海南省全流程互联网“不见面审批”媒体介绍会

  • 发布日期:2017-07-11
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  •  责任编辑:胡玉迎   【字号

海南省全流程互联网“不见面审批”媒体介绍会

 

 

  为深入推行海南省全流程互联网“不见面审批”,顺利启动改革试点工作,宣传改革、扩大改革知悉面,提高群众参与度,营造良好改革氛围,2017年7月10日下午15:30,省政务中心在三楼304会议室举办海南省全流程互联网“不见面审批”媒体介绍会。省政务中心马万荣副主任、相关处室负责人、34家进驻审批单位代表、海口邮政局领导出席,十多家新闻媒体参加。

 

  会上,省政务中心相关负责人介绍了全流程互联网“不见面审批”服务改革推动情况,操作流程及演示说明。

 

  据了解,全流程互联网“不见面审批”是指申请人通过实名注册、网上申请,网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项,审批部门在申请人申报材料齐全的情况下即可在承诺办结的时限内办结,并通过快递将办理结果送达申请人手中。实现企业和群众到政府审批部门办理一个事项,从申请到拿到办理结果全过程不见面不跑腿。

 

  据悉,2017年初省委省政府作出了加快“放管服”改革和推进“互联网+政务服务”的重大决策部署,把推行全流程互联网“不见面审批”作为其中一项重要任务,并写进《海南省第七次党代会报告》。推行全流程互联网“不见面审批”是从方便企业和群众办事的角度从发,倒逼政府推进“放管服”工作,是以人为本思想的深入实践。此项改革是当前和未来几年“放管服”领域改革的“重头戏”。

 

  省政务中心负责人表示,推进全流程互联网“不见面审批”改革的目的就是为了提升政府服务,打造服务型政府,最大限度便民服务,进一步规范权力运行,优化政务服务供给,降低制度性交易成本,解决影响群众办事创业的难点堵点,进一步激发市场活力,为大众创业、万众创新营造良好环境,为海南经济社会健康发展提供保障。

 

  省政务中心相关处室负责人接受新闻媒体采访并作了详细解答。

 

 

海南省推行全流程互联网“不见面审批”

 

  为推进“互联网+政务服务”工作,方便企业和群众办事,根据省委省政府决策部署,在全省推行全流程互联网“不见面审批”,实行“一号申请、一网审批、全程网办”。所谓全流程互联网“不见面审批”是指申请人通过实名注册、网上申请,网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项,审批部门在申请人申报材料齐全的情况下即可在承诺办结的时限内办结,并通过快递将办理结果送达申请人手中。实现企业和群众到政府审批部门办理一个事项,从申请到拿到办理结果全过程不见面不跑腿。

 

  一、改革背景

 

  近年来海南省采取了精简审批事项、减少申报材料、砍掉无谓证明、优化审批流程、打造全省“一张审批网”、推行承诺审批制等一系列改革措施,持续推进“放管服”改革,取得了明显成效,方便了企业和群众办事,行政审批效率和政务服务水平不断提高。但是,在一些部门一些领域,行政审批还需经部门内部流转,“三集中、三到位”未得到严格落实;部分事项审批互为前置,在审批过程中存在互相推诿的现象。“跑圈多、跑腿多”,奇葩证明、重复证明一直以来为人们所诟病。2016年9月,国务院出台了《加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,对运用“互联网+政务服务”模式推进网上办事工作提出了要求;2016年12月,国务院办公厅印发了《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》,提出了优化政务服务供给的信息化解决途径和操作方法,为各地网上办事提供了技术支撑。当前以互联网为代表的信息技术日新月异,物流、电子商务等“互联网+”新型业态蓬勃发展。利用信息技术改进政务服务,方便企业和群众办事,解决企业和群众办事难等问题有了现实基础。也迫切要求我们必须加快推进“互联网+政务服务”工作,这项工作中央有要求、海南有条件、群众有呼声。2017年初省委省政府作出了加快“放管服”改革和推进“互联网+政务服务”的重大决策部署,把推行全流程互联网“不见面审批”作为其中一项重点任务,并写进《海南省第七次党代会报告》。推行全流程互联网“不见面审批”是从方便企业和群众办事的角度从发,倒逼政府推进“放管服”工作,是以人为本思想的深入实践。此项改革是当前和未来几年“放管服”领域改革的“重头戏”。

 

  二、改革目的和意义

 

  改革是为了提升政府服务,打造服务型政府,最大限度便民服务,进一步规范权力运行,优化政务服务供给,降低制度性交易成本,解决影响群众办事创业的难点堵点,进一步激发市场活力,为大众创业、万众创新营造良好环境,为海南经济社会健康发展提供保障。

 

  三、网上办理模式

 

  采取“在线咨询、注册认证、网上申请、网上审核、网上办结、快递送达、评价反馈”的办理模式,通过“一张审批网“(统一入口:www.hizw.gov.cn或者wssp.hainan.gov.cn 访问海南省网上审批大厅),实施“全程网办”,让“数据多跑路,群众不跑腿”。考虑到有的群众可能不熟悉网上操作,或者居住地离办事大厅较近,这些群众如果需要办理事项,可自愿选择到政府各级办事大厅办理,政府审批部门根据实际情况,采取线上线下相结合的方式为群众提供便捷服务。

  在线咨询。各级政务服务门户网站提供人工客服与智能客服相结合的咨询服务,服务对象在事前、事中、事后均可“有疑就问”,相关政务服务机构“有问必答”、“答必解惑”。

 

  注册认证。申请人以实名的方式进行网上注册,登记用户信息。通过发放和使用 CA 证书或通过与省电子证照库、省法人库、人口库以及公安、社保、银行等第三方数据比对,确定申请人身份;身份认证后即可办理事项,实现“一号注册、各地互认、全省通办”。

 

  网上申请。实名认证的用户签订对材料真实性负责的电子承诺协议,按照相关要求,填写申请表,申请办理事项,上传申报材料。

 

  网上审核。行政审批部门根据申请人的申请进行在线审核把关。可采取“信任在先、容缺受理、网上预审、事中事后补齐补正”等方式,提高办事效率。需要核对原件的,可通过快递邮寄方式实现。

 

  网上办结。行政审批部门根据审核情况,作出行政决定、发放证照,通知申请人;打印和拷贝电子文档,做好归档工作。

 

  快递送达。各级政务中心在办事大厅设立快递业务办理点,将行政决定文书或证照通过快递方式送达申请人。申请人不负担快递费用。

 

  评价反馈。审批事项办结后,由申请人对审批人员的服务态度、办事效率等进行在线评价,按照“非常好,好,良好,一般,差”五个档次反馈评价意见。

 

  四、改革推进过程和工作目标

 

  (一)推进过程。今年年初,制定《海南省行政审批制度改革计划》,将推行全流程互联网“不见面审批”列入计划并明确责任分工,改革措施落实到人。今年4月份,组织人员到浙江等地进行考察调研。通过调研,形成了改革推进工作的基本思路。今年5月份,部署全流程互联网“不见面审批”事项梳理工作。省、市县按全程网上办理的要求梳理出“不见面审批”事项812项,其中:省级134项,市县678项。今年6月份,进行“一张审批网”改造和测试,为“不见面审批”试点提供了技术保障。今年7月份,出台《海南省推行全流程互联网“不见面审批”试点方案》,将省发展委、省农业厅、省工信厅、省人社厅、省文体厅、省卫计委、省司法厅、省国家安全厅、省住建厅、省商务厅、省海渔厅、省林业厅、省环保厅、省质监局、省安监局等15个单位48个行政审批和公共服务事项列入省级试点范围,并定于今年7月10日正式对外开展事项办理工作。下一步在总结试点经验的基础上,分批分步向全省推广。

 

  (二)工作目标。充分利用海南省电子政务外网和全省“一张审批网”,加快资源整合共享和技术保障建设,按照“试点推广、分批实施;省级垂范、市县跟进”方式的稳步推进改革,继续开展有“不见面审批”事项梳理工作,将更多的事项纳入网上办理,逐步提高 “不见面审批”的覆盖率,增强改革实效。

 

 

  

 

琼审改办〔2017〕28号


 

关于印发海南省全流程互联网“不见面审批”试点方案的通知

 

各市、县、自治县人民政府,洋浦经济开发区,省政府直属有关单位,中央垂管有关单位:

 

  为贯彻落实省第七次党代会精神,按照党代会报告“推行全流程流程‘不见面审批’”要求,省行政审批制度改革领导小组办公室制定了《海南省全流程互联网“不见面审批”试点方案》,现印发执行。

 

  附件:海南省全流程互联网“不见面审批”试点方案

 

海南省行政审批制度改革领导小组办公室

2017年7月4日

 

  (此件主动公开)

 

海南省全流程互联网“不见面审批”试点方案

 

  为贯彻落实国务院、省委省政府关于推进“互联网+政务服务”工作和加快“放管服”改革的要求,按照国务院印发的《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》,推行全流程互联网“不见面审批”,实行“一号申请、一网审批、全程网办”。改革按照“试点推广、分批实施;省级垂范、市县跟进”的方式推进,省级先行先试,在总结试点经验的基础上进行全省推广。为做好改革试点工作,特制定本方案。

 

  一、指导思想

 

  贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以信息技术为支撑,创新行政审批和公共服务,提升网上政务服务水平,最大限度便民服务,进一步规范权力运行,优化政务服务供给,降低制度性交易成本,解决影响企业和群众办事创业的难点堵点,进一步激发市场活力,为大众创业、万众创新营造良好环境,为海南经济社会健康发展提供保障。

 

  二、改革目标

 

  充分利用海南省电子政务外网和全省“一张审批网”,加快资源整合共享和技术保障建设,推进“不见面审批”,让数据多跑路,实现企业和群众到政府办理审批事项,全过程不见面不跑腿。通过改革试点,总结经验,完善各项配套建设,推进“不见面审批”规范化、标准化、制度化。稳步推进改革,逐步提高 “不见面审批”的覆盖率,增强改革实效。

 

  三、试点范围

 

  省政府直属15个单位48项行政审批和公共服务事项(详见附件1)。

 

  四、试点时间

 

  列入试点范围的单位及其事项全部于2017年7月10日上线试行,按照全流程互联网“不见面审批”要求,对外正式开展办理工作。

 

  五、实施步骤

 

  (一)事项梳理阶段。2017年5月,全省审批部门对本部门的行政审批和公共服务事项进行全面梳理,按照全流程互联网“不见面审批”要求梳理 “不见面审批”事项,编制事项目录。

 

  (二)平台建设阶段。2017年6月,按照《“互联网+政务服务“技术体系建设指南》,“一张审批网”,为“不见面审批”提供技术保障。

 

  (三)试点实施阶段。2017年7月-9月,列入试点的单位按照“不见面审批”要求开展试点工作。

 

  (四)总结推广阶段。2017年10月起,总结试点经验,制定推广方案,在全省省级和市县分批进行推广。

 

  六、办理模式

 

  采取“在线咨询、注册认证、网上申请、网上审核、网上办结、快递送达、评价反馈”的办理模式,通过“一张审批网“(统一入口:www.hizw.gov.cn或者wssp.hainan.gov.cn 访问海南省网上审批大厅),实施“全程网办“,实现行政审批和公共服务“不见面”,企业和群众办事“不跑腿”。

 

  在线咨询。各级政务服务门户网站提供人工客服与智能客服相结合的咨询服务,服务对象在事前、事中、事后均可“有疑就问”,相关政务服务机构“有问必答”、“答必解惑”。

 

  注册认证。申请人以实名的方式进行网上注册,登记用户信息。通过发放和使用 CA 证书或通过与省电子证照库、省法人库、人口库以及公安、社保、银行等第三方数据比对,确定申请人身份;身份认证后即可办理事项,实现“一号注册、各地互认、全省通办”。

 

  网上申请。实名认证的用户签订对材料真实性负责的电子承诺协议,按照相关要求,填写申请表,申请办理事项,上传申报材料。

 

  网上审核。行政审批部门根据申请人的申请进行在线审核把关。可采取“信任在先、容缺受理、网上预审、事中事后补齐补正”等方式,提高办事效率。需要核对原件的,可通过快递邮寄方式实现。

 

  网上办结。行政审批部门根据审核情况,作出行政决定、发放证照,通知申请人;打印和拷贝电子文档,做好归档工作。

 

  快递送达。各级政务中心在办事大厅设立快递业务办理点,将行政决定文书或证照通过快递方式送达申请人。

 

  评价反馈。审批事项办结后,由申请人对审批人员的服务态度、办事效率等进行在线评价,按照“非常好,好,良好,一般,差”五个档次反馈评价意见。

 

  七、工作要求

 

  (一)提高认识,加强领导。推行全流程互联网“不见面审批”是落实国务院、省委省政府推进“互联网+政务服务”、加快“放管服”改革和建设服务型政府的重要举措,是促发展、惠民生的具体行动。各单位要充分认识改革的重要意义,加强领导,建立健全工作机制,采取有力措施,推动网上办事,不断提升网上政务服务水平。试点单位要加强对改革工作的指导,促进改革措施的落实,确保改革试点取得实效。

 

  (二)周密部署,统筹安排。针对改革推进工作,各单位要提前谋划,提前部署,不等不靠,主动作为。要继续梳理“不见面审批”事项,提高“不见面审批”事项覆盖率,为下一步推广做准备。列入改革试点的单位,要精心组织、按时间节点及时开展试点工作,做到统筹安排,重点推进,确保各项改革任务的完成。

 

  (三)及时总结,稳步推进。试点单位对实施过程中发现的问题要及时研究解决,认真总结改革试点中的经验与做法,及时反馈意见建议。试点情况总结以及意见建议及时报省行政审批制度改革领导小组办公室。(联系人:省审改办魏国金,电话: 089865360901,技术支持:太极计算机股份有限公司,电话:089865321446-8165)

 

  附件:

 

  1.全流程互联网“不见面审批”试点事项目录

 

 

海南省全流程互联网“不见面审批”试点事项目录

单位序号

单位

项目序号

事项名称

事项类型

备注

1

省发展改革委

1

工程建设项目招标事项核准

行政许可

 

2

企业投资项目省级备案

公共服务事项

 

2

省农业厅

3

引入省外动物及动物产品检疫合格证核发(非首次申报)

行政许可

 

4

饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号

行政许可

 

3

省工业和信息化厅

5

非政府投资的工业、高技术、信息产业新建和技改项目备案

其他权力事项

 

4

省人力资源社会保障社厅

6

劳动用工备案

其他权力事项

 

5

省文化广电出版体育厅

7

单位从事出版物批发业务审批

行政许可

 

8

境外文艺表演团体或者个人来华在旅游景区、主题公园、游乐园、宾馆、饭店、酒吧、餐饮场所等非演出场所进行驻场营业性演出活动审批   

行政许可

 

9

省外考级机构委托本省文化艺术机构进行社会艺术水平考级活动备案

其他权力事项

 

10

已批准的涉外营业性演出增加演出地备案

其他权力事项

 

11

城市影院注册登记及申领售票系统UKEY

其他权力事项

 

12

印刷企业接受出版单位委托印刷图书期刊备案

其他权力事项

 

13

出版单位《图书、期刊印刷委托书》备案

其他权力事项

 

6

省卫生计生委

14

高致病性病原微生物菌(毒)种或样本运输审批  

行政许可

 

7

省司法厅

15

律师事务所、分所章程变更备案

其他权力事项

 

16

律师事务所合伙协议变更备案

其他权力事项

 

17

司法鉴定机构法定代表人(机构负责人)变更备案

其他权力事项

 

18

司法鉴定机构住所变更备案

其他权力事项

 

19

司法鉴定人执业证注销登记

其他权力事项

 

20

基层法律工作者执业证注销登记

其他权力事项

 

8

省国家安全厅

21

卫星地面接收设施技术安全检查及技术性能审核

行政许可

 

9

省住房和城乡建设厅

22

工程建设项目招标代理机构资格证书变更核准(不含甲级资质)

行政许可

 

23

工程建设项目招标代理机构资格证书增补核准(不含甲级资质)

行政许可

 

24

工程监理企业资质证书变更核准(不含工程监理综合资质、专业甲级资质证书名称变更)

行政许可

 

25

工程监理企业资质证书增补核准(不含工程监理综合资质、专业甲级资质证书名称增补)

行政许可

 

26

房地产开发企业资质证书变更核准

行政许可

 

27

房地产开发企业资质证书增补核准

行政许可

 

10

省商务厅

28

对外贸易经营者备案登记

公共服务事项

 

29

国际货运代理企业备案

公共服务事项

 

11

省海洋渔业厅

30

制造海洋捕捞渔船渔业船网工具指标审批

行政许可

 

31

更新改造海洋捕捞渔船渔业船网工具指标申请审批

行政许可

 

32

购置海洋捕捞渔船渔业船网工具指标申请审批

行政许可

 

12

省林业厅

33

陆生野生动物及其产品出省运输证明核发

行政许可

 

34

调运植物和植物产品检疫

行政许可

 

13

省生态环境保护厅

35

环境影响报告表许可

行政许可

 

36

建设项目竣工环境保护验收许可

行政许可

 

14

省质量技术监督局

37

产品质量检验机构计量认证(不含首次认证,含检验检测机构法人性质、人员、资质认定名称等变更)

行政许可

 

38

计量标准器具核准(不含首次核准,含复查换证、计量标准器变更、计量标准增项)

行政许可

 

15

省安全监督管理局

39

特种作业人员操作资格证核发

行政许可

 

40

特种作业人员操作资格证核发-遗失破损补发IC卡

行政许可

 

41

危险化学品经营认可-变更企业名称(仅限加油站经营审批)

行政许可

 

42

危险化学品经营认可-变更主要负责人(仅限加油站经营审批)

行政许可

 

43

危险化学品经营认可-变更注册地址(仅限加油站经营审批)

行政许可

 

44

危险化学品经营认可-延期换证(仅限加油站经营审批)

行政许可

 

45

非煤矿矿山企业安全生产许可-变更企业名称(仅限小型露天采石矿审批)

行政许可

 

46

非煤矿矿山企业安全生产许可-变更主要负责人(仅限小型露天采石矿审批)

行政许可

 

47

非煤矿矿山企业安全生产许可-变更经济类型(仅限小型露天采石矿审批)

行政许可

 

48

非煤矿矿山企业安全生产许可-延期换证(仅限小型露天采石矿审批)

行政许可

 

 

 

  2.全流程互联网“不见面审批”流程图及说明

 

 

  流程说明:

  1.申请人可以通过www.hizw.gov.cn访问省政务服务中心网站或者wssp.hainan.gov.cn 访问海南省网上审批大厅,进入“海南省互联不见面审批专栏”

  2.“不见面审批”申报前,需要对申报主体进行实名注册,申请可通过海南省网上审批大厅进行实名注册,实名申请人填写真实注册信息,通过与省法人库、人口库、电子证照库进行比对校验。

  3.申请人注册成功后,进入“不见面审批”专栏,选择需要申报的事项,填写表单、填写邮寄信息、上传电子材料(涉及到电子证照的可直接引用电子证照库证照),完成网上申报事项,生成办件编号。

  4.审批部门预审人员登录海南省行政审批系统,查看申请人提交的申报办件。如果申报信息、申报材料符合办理条件,则预审通过;如果申报信息、申报材料不符合办理条件,则预审不通过;如果申报信息符合办理条件,但缺少申报材料,则预审补正。预审补正时申请人可再次登录海南省网上审批大厅进行材料的补正。

  5.预审通过办件,审批部门受理人员登录海南省行政审批系统受理业务,如果申报材料需要原件核查,通知申请人快递原件到中心进行核查。如果原件不需要核查,则受理通过。

  6.受理通过的办件,审批部门审批人员登录海南省行政审批系统进行审批办件。

  7.到达办结环节时,审批部门办结人员登录海南省行政审批系统进行办结办件,办结后自动发送短信通知申请人此办件已办结。

  8.审批部门人员从海南省行政审批系统打印相应的快递单信息,快递方定时到中心领取邮寄材料,通过快递方式邮寄办件的办理结果至申请人。

  9.申请人可登录海南省网上审批大厅或根据收到的满意度评价短信,对办理情况进行评价。