对海南省三届人大五次会议代表建议

第2197号的答复

何志清代表：

    您提出的关于“加强乡镇卫生院建设”的建议收悉，感谢您对卫生工作的关心和支持。对您所提建议，现答复如下：

    一、加大对农村医疗卫生事业的投入安排。根据《2004-2007年农村乡镇卫生院建设规划》，我省计划用4年时间，投入资金1.2亿元，解决全省201个乡（镇）308个卫生院“一无三配套”（一无是业务用房无危房，三配套是业务用房、专业设备、技术人员配套）问题。 2004年以来，中央和省财政已安排建设资金11128万元，改造建设乡镇卫生院302个，其余将按规划继续投入建设。我厅在2004年至2006年安排农村卫生建设资金时，优先考虑陵水县属于国家贫困县的实际情况，重点予以支持，已安排乡镇卫生院建设资金655.355万元，其中用于基本建设资金564.45万元，医疗设备资金90.905万元。全省争取在2007年基本完成乡镇卫生院的业务用房建设，使我省乡镇卫生院的基础设施条件得到全面改善，提高其服务能力和水平。

    继续加大农村的基本医疗设备装备。全省计划投资3139万元，为乡镇卫生院装备X光机、B超机、心电图机、生化分析仪、尿液分析仪、妇产科基本器械和防疫保健基本设备。2004年、2005年装备陵水县乡镇卫生院医疗设备231件，其中有心电图机、半自动生化分析仪、超声波诊断仪、妇科治疗仪、尿分析仪。2006年、2007年计划装备陵水县乡镇卫生院医疗设备121件（现正在进行政府采购招标）。另外“降消项目”为乡镇卫生院配备了普通产床、新生儿抢救台、急救手推车等15个品目195件设备。每个乡镇卫生院配置抢救箱，英州、椰林卫生院配置了呼吸器等急救设备，英州卫生院还配置了医疗救护车一部，基本解决了群众就近看病的问题，满足当地农村居民的预防保健和基本医疗需求。今后将继续加大对乡镇卫生院房屋建设和医疗设备装备的支持力度，争取发挥较好的效益。

    乡镇卫生院卫技人员的住房问题，我厅正在调研和制定方案，以争取省政府支持解决。  

   二、对贫困地区乡镇卫生院的医务人员实施免费培训，让他们接受医学继续教育，提高医疗技术水平。加强对农村卫生人员的培训，进一步提高农村卫生队伍的综合素质。卫生部、教育部、财政部、人事部、农业部等五部委《关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见》指出：进一步稳定农村卫生人才队伍，采取有效措施，吸引大、中专毕业生到县以下农村卫生机构就业，可以提前定级，定级工资标准可高于同类人员1-2档；制定优惠的工资分配政策，对长期在乡以下工作的卫生专业技术人员，工资待遇情况给予政策倾斜；对长期在农村基层工作的卫生技术人员职称晋升，要给予适当倾斜，其工资及医疗保险单位缴费要列入县级财政预算。我省将结合实际，并通过深化人事制度改革，积极鼓励和引导有条件的市县开展县乡村卫生机构之间的纵向合作、联合办医，引导卫生资源向乡村流动，改善农村基层卫生条件，吸引卫生技术人员到乡（镇）卫生院工作。2004年以来，我厅利用省财政预算安排的490万元农村卫生建设专项资金，专门进行农村卫生技术人员在职培训，提高其临床技术服务能力。同时计划在今后每年安排一定的卫生专项经费，继续培养一批乡镇卫生院用得上、留得住的卫生技术人员。

    三、对贫困地区乡镇卫生院人员工资实行全额拨款，并将其列入省级财政转移支付，吸引高校毕业生到乡镇卫生院工作，实施帮医支医活动，安排发达地区医务人员分批定期到乡镇卫生院坐诊，进行传帮教，提高乡镇卫生院医疗水平。积极推行农村医疗卫生改革，建立有效机制，提高乡村卫生员的待遇。省委、省政府2003年出台了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（琼发〔2003〕11号，以下简称《决定》），明确了农村卫生工作的重点。关于乡镇卫生院体制改革问题，《决定》提出，理顺农村卫生管理体制，乡（镇）卫生院人员、业务、经费等划归县级卫生行政部门按职责管理。要求乡（镇）卫生院上划县级管理后，乡（镇）政府要继续履行政府公共卫生职责，落实各级卫生保健任务。我省正在积极推进卫生管理体制的建设和创新，继续总结推广保亭、澄迈县农村卫生管理改革的成功经验。大力推进农村卫生机构内部运行机制改革，深化卫生人事和分配制度改革。《决定》要求认真贯彻落实国家有关卫生监督、疾病预防控制、妇幼保健机构、乡（镇）卫生院和政府举办的非营利性医疗机构的财政补助政策，对乡（镇）卫生院预防保健人员工资给予全额拨付。

二OO七年六月十五日