海南省教育厅关于海南省五届人大二次会议
    代表建议、批评和意见第522074号办理情况的答复
   
    陆丹代表：
    您在省五届人大五次二次会议关于“关于大力促进海南省民办教育发展和健全民办高等教育发展激励机制”的建议（第522074号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
    海南教育在教育部和省委省政府的重视的大力支持下，得到了很好的发展，各级各类教育呈现出竞相发展的良好局面。其中，民办教育发展成为了海南教育事业的重要增长点，为海南教育事业的整体发展做出了极大的贡献和支持。但由于民办教育发展的有关法律法规不够健全、相关的配套实施细则和办法都未能制定和出台等问题存在，一定程度上阻碍的民办学校的可持续发展。
    一、2002年出台的《民办教育促进法》明确规定了民办教育事业属于公益性事业等相关条款，原则上具有公办学校同等法律地位，应当得到政府和国家财政的支持。但在实际上，《民办教育促进法》部分条款可操作性不强，需要进一步细化和完善，尤其要在非营利性和营利性等方面必须给予民办学校分类分级管理，重点加强对非营利性的民办学校支持。
    为解决民办教育现今存在的种种不利因素，改善其发展条件和环境，国务院已经召集教育部等10多个部委，协同研究制定促进民办教育发展的有关规定和指导意见，从政策、税收、人事、财政和管理等多方面加大对民办学校的支持力度，落实民办学校的合法权益，促进民办教育的健康快速发展，预计近期能正式出台；同时，海南省委省政府根据《海南规划纲要实施意见》等相关要求，在充分调研的基础上，争取于2014年制定出台《​海南省人民政府关于促进民办教育发展的决定》，从地方层面规范和加快民办教育的发展。
    二、按照国家和我省对民办高校现行的政策，民办高校在某些方面是得到国际财政资金的支持。民办高校和公办高校在财政资金支持学生资助体系上有同等待遇，如国家资助金、生源地助学贷款、大中专学生临时生活补贴等；在高校教育教学研究，如高校科学研究资助、特色专业建设补助资金等也同样和公办学校享有同等的参评机会和资助待遇。主要表现在：
    （一）对学校和其他教育机构提供的教育劳务，对学生勤工俭学提供的劳务，免征营业税。
    （二）对直接用于科学研究、科学实验和教学的进口仪器、设备免征增值税。
    （三）学校经批准征用的耕地，免征耕地占用税。
    （四）经认定为非营利组织的民办高校，其取得的下列收入5年内免征企业所得税：
    1.接收其他单位或者个人捐赠的收入；
    2.除《中华人民共和国企业所得税法》第七条规定的财政拨款外的其他政府补助收入，但不包括因政府购买服务取得的收入；
    3.按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；
    4.不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入；
    5.财政部、国家税务总局规定的其他收入。
    因目前无法对高校的营利或非营利组织进行界定，所以存在对高校科研经费征收营业税，待《​海南省人民政府关于促进民办教育发展的决定》出台后，这一现象将得到有效解决。
    三、关于设立民办高校发展专项资金扶持。这个提议非常好，也符合现行发展趋势。但经与省财政厅了解，我省尚未具备设立专项资金扶持民办高校的条件。一是我省根据中央要求名正在严格控制设立专项资金，除法律、法规以及中央和省委省政府确定的重大项目外，不得随意设立专项资金。二是我省建省晚，经济总量小，属于欠发达省份。省级财政对教育的投入主要面向农村基础教育和高中阶段教育倾斜。省财政在高等教育的保障上也只能重点保障高校的正常运转，还不能解决民办高校发展的问题。因此，这个工作需要等待《​海南省人民政府关于促进民办教育发展的决定》的出台及省财政能力得到进一步的充实后，方可考虑设立。
    四、关于构建民办学校教师社会保障体系。目前民办高校教师的待遇与公办高校教师差距已经在逐渐缩小，社会保障也正在进一步完善中。根据民办教育促进法第30条规定，民办学校教师福利、待遇和社会保险由民办学校依法保障。因此，民办高校的教师的待遇等各方面问题还是要靠民办学校的正常运转和举办投资方重视。
    五、关于建立民办教育的工作制度、专家委员会和服务机构。我厅将根据省委、省政府的有关文件和要求，按照有关程序和渠道积极申请和筹办。
    我们相信，在不久的将来，随着国家和地方各项新法律法规和新政策的出台实施，民办学校的发展会得到进一步的规范、助力和加速，真正实现平等发展和健康发展，为教育事业的又好又快发展做出更大的贡献。
    感谢您对教育事业的关心和支持！
   
    附：建议办理情况征询意见表
   
   
    海南省教育厅
    2014年5月29日