台和通道，培养培训了一批专业教师队伍。
    （三）改革创新成效
    一是人才培养及招生试点项目顺利推进。试点中高职“3+2”连读等职业教育人才培养及招生改革项目，推动中职、高职、本科层次职业教育有效衔接。加快推进分类招生考试改革，建立健全符合技术技能人才成长规律的选拔机制。
    二是办学形式进一步创新。统筹城乡职业教育改革发展的机制初步形成；举办“建筑类专业实验班”、“扶贫巾帼励志班”及企业冠名班；传承海南民族文化特色，开设“黎族织锦技艺”、“黎族剪纸技艺”等专业。
    三是对口合作交流进一步稳固。推动建立海南统筹城乡职业教育改革发展实验基地。推动6所中职对口帮扶8所民族市县中职。实施江苏海南中职对口合作，学习江苏经验。与天津职业技术师范大学等合作，培养免费中职师范生，培训省级骨干教师，开展教育教学研究。加强国际合作交流。
    （四）人才培养质量
    一是教育教学质量不断提高。改革教育教学，落实教学管理制度，实现质量评价方式多元化。优化专业布局，实现专业与产业有机对接。建设13所国家示范校。完善师生技能大赛制度，增强教师学生职业技能，连续四年共在全国技能大赛获19个一等奖，83个二等奖，成绩居全国中上游。
    二是校企合作不断深入。加强专业设置、课程开发等方面与企业用人上的对接。引导合作企业积极参与教学，实现学校与企业双赢。搭建校企合作平台，举办校企对话活动，拓宽了中职影响力。
    三是学生就业创业能力不断提升。以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以就业为导向。注重学生综合素质提高，强化学生人文精神和社会责任感养成。2013-2016年中职学校共培养毕业生17万人，就业率连续10年高达95%以上。
    （五）服务功能
    一是服务经济社会发展能力增强。扩大服务面向，紧贴海南产业发展，覆盖“十二大”产业，建设了门类较为齐全的专业体系。完成50万人次农村劳动力转移培训、实用技术人才培训，提高了我省劳动力学历水平和技能素质。
    二是扶贫能力增强。探索职业教育扶贫新路子，通过技能扶贫、智力扶贫，提高了村民技能水平、精神面貌。印发《大力开展职业教育精准扶贫实施方案》，发挥职教强大功能，推动建档立卡户子女增强致富能力实现脱贫。
    三、提案对今后中等职业教育的发展提出的两大建议，一是加大多元化办学模式；二是努力培养“双师型”教师队伍。这些建议与我厅今后工作思路是一致的，我们将认真加以采纳。今后一个阶段，我们将从以下几个方面加强职业教育工作：
    （一）科学谋划项目
    整合中央财政、省财政现代职业教育质量提升专项资金，编制中等职业教育项目库（2017-2019年）。坚持抓内涵，补短板，支持基础设施项目、重点特色专业建设项目、信息化建设项目、校园文化建设项目、教科研和教师素质提升项目、成人继续教育项目等6大项目，把项目投入重点放在提高教育教学质量和人才培养质量上来。
    （二）优化中职结构
    一是优化调整中职学校至65所以下，依法撤并不达标学校。推动五指山、定安县职业学校实行委托管理。二是扶持民办中职学校办学，提高其办学质量。三是做到全省中职一盘棋，围绕十二大产业发展需求，按照差异发展、错位发展和特色发展原则，对专业进行规划布局。四是完善县级职教中心与优质中职对口合作制度，适度扩大省属中职和市县中职在校生规模，推动中职协调发展。
    （三）加强教育教学
    一是加强素质教育。强化职业道德，明确培养目标。坚持立德树人，育人为本，德育为先。二是培养学生社会适应性。教育学生树立终身学习理念，提高学习能力，学会交流沟通和团队协作，提高学生实践能力、就业能力和创业能力。三是改革人才培养模式。加大课程建设与改革的力度，大力推行工学结合，突出学生实践能力培养。四是规范教学常规管理。制定教学常规管理实施细则，规范中职教育教学开展。
    （四）提升教师素质
    一是推动协调有关部门核定中职编制，落实省政府固定编和流动编政策。二是推动改变中职教师职称评定方式，体现职业教育特点。三是创新培训方式，做好各类培训，提高培训针对性。四是探索人才引进。探索设立特岗招聘烹饪、美容美发教师，继续实施特聘教师项目。五是强化激励政策，对省级骨干教师和“双师型”教师在评优评先上优先考虑。
    （五）聚焦内涵建设
    1.抓好校园文化建设。推动中职研究校园文化，制定整体校园文化设计实施方案。
    2.加强重点特色专业建设。结合十二大产业，明确中职办学定位和规模，按照定位投入资金。每所中职突出3-5个重点特色专业，强化品牌特色意识，避免恶性竞争。
    3.推进信息化建设。出台《海南省中职学校信息化建设标准》建设先进、高效和实用的信息化基础设施和信息技术装备。推进数字化教学资源共建共享，协作开发省级教学资源。加强信息化队伍建设，将信息化教学能力纳入考评体系。完善信息化教学大赛制度。
    4.强化管理与制度建设。一是修订或出台教育教学管理政策文件，用管理提升人才培养质量。提高安全意识，消除安全隐患，确保师生安全。二是推进中职教育年度报告公开发布工作，实施教学工作诊断改进。三是引进先进理念。积极开展合作交流，以学习考察和对口合作为抓手，通过潜移默化方式植入职业教育新理念。
    5.提高毕业生就业质量。加强毕业生就业创业工作指导力度。完善工作机制，拓宽就业渠道，提高就业服务水平，稳步推进就业工作，提高就业率和就业质量。
    6.继续深化校企合作。搭建校企合作平台，探索校企一体化办学。调动企业参与职业教育的主动性和积极性。整合资源，创新职教集团化办学形式，发挥职教集团重要作用。
    （六）完善现代职教体系
    一是办好各层次职业教育学历教育。巩固中等职业教育的基础地位，打通职业教育人才的学历成长通道，推进职普融通。继续试点人才培养及招生项目。二是抓好继续教育和成人教育工作。加强学习型社会建设，推动终身教育发展，推动县域内成人教育和继续教育发展。做好全民终身教育活动周工作。推动全民终身学习，加快学习型社会建设。
    （七）增强职教吸引力
    1.抓好招生工作。发挥政府主导作用，落实职普招生规模大体相当，引导初中毕业生到中职学校就读。将职业教育认知前移到初级中学，进行职业教育渗透。对进入普通高中学习的应届初中毕业生，划定最低分数线，为中职招生预留生源。加大职教宣传，推动更多初中毕业生就读中职。
    2.发挥职教在精准扶贫上的作用。把推进精准扶贫作为全省中职教育发展的重要工作，力争建档立卡农村贫困户适龄子女初中毕业后，除接受普通高中教育外，全部能接受中等职业教育，实行精准招生、精准培养、精准资助、精准就业创业。
    3.营造良好外部氛围。一是激发全省中职战线的使命感和责任感，通过自身努力吸引更多适龄青少年就读中职学校。二是举办以“全省职业教育活动周”等对外展示活动，在锻炼团队、培育学生技能的基础上，服务社区、服务社会大众，扩大中职影响力；三是加大招生宣传，入校、进村、入户宣传职业教育，解读学费全免、补助生活费等惠民政策。四是推动全社会树立重视职业教育的观念，促进形成“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围，激发年轻人学习职业技能的积极性。
    四、加大对市县中职学校办学支持力度
    在推动全省中职教育发展同时，我厅将在以下几个方面，继续加大对市县中职学校办学的指导和支持力度。
    一是推动市县中职学校走特色化办学道路。加强对市县中职专业建设支持力度，遴选3-5个重点特色专业，给予每个专业一定的专业建设和实训设备购置专项经费，提高专业建设水平，强化实训基地建设，增强实训条件，提高师生技术技能。
    二是加强对市县中职帮扶力度。遴选1-2所省属中职学校对口帮扶市县中职学校，充分发挥集团化办学优势，以强带弱，以强帮弱，从专业建设、教师素质提升等方面，加大对市县中职学校的对口帮扶力度。
    三是加大对市县初级中学的职业教育政策宣传力度。让更多的未升入普通高中的初中毕业生就读中职学校，并推动其优先就读市县中职学校，确保市县中职学校有足够的招生生源基础，具有足够的在校生规模和毕业生人才规模，积极支撑和服务市县经济社会发展。
    感谢贵团对我省中职教育工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。
   
    海南省教育厅
    2017年5月31日