《海南省人民政府关于贯彻实施“十三五”市场监管规划的意见》新闻发布会

  • 发布日期:2017-11-22
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  •  责任编辑:胡玉迎   【字号

定了!“十三五”期间海南市场监管蓝图出炉

  2017年11月22日(星期三)下午15:30,省政府在海南省人民政府新闻发布厅(海口市国兴大道68号海南省博物馆二期多功能报告厅)召开新闻发布会,发布《海南省人民政府关于贯彻实施"十三五"市场监管规划的意见》(以下简称《意见》)。省工商局副局长王澄寰、政策法规处处长赵卫出席,省政府办公厅新闻处处长彭太华主持,中央驻琼及本省新闻媒体参加发布会。

  《意见》的出台,是我省贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,落实国务院《"十三五"市场监管规划》(以下简称《规划》)、省第七次党代会及省委七届二次、三次全会确立的决策部署,贯彻进一步深化"放管服"改革、深化供给侧结构性改革、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局的要求,推进市场监管体制机制改革,加快建设"美好新海南"的又一重大举措,对海南改革发展大局具有重要意义。《意见》明确了"十三五"期间,我省加强和改善市场监管的总体要求和目标、市场监管重点任务、健全市场监管体制机制的具体举措以及保障措施。提出近期任务(2018年底前)26项,中期任务("十三五"期末前)325项,其中,创新任务26项。

  省局政策法规处赵卫处长发布《海南省人民政府关于贯彻实施"十三五"市场监管规划的意见》。 (←点击可查看原文件。)

  王澄寰对《海南省人民政府关于贯彻实施"十三五"市场监管规划的意见》进行解读。

  省政府办公厅新闻处处长彭太华主持发布会。

  中央驻琼及本省共20家新闻媒体参加发布会。

  省局王澄寰副局长就《海南省人民政府关于贯彻实施"十三五"市场监管规划的意见》答记者问。

  王澄寰副局长在答中新社记者提问时,谈到海南不断改善的营商环境吸引了西班牙国际品牌入驻,港商办理个体工商户,西班牙领事馆派员参加开业典礼。这是海南鼓励对外开放,社会主体创新创业的亮点,海南市场走向国际化的体现。

  发布会后,王澄寰接受采访。

 

《海南省人民政府关于贯彻实施“十三五”市场监管规划的意见》解读

省工商局副局长 王澄寰

2017年11月22日

  2017年10月31日,省政府印发了《关于贯彻实施“十三五”市场监管规划的意见》(以下简称“意见”)。《意见》明确了“十三五”时期我省市场监管的总体要求和目标、重点任务、市场监管体制机制、保障措施等内容,是新形势下加强市场监管的重要指导。

  一、《意见》起草的背景与过程

  2017年1月12日,国务院印发了《“十三五”市场监管规划》(以下简称“规划”)。为贯彻落实《规划》,按照省领导批示精神和省政府办公厅的工作要求,由省工商局牵头,会同省质监局、省食品药品监管局、省发改委、省工业和信息化厅、省住房建设保障厅、省农业厅、省商务厅、省编办等8个部门起草了《意见》。

  《意见》的起草过程中,我们主要做好以下几个方面工作:一是加强组织领导,省工商局会同有关部门,成立了《意见》起草领导小组和起草组。二是广泛征求意见。起草《意见》关键在于各部门统一思想、凝聚共识,省工商局积极加强与各部门协调沟通,共同研究核心内容和责任分工,先后向54个部门征求9次意见,充分吸收各部门反馈意见,提高《意见》中各项措施的操作性、任务目标的可行性。三是对《意见》进行了深入论证。组织召开了厅际协调会、专家论证及第三方评估会,当面听取各厅局、专家学者的意见建议。四是加强政策梳理研究。为使《意见》内容与省委省政府的重要指示精神、重点工作部署保持一致,对我省涉及“放管服”改革和市场监管等30余份政策文件进行了梳理,对省委省政府主要领导重要讲话进行了学习,增加《意见》的科学性、严谨性、前瞻性。

  二、《意见》的实施对海南改革发展大局具有重要意义

  (一)《意见》将有力助推美好新海南建设。省第七次党代会明确要求,要加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。《意见》把基本形成宽松便捷的市场准入环境、基本形成公平有序的市场竞争环境、基本形成安全放心的市场消费环境、基本建立科学高效的市场监管体制机制作为“十三五”市场监管的重要目标任务,目的是通过市场环境的营造、市场力量的发挥,为创业创新提供新的活力,为我省经济发展提供持久动力,为将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂提供有力保障。

  (二)《意见》将有利于加快政府职能转变。传统的政府主导、行政干预,对微观市场主体的大量行政审批,已不适应经济发展的需要,束缚了经济发展的活力。新形势下,加强市场监管,不是传统“管”的概念,不是传统方式方法的回归。《意见》强调了要转变监管理念,完善监管思路,明确监管重点,改革监管体制,创新监管机制,明确了政府在市场监管中,该出手时要出手,该放手时要放手,该拉手时要拉手,要从发展的主体转变为推动发展的主体,要从过去直接干预经济、配置资源,转到加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境上来。《意见》的印发实施,将有利于推动政府职能转变。

  (三)《意见》是我省贯彻落实“五大发展理念”的具体体现。《意见》着眼于创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,强调支持激发市场活力,推动经济繁荣发展;提出进一步规范市场秩序,激发优胜劣汰、创新发展的动力;明确要维护消费者权益,增强人民群众的幸福感和获得感,强调加强生态环境保护,保护海南绿水青山。《意见》明确要推动海南供给侧结构性改革、完善法规政策架构、规范执法行为、健全执法监督机制,为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”细化了路径。

  三、《意见》的主要特点

  《意见》严格按照《规划》的目标任务,明确了我省在“十三五”期间市场监管的总体要求和目标、市场监管任务和责任分工及市场监管体制机制改革等工作。

  与《规划》相比:我省的《意见》结合海南实际,突出海南元素;对各项重点任务进行了分工,确保责任落实;对《规划》中的重点任务,明确了完成时限、完成步骤。

  目前,天津、江西、云南、陕西、福建、青海、宁夏等省市印发了《实施意见》,广东、湖南等印发了本省的《规划》,云南印发了贯彻落实《规划》的《实施方案》。与上述省市印发的相关文件相比,我省的《意见》有以下特点:

  (一)以党的十九大为引领,聚焦第七次党代会,突出海南元素

  《意见》明确提出,我省“十三五”市场监管工作要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻深化供给侧结构性改革、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局的要求,落实省第七次党代会及省委七届二次、三次全会确立的决策部署。

  “向改革要动力,向开放要活力,拓展更加开放的发展局面”。《意见》提出了形成更加开放更加有比较优势的市场环境、营商环境更加便利化、市场化、法治化、国际化”的主要目标,并明确了市场主体总量突破百万,新设企业生命周期、千人企业数量、千户企业发布广告量、万户企业拥有商标数达到全国先进水平的发展指标。

  “加快‘放管服’改革”。《意见》提出了要改革准入制度,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,探索多部门全流程互联网“不见面”审批,推广“极简审批”试点经验,积极推动十二个重点产业和六类产业园区健康发展等任务,力求更开放,更便利。《意见》还提出了全面推行“一单两库、一细则”“双随机、一公开”, 推进社会信用信息管理制度建设,分类推进领域内、跨领域和海洋综合执法,建成全省统一的市场监管综合平台,形成科学高效的市场监管体制机制。

  “坚持生态立省”“加快创建全域旅游示范省”“大力发展海洋经济”。《意见》在《规划》明确的重点监管领域的基础上,特别强调要加强旅游市场、房地产市场、生态环境保护、海洋经济市场等领域监管。为落实“美丽海南百镇千村”工作,《意见》明确要加强农村消费市场监管、保障农业生产安全。为推动“国际旅游岛+”建设,《意见》明确要以“吃、住、行、游、购、娱”为重点,完善省政府12345平台、完善消费投诉举报平台,加强食品药品质量安全监管,规范电商、微商等新消费领域,构建具有海南特色的便民、惠企的消费维权体系,推动消费者满意度显著提高,着力构建符合国际旅游岛建设的消费环境。

  (二)遵循《规划》,目标任务更细化、责任分工更具体

  一方面,《意见》内容严格遵循《规划》中的“六大监管原则”和“营造三大市场环境、建立科学高效的体制机制”目标要求,对《规划》任务进行了逐项分解,按照国家事权和地方事权的规定,明确刚性指标任务。提出近期任务(2018年底前)26项,中长期任务(“十三五”期末前)325项,其中,对比《规划》,创新任务26项。力求目标任务具体化、成效可评估,突出时效性、操作性和创新性。

  另一方面,其他省份印发的相关文件,一般以“多项任务”为单位,进行责任分工,有多个牵头单位。我省印发的《意见》附有《重点任务责任分解表》,该表对《意见》中的重点任务进行逐项分解、归置,以“一项任务”为单位,进行责任分工,明确牵头单位与责任单位。牵头单位的设置一般为“单个单位”,有效地避免推诿扯皮。贯彻落实《意见》的重点任务,涉及我省54个省级部门及20个市县政府,其中,承担牵头责任的部门26个,充分体现了纵横的联合、协调、贯通。

  (三)发挥海南三大优势,创新监管理念

  《意见》提出,要建立健全公平竞争审查制度,推进投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,清除妨碍公平竞争的障碍,让海南市场融入全国统一大市场。健全市场监管体制,推进综合执法、信用监管、大数据监管等新型监管机制。在改革行政审批制度和监管机制的过程中,充分运用海南特区立法权,为改革提供法律保障,推动企业自治、行业自律、社会监督和政府监管,形成大监管、大服务的新格局。

  四、基本结构及主要内容

  《意见》共分为总体要求和目标、市场监管重点任务、市场监管体制机制、保障措施等4个章节36条。坚持六大新的监管原则,突出监管新理念,把改善整体市场环境作为监管的重点任务,明确提出着力营造“三个环境”,强调健全市场监管体制机制,为实现市场监管提供保障,强调做好组织实施,对实施机制作了全面部署。

  (一)关于“总体要求和主要目标”部分

  本部分进一步明确了我省“十三五”市场监管主要工作目标:市场准入更加宽松,市场竞争更加充分,市场行为更加规范,法规体系更加完备,信用体系更加健全,消费维权更加有力,营商环境更加便利化、市场化、法治化、国际化,要达到欧盟标准、王府井的水平。量化了具体任务指标:到“十三五”期末,实现市场主体总量突破百万,新设企业生命周期、千人企业数量、千户企业发布广告量、万户企业拥有商标数达到全国先进水平,消费者满意度排名全国前列。

  (二)关于“市场监管重点任务”部分

  本部分共14条,在营造宽松便捷的准入环境方面,共提出近期任务3项,中长期任务68项,创新任务6项。在营造公平有序的市场竞争环境方面,提出近期任务4项,中长期任务109项,创新任务11项。在营造安全放心的市场消费环境方面。提出近期任务14项,中长期任务62项,创新任务5项。

  (三)关于“市场监管体制机制”部分

  本部分共16条。提出近期任务5项、中长期任务78项、创新任务4项。

  (四)关于“保障措施”部分

  全面把握《规划》的意义和内容,加强组织协调。主要有三个特点:建立健全海南省“十三五”市场监管工作机制,协调促进市场健康有序发展,指导督促市场监管重点工作的落实;建立省级层面市场监管专家委员会,针对市场监管改革与创新进行专题研讨,为解决《规划》和《意见》中的重点难点问题提供智力支持;加强考核评估。做好迎接国务院每年督查考核的准备工作。

 

省政府新闻发布会问答实录(2017年11月22日)

  主持人(省政府办公厅新闻信息处处长彭太华):如果我们对这个政策的解读,大家还有需要交流的地方,我们进入下一个环节,欢迎记者朋友提问。

  海南日报:刚才我注意到省工商局领导对我省《十三五市场监管规划意见》解读时,提到了我省的营商环境要达到欧盟的标准,王府井的水平,能否具体介绍一下,到十三五期末,我省的营商环境到底能达到怎样的水平?

  王澄寰(省工商局副局长):我们在《意见》当中提出这样的目标,实际上应当说也是一个形象化的,一个量化的指标,因为大家都知道,在欧盟市场监管和在国内我们北上广这些发达地区的市场监管当中,应该说有很多可供借鉴学习的地方。所以在这次规划当中我们形象地提出这样一个指标,也便于社会更好的认识和接受。当然这个指标应该也是有变化,一会儿我也可以介绍一下目前国际上和全国用数字统计的营商环境的情况,如果大家感兴趣。

  刚才《海南日报》记者朋友提出来,十三五末,如果从具体指标方面来解读这个目标的话,我们想有这么几个指标,第一个指标就是到十三五末,海南企业总体的数量,也就是我们常说的市场主体的数量,市场上主体的数量,首先要知道市场主体有一个结构,就是除了公司、非公司类企业法人,还有合伙企业、独资企业、个体工商户、农民专业合作社,如果从企业的性质上讲,我们有全民所有制企业、集体企业、外商投资企业。从所有的市场主体总量上来讲,到2017年10月份,全省市场主体是649000户,这是大数,就是65万,大数。其中企业的户数是211000户,个体工商户是438000户,那么与上一年,2016年全省新增的市场主体相比较,2016年新增加的市场主体,到今年10月份这段时间,新增加的是109933户,那么这个进行测算之后,我们的同比增长率应当是16.12%,那么按照这个增长的速度,如果我们继续保持这个增长的速度,到2019年,也就是十三五末,海南将有信心实现市场主体总量突破百万。这是一个指标。

  第二个指标,在我国大企业的平均寿命,周期,咱们不说国有企业,就是正常的所有企业,非国有企业这类的企业,平均寿命一般都是在七到八年,一般中小企业的平均寿命周期是在三到四年。在日本和欧洲这样的发达国家企业的生命周期律大概在12.5年,根据这个标准,我们将通过改善市场的软环境、市场的社会环境、市场的营商环境,进一步提升市场的质量。在当前党代会提出12大重点产业,要使这些产业当中的企业生命周期,到十三五末要达到全国的先进水平,这也是一个。这里头要有一些具体的措施,比如说通过刚才说了要改善一些市场的环境这是一。再一个要淘汰一些落后的产能,要对海南的经济结构供给侧要加大力度。

  第三个指标,千人企业数,到2016年全国的千人企业平均数是18.89户,就是一千人当中不到19户企业,这是全国平均的。广东是最高,千人是34户,上海是29户,海南现在是20.92户,不到21户,就是一千人当中占有的企业不到21户。到十三五末,我们要大大的提高比重,大家都知道,企业数量在人均的千人户数增加之后,那么你这个地区的经济实力、社会经济发展、人民的收入、财政的收入就会得到极大的改善。

  第四个指标,就是千户企业发布广告的量,大家知道,只要是企业有活力,企业就要占据市场,企业的产品和商品有生命,它就必须要扩大市场,扩大市场、占领市场的一个重要的措施就是要加大广告发布量,所以这个也是反映一个地区经济社会市场监管的水平,市场环境的指标。2016年11月至2017年11月这一年之内,海南千户企业发布广告量是7665条,这个指的是千户企业。我们讲的这是企业,企业是什么?就是刚才讲的公司、非公司类企业法人,内资企业、外资企业这样的企业。

  还有一个指标就是千户市场主体发布的广告量,千户市场主体发布的广告量,这里头就包括了个体工商户,包括了农民专业合作社,包括我们说的民宿、客栈这些。按照这个指标测算,我们的千户市场主体的发布广告量就下来了,是多少呢?是2496条。所以说从我们目前企业发布广告量上来看,海南的企业成长空间还是很大的。

  在2016年海南成功举办了第23届广告节,这次广告节在全国产生了强烈的反响,今年第24届广告节在湖南召开,湖南专门派代表团到海南来学习我们广告节的成功经验,这也是一个指标。

  最后一个指标就是万户企业的商标数,大家都知道,商标是什么?商标实际上就是品牌,而且是受到了法律保护的品牌,按照七次党代会决定,要有海南速度、海南质量、海南品牌,这个我们的意见,将商标定为市场监管的重要指标之一。

  截止到2017年11月,我省万户企业商标数是2611件,目前全国万户企业商标量占比最多的是上海,而在上海占比最多的是徐汇区,徐汇区的万户企业商标量已经达到6611件,上海市的万户企业的商标量是3410件。所以说从商标的占有率来看,我们的市场监管,我们的发展也是还有很多需要做的工作。

  除此以外,按照目前世界银行对营商环境的统计情况,和粤港澳大湾区研究院对于营商环境的统计都反映出,特别是粤港澳研究院对于全国营商环境的反映,海南现在目前市场监管我们还要做大量的工作。

  所以说我们提出欧盟的标准,就是为十三五奋斗有一个具体的样本,全社会有个共识。

  谢谢。

  彭太华:刚才咱们《海南日报》记者这个题,欧盟标准这个是很高的标准,很形象也很具体。我注意到刚才局长讲的里头,千户企业发布广告的量还有很大的空间,这个我相信是我们共同的愿望,因为我们媒体跟企业广告是密切相关的,如果我们的企业真正发布广告量达到全国先进的水平,那么对于我们媒体来说也是个好消息,因为我们的效益会增长,我们都期待这一天。下一个题,下一个记者。

  海南电视台:创新贯穿了这个《意见》的始终,作为海南地方市场监管未来五年规划,我们这个《意见》在海南改革发展规划有哪些视角,谢谢。

  王澄寰:这个《意见》从研究、起草到现在的成稿发布,应该说在省委、省政府的领导下,相关部门共同努力,创新的精神贯穿于《意见》的始终。应当说我们是坚持了五大发展理念当中的,创新是居于首位。以创新引领,为海南未来五年市场监管来进行谋划,开启新视角。

  《意见》从五个角度能够体现出来创新。

  一是把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方面,就是,不是简单的去管,重复到过去,一管就死,一死就放,一放就乱,不能够再回到过去的老的监管模式和方式上,这次必须要转变观念,是要把激发市场活力和创造力作为监管的重要方向,所以大家在《意见》的重点任务当中大家会看到,提出了放宽市场准入,深化先照后证,推进多证合一等等一系列改革措施。通过这个努力来使得我们把海南经济的蛋糕不仅要做大,而且这个蛋糕还要做出高质量、高品质,这是一个新的方面。

  第二,就是把规范市场秩序,维护公平竞争作为市场监管的重要着力点。规范市场秩序,维护公平竞争的市场环境,这是经济新常态下,中国经济在改革开放40年,海南改革开放30年,又将迎来一个新的发展阶段的一个新的形势、特点和要求。在放活市场的同时,必须要形成公平有序的市场竞争环境。大家最近注意到十九大刚刚结束不久,《反不正当竞争法》成为第一个修订的法律向全社会发布,并将于2018年1月1日正式生效。由此,大家也可以看到,维护公平竞争的市场监管的环境,是市场监管当前的重要任务。通过形成优胜劣汰的机制,加强重点领域的市场监管,强化竞争执法,推动质量监管,建立国家信用信息公示系统,通过信用信息来约束,来激励企业,打造公平的营商环境高地。这是第二个特点,创新的方面。

  第三,就是把维护消费者权益放在了市场监管的核心地位。维护消费环境大家都知道,经济发展三驾马车,投资、出口、消费。就海南来讲,我们的消费环境,安全放心的消费环境,维护消费者合法权益更是非常非常的重要,为什么?就是因为我们是国际旅游岛,而且这个国际旅游道是非同寻常的国际旅游岛,为什么讲非同寻常?第一,全域旅游,没有哪个省份是全域旅游。第二,是国际旅游,就是表明着海南的旅游发展,一定是和国际惯例接轨的,一定是和国际接轨的,一定是和国际市场接轨的。第三,就是我们是岛。所以说这三个要素就决定了我们在吃,住,行,游,购,娱,这种旅游的基本要求上,必须要构建起维护消费者合法权益新的体制和机制。所以说在创新方面,维护消费者合法权益放在了重要的位置上。除此以外,在重点消费领域,重点消费地区,农村消费者、特殊消费群体,比如说老年人,幼儿消费群体等方面的监管,在《意见》当中也做了明确的规定。

  第四个特点就是提高监管效率,作为市场监管的基本要求。按照国务院和最近省政府已经正在研究并即将出台,绩效考核的规定和要求,就是我们将来的行政执法工作、市场监管工作必须要讲究效率,因为只有效率才能够有效能,这是对政府自身工作的迫切要求。那么在体现提高监管效率方面,首先来讲,就是必须要建立一整套完整的创新的体制机制,比如说在《意见》当中已经提到,要建立完善企业的退出机制,推进“双随机、一公开”,综合执法改革等机制,减轻企业负担,减少社会成本,要坚持简约监管等等。要整合省政府、部门各类涉企信息,及时准确完整将企业的信息,监管信息、执法信息给予企业的名下,通过大数据加强部门之间的互联互通,全面提升市场监管效率。

  最后一个特点,要用国际视野来审视来发展海南市场监管的规则。第一,就是我们省有特区立法权,这个是大家都知道的。第二刚才已经说到了,由于海南本身的特殊性,国际旅游岛,我们三大优势的特殊性,我们要形成一个更加开放,更加有比较优势的市场环境,就必须要借鉴国际惯例,借鉴国际上对市场监管执法的规则。这样的话就会有更多的外商到海南来投资,也会促进我们更加开放、更加国际化。

  所以说这五个方面在本《意见》的创新方面有所体现,谢谢。

  彭太华:刚才我们省电视台提出的创新的题,我体会王局长做出的解读,我们出台《意见》的目标就是想通过体制机制的创新,来开拓我们市场监管的新局面,我们取得良好的成效,前面是我们海南的两家主要媒体进行了提问,后面留给我们中央的媒体。

  中新社:刚才也听了领导的一些解读,在我了解当中,商事制度改革推进过程当中,市场准入环境的改革是一个重头戏,《意见》对这方面有什么创新亮点或任务给我们介绍一下?

  王澄寰:商事制度改革,海南起步是比较早,从2013年,全国商事制度改革起步之初,海南就已经轰轰烈烈的开始商议改革这项工作。所以媒体的朋友都知道,李克强总理、王勇国务委员先后到海南来视察工作的时候,专门到海南的工商系统、工商部门考察,视察商事制度改革的工作,并且给予了充分的肯定。

  刚才您提出来,市场准入重头戏方面有哪些亮点,这个我们简单回顾一下。

  在营造便捷、宽松的准入环境方面,主要是有六项,一是支持境外自然人在我省自立个体工商户。这个可能大家在前几天媒体上已经看到了,香港的一个个体工商户,销售的是西班牙的服装,这家个体工商户已经在望海国际商场开业了,开业那天我们省工商局局长、党组书记陈楷同志亲自到场,西班牙驻广州的领事馆的先生也到了现场,这是一个创新方面。

  第二个就是试点一号申请、一窗受理、一网审批。这项工作现在省政务中心,各个部门正在协调推进。将来大家都能看到,到政务中心都能感受到。

  第三就是到2017年底要探索多个部门全流程互联网,不见面审批。当然这个全国有一些省市也提出来,就是不能让投资人,不能让企业,不能让我们的居民多跑路,跑一次就行,或者是说都不用跑。

  第四就是推广行政服务的极简审批,这项工作已经是在海南生态产业园的三个产业园进行了试点,下一步要在全省推广。

  第五是提高中小企业出口信用保险覆盖面。最近我们在学习贯彻十九大精神当中,省委刘书记已经明确提出,海南的企业我们要鼓励走出去,那么海南的产品、海南的服务也要走出去,就要对中小微企业的出口信用保险要加大支持力度。

  六是搭建政民企对接平台。这项工作从工商来讲,我们现在已经是和海南银行、中国银行海南分行、建设银行海南分行等多个地方银行,还有农信社,现在不叫农信社了,叫农商行,都进行了政银企对接,双向对企业提供服务。这是我们的亮点。

  再一方面,近年来我们用海南的速度,激发企业活力和社会创造力,这个还有五个方面的突破创新,一个是在监管政策方面,因为“放管服”它是一个有机的整体,在放的同时,提供变化服务的同时,加强监管是一个问题的另一方面。那么在这方面创新,一个是在监管政策方面,把强化竞争政策的实施放在了突出地位。那么这个竞争政策刚才已经说了,以《反不正当竞争法》为代表,这个已经是在《意见》当中放在重要的位置上,这我也不再细说。

  二是健全监管机制,这方面是围绕着信用监管为核心,把信用监管作为市场监管的重头。大家都知道,过去的传统监管是什么?就是办案,办案是干什么?就是罚款,再不行的话就是吊销营业执照,这是过去传统的做法。但是基于这种做法,大家看到了在现实当中违法违规现象仍然是屡禁不止,为什么?也是大家都形成了一种职业认识,就是因为违法成本太低。作为企业,作为投资人,经营者,他最关心的是什么?从表面上来看,他关心的是企业的效益,他关心的是企业的收益,其实从深层次来讲,他关心的是企业的信誉。如果一个企业,一个产品,一个服务,如果没有了信誉,那么他是没有生命力的。加强信用监管就是真正的在违法者的成本上加大力度,信用是企业最大的成本,所以说在《意见》当中以信用监管为基础,全方位的加强监管机制的建设,强化企业信息归集,健全企业信用和实行联合惩戒机制,全面推进“双随机、一公开”,这是监管的又一个特点创新。

  第三个,就是丰富监管手段,现在就是充分发挥高科技,那么现在是互联网大数据,把监管的信息,从简单的信息要变成数据,要发挥它的功能性作用,综合应用实现互联网加监管,不仅可以降低监管的成本,而且可以提高监管的效率,加大监管的精准性和监管的效率。这是第三。

  第四,改革监管体制,这个监管体制我们现在就是加强联动,加强联合。按照十九大精神提出来,部门相同的可以进行合并,合署办公,就这项工作,我们将按照省委省政府的工作要求,下一步还要继续落实。

  第五,就是强化法制保障,这一点作为海南我们在监管方面,在放管服方面所取得的成果,要及时的上升为地方的法规,要用法律的手段来保障我们各项改革成果,可持续性、长久性、法制化。同时在监管方面加大行政执法和司法之间的衔接。就是对重大的行政违法案件,该移送要移送,该追究行政责任的要追究行政责任。

  这是对监管方,对于我们自身在执法过程当中,对于渎职的,对于不作为的,要按照党的政纪要求规定要追究相关责任,这个问题我就回答到这儿。

  彭太华:今天的发布会已经75分钟了,咱们最后一个问题,我们请《中国商报》的记者。

  中国商报:我们都知道建设国际旅游岛,消费环境建设尤为重要,刚刚你的《意见》的解读当中,在营造安全放心的市场消费环境方面提出了近期任务有14项,请你为我们解释一下这14项任务具体主要的内容。

  王澄寰:好,刚才在解读的时候,我在这部分应当说已经特别强调了,消费环境和维护消费者合法权益,在海南尤为重要。在本《意见》当中,如何营造安全放心的消费环境,刚才您提出来,也看到了我们有14项近期的规定任务。

  这14项,一是要从分类上讲我们对重点的领域,重点区域,重点的消费人群,机制建设,应当说全方位加强消费维权。

  一是引导农村电子商务经营者设立消费维权站。因为大家知道,现在互联网已经是发展深入普及到农村了,所以说农村电子商务经营者,要设立消费维权服务站,工商部门要在服务站明确工商所的标志,食药监所的标志,将投诉电话相关负责人都要公示出来。

  第二,农资经营户要建立健全农资商品的购销台帐和索证索票制度要达到90%以上,这就是在农资商品的经营过程当中,一定要实现留痕,一定要建立起追溯机制。

  这个也是海南重要的一项工作,为什么?我们是热带高效农业,最近沈省长反复来讲海南经济社会发展要实现在海陆空方面要大力发展,陆地方面有南繁育种,所以在市场监管方面我们如何为南繁育种以及相关的热带高效农业提供更好的市场环境。

  第三就是建立投诉举报网站,开通多种形式、多途径的、多种媒体的举报投诉渠道。现在就是微信、微博所有的终端都要打开,都要能够方便消费者,方便投诉举报者。那么这一点整个的一个平台,就是现在目前海南省政府的12345平台,这个平台现在目前是省工商局在代管,我们也正在强大我们的功能。

  第四,规范12315五进工作,大家都知道,每年都有国际消费者权益保护日315,315也是工商部门的品牌,就这项工作它现在是和12345是紧密结合起来的,对于工商部门的12315,我们要强化它的基层的功能,维权功能全覆盖。

  第五,鼓励经营者建立小额贷款、消费争议快速和解机制,支持全省大商场、超市、电商平台,建立内部消费投诉处理机制,设专职投诉客服人员或志愿者,这个指标到2018年底要达到100%。有投诉要有人管,有人负责,有人解决。

  第六,支持全省大型海鲜广场开办,开办者设立消费维权监督管理员和志愿者,2018年底要达到100%。海鲜是海南消费的一个亮点。三亚有个火车头海鲜大排档,万人的,海口现在也有一个,我相信各位记者朋友都去采访过。那么这个应当说也是海南的一个非常大的亮点。省工商局党组在治理海鲜大排档的工作当中,坚决按照省委省政府主要领导的指示,下发文件,建立了一整套完整的机制,三亚海鲜大排档的治理已经成为清华大学公共管理的案例,进入到了清华大学公共管理的案例库,这个案例库是和国际上著名大学在政府治理过程当中是互相交换的。对于海口这个海鲜大排档的治理现在也取得了相当的成果、成效,省局党组书记,局长陈楷已经提出来,我们治理海口万人海鲜大排档的成功经验,特别是标准,要让它进入吉尼斯世界纪录,这个提出来之后,刚开始大家感觉到有点不大可以接受,但是随后大家深一想,它的的确确在全世界可以成为一个纪录,而且必须要成为一个纪录。这是第六。

  第七就是2018年6月以前完成《海南省实施中华人民共和国消费者权益保护法》的修订工作。

  第八,建立海南省消费者满意评估指数,这项工作正在加紧推进。老百姓满意不满意,消费者满意不满意要有一个具体的量化。

  第九,每年要编制海南省消费者满意度指数报告,向社会发布。

  第十,执行消费环节,经营者的首问制度。今年年底以前要先建50个经营者首问制度示范点。

  第十一,引导经营者承诺,无障碍退换货,做出更加有利于消费者的三包服务承诺。这个应当说已经和国际惯例接轨了,大家出国就知道,在很多发达国家,退换货,只要是有小票,是不论时间的,非常方便,无理由的。

  第十二,建立产品质量和服务保障金制度。2018年以前,全省大型商场、超市、电商平台全面建立消费争议先行赔付制度。

  第十三,支持消委会,消费者委员会。2018年6月底前成立法律顾问团,充分发挥律师事务所、会计事务所、专家学者、专业人士作用,建立联合机制,成立消费维权志愿队伍,支持消费者通过多种途径,解决消费疑难争议。

  最后一个,加强消费教育引导,开展风险警示,出台创建消费教育示范基地的制度,联合企业创建消费教育示范基地,倡导低碳消费、节约消费、绿色消费。

  我不知道我这个回答问题能不能满意。谢谢。

  彭太华:感谢王局长,时间关系,今天发布会提问环节到此结束。感谢媒体朋友们出席我们的发布会,今天的发布会到此结束,谢谢!

  (本版相关图文由省工商局提供)