省委2015年度践行“三严三实”理论研讨会论文摘登

  • 发布日期:2016-01-25
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  •  责任编辑:徐莹  【字号

  编者按

  1月23日下午,市县党委书记抓基层党建工作述职评议会议暨省委2015年度践行“三严三实”理论研讨会在海口召开。会议上,7个市县、4个省直单位就各自践行“三严三实”情况进行了书面发言,实事求是地总结了“三严三实”专题教育的成绩和经验,直面、剖析了工作中的不严不实问题,并明确了今后努力方向。现将会议论文摘编如下,以期推动我省“三严三实”专题教育更加深入扎实开展。

以“双创”践行“三严三实”以“三严三实”推动“双创”

  省委常委、海口市委书记孙新阳

  “三严三实”是党中央在新的历史条件下,对加强党的作风建设提出的新要求,坚持了问题导向,体现了时代特征,彰显了历史使命,是对马克思主义的党建理论的新发展。践行“三严三实”,必须坚持理论联系实际,选好着力点、突破口,找准有效载体。在“三严三实”专题教育中,海口市委、市政府在省委、省政府的坚强领导下,按照罗保铭书记和刘赐贵省长来海口调研时提出的要求,适应海口未来发展的新使命,顺应广大人民群众的新期待,把“双创”作为“三严三实”专题教育的着力点和突破口,以“双创”为载体践行“三严三实”,以“三严三实”推动“双创”,统筹推进社会治理和经济社会发展工作,取得了初步成效。

  一、“双创”是海口践行“三严三实”、深化作风建设、推动经济社会发展的有效载体。

  海口如何开展“三严三实”专题教育?市委常委一班人进行了深入研究思考。我们认为,海口干部群众的发展意愿强烈,各项工作任务艰巨繁重,亟需破解的难题较多;同时,干部队伍存在的“推、等、靠、要、庸、懒、散、怠”等不严不实问题又严重制约发展。以“三严三实”专题教育为契机,大力加强干部队伍作风建设,用全面观点、发展观点、实践观点、群众观点深化思想认识,把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来,统一到海口发展目标上来,是加快海口发展的迫切要求。让广大党员干部坚持“三严三实”,在推进发展中坚定理想信念,在承担艰巨任务中增强责任意识,在破解难题中强化担当精神,在攻坚克难中提升实干能力,是海口“三严三实”专题教育的着力点,而“双创”则是最适合、最有效的载体。

  首先,作为省会城市,勇挑“辐射、带动、示范”的重担,海口责无旁贷。海南至今没有一个全国文明城市,国家卫生城市也寥寥无几,海口“双创”正是要扛起省会城市的责任担当,以严、实作风推进四个全面战略布局,开拓“五大文明”建设的新局面,在全省发展中争当排头兵。

  其次,贯彻落实省委省政府要求,海口要奋勇争先。省委省政府主要领导多次强调“发展和管理同等重要”,要求海口在全省带头,提升城市管理治理水平。“双创”是落实省委省政府重要指示的具体举措。第三,开展“三严三实”专题教育,有效解决群众反映强烈、制约发展的突出问题是关键。

  我们认为,以“双创”为切入点、突破口践行“三严三实”,牵住了作风建设的“牛鼻子”,抓住了事物的主要矛盾,把握了工作的关键环节,是一举多得的工作思路、工作模式,也是加强干部队伍建设,推动海口经济社会发展的有效路径和治本之策。

  二、以“三严三实”推动“双创”,让严、实作风在海口党员干部队伍中落地生根。

  一是把严、实标准立起来,坚定信心砥砺前行。市委旗帜鲜明地提出,“双创”是必须办成的大事,没有任何退路,要以背水一战的决心,志在必得的勇气打赢这场攻坚战,做到“一开始就严起来”。“双创”决策、思路、方案、措施均在广泛深入调研摸底的基础上制定和提出,并不断根据具体情况予以调整、充实、完善,符合国家制定的创建标准,符合海口发展的需要,符合群众改善民生的愿望。既不好高骛远,又不降低标准,能够“跳起来摘到桃子”。“双创”不同阶段、不同节点的工作,始终紧扣严、实标准不动摇,市委要求各级各部门要践行“三严三实”,弘扬“四种精神”,秉承愚公移山之志,保持精神不变、意志不退、力度不减。

  二是以严、实的作风沉下去,直面矛盾攻坚克难。在“双创”工作中,全市党员干部带头,市四套班子主要领导亲自挂帅,深入一线,身体力行作表率,指导工作;参加义务劳动、文明劝导、志愿服务等活动,发挥示范作用;明察暗访,解决问题,高位推动工作。各级干部和广大党员在“5+2、白加黑”的苦干实干中知民情、解民忧、贴民心,进一步巩固拓展了“四风”整治和群众路线教育实践活动的成果。各级各部门以解决问题、促进发展、群众满意为标准行使权力,既秉公用权,又柔性执法;既教育劝导,又严管重罚;既坚决堵塞,又科学疏导。同时,建立健全权力运行和监督机制,用制度管人、管事、管权。

  三是践行群众路线,坚持共建体现共享。全市广大党员干部走进群众、发动群众,以为民情怀落实“双创”为民惠民方针,逐步解决市民最关心、最直接、最现实的利益问题。背街小巷升级改造工程紧贴群众的现实利益诉求;过去脏乱差的社区焕然一新;对确实受影响而生计困难的群众,职能部门及时走访摸底,因地制宜,因人施策,发动企业协助他们转产就业,或通过开发公益性岗位、安排新摊位等方式,帮助他们端起“新饭碗”。各级领导干部对民心、民情、民意时刻心存敬畏,坚持以法治思维和法治方式解决问题,推进工作。对群众的诉求,包括网友的意见和建议,及时回应,坦诚沟通,解疑释惑,凝聚共识,为“双创”工作的全面推进创造了良好的条件。

  三、“双创”是对“三严三实”的有力践行,也是从理论和实践上对“三严三实”重要性、科学性的有力检验。

  “双创”开展五个多月来,海口不断破解热点、难点、焦点问题,创建阶段性成果显著,初步实现了“三个转变”:一是市容环境从脏乱差向整洁、有序、靓丽转变;二是群众态度从不理解、不配合、不参与向主动知晓、主动融入、主动奉献转变;三是干部作风由不严不实向崇严尚实转变。其中,干部作风的转变是引领,是根本,是市容环境卫生和群众态度转变的基础。“双创”作为“三严三实”的知行合一,从理论和实践上对践行“三严三实”进行了很好的检验。

  海口的双创工作还只是刚刚起步,“三严三实”专题教育成果也正在全面显现。我们将深入贯彻十八届五中全会和省委六届九次全会精神,增强紧迫感、责任感和使命感,更加自觉地扛起责任担当,在“三个见实效”上下功夫,在“严”和“实”的身体力行中进一步立心树魂,强基固本。坚持从严从实,落细落小,不折不扣贯彻中央和省委省政府各项部署,以“双创”为动力,实现“十三五”的良好开局,夺取“双创”攻坚战的最后胜利,向省委省政府和广大市民、游客交上一份满意的答卷!

以“三严三实”助推治理体系和治理能力现代化

省委常委、三亚市委书记张琦

  党的十八届五中全会明确提出,各级党委必须深化对发展规律的认识,提高领导的发展能力和水平,推进国家治理体系和治理能力现代化。省委六届九次全会强调,要持之以恒抓好治理管理。贯彻落实中央和省委精神,我们紧紧围绕国际化热带滨海旅游精品城市建设目标,秉持“治理管理与发展同等重要”的理念,进一步完善治理管理体系、畅通治理管理渠道、拓展治理管理空间、创新治理管理手段、夯实治理管理基础,以严的标准、实的态度、细的作风,全面加强三亚治理体系和治理能力现代化建设,取得了重要阶段性成果。

  一、创建全国首支旅游警察队伍,完善治理管理体系。三亚旅游市场存在的欺客宰客和“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”、“黑船”等“五黑”问题,与我们工作中的制度不完善、管理不严格、落实不到位等不严不实问题密切相关。解决这些问题,必须立足旅游市场实际,以从严从实的标准,不断创新完善体制机制,以治理管理体系的现代化促进治理管理能力的现代化。我们在全国创建了首支旅游警察队伍,全面加强旅游市场治理管理,为游客提供温馨贴心的服务。旅游警察支队于9月30日正式入驻市民游客中心,10月10日正式挂牌成立,具有受理行动迅速、查证专业化水平高、震慑力大的特点,可以把一般的行政投诉案件,经过取证转化为治安案件甚至刑事案件,使案件得到迅速处理。成立以来,旅游警察支队共高效查处“鑫福园胖姐海鲜店”、“北京——三亚双飞五日游”等涉旅治安案件66起、行政拘留69人,侦破刑事案件1起、刑事拘留5人。

  二、并线运行12301旅游服务热线和12345政府服务热线,畅通治理管理渠道。市民游客的投诉,往往是旅游城市形象的“引爆点”,处理及时、处理得好,就能树立旅游城市的良好形象;处理不好,就会迅速发酵,就会给旅游城市带来致命的伤害。为此,我们高度重视市民游客的投诉,坚持把市民游客的投诉作为整改不严不实问题的突破口,把旅游市场整治作为三亚各级党委政府治理管理能力的重要检验,快速反应、从严查处。2015年国庆黄金周期间,我们启用了三亚市民游客中心,将12301旅游服务热线和12345政府服务热线并线运行,为市民游客提供咨询、投诉、举报等“一站式”便捷服务,实现投诉有落实、举报有响应、咨询有答复、建议有回音、处理有结果。热线并线运行以来,12301旅游服务热线共受理诉求1534件,办结率100%,回访满意率为92.31%;12345政府服务热线共受理诉求3.19万件,办结率100%,回访满意率为85.28%。

  三、全力推进“双修”“双城”综合试点工作,拓展治理管理空间。这些年,三亚在快速发展过程中,积累形成了城市形态风貌管控不力、生态环境遭到破坏、城市交通拥堵、违法建筑蔓延等顽疾问题。个中原因,既有城市硬件设施不完善的问题,也有城市治理管理工作不严格、不落实的问题。在省委省政府的正确领导和国家住建部的大力支持下,三亚通过严细认真、求真务实的工作,最终被列入全国292个地级市中唯一的“双修”“双城”综合试点城市,为城市治理管理拓展了空间。“双修”,即生态修复和城市修补;“双城”,即海绵城市和地下综合管廊城市。结合三亚实际,生态修复主要以海岸线、河岸线、山体修复为重点,城市修补主要是打响违法建筑拆除、广告牌匾整治、城市绿化改造、城市色彩协调、城市亮化规划、城市天际线和街道立面改造“六大战役”。在城市“双修”过程中,我们坚持“严查存量、严禁增量”,始终保持打违高压态势,成功拆除了备受媒体和社会各界关注的农田里“长”出的违建群——金阳光小区。截至12月10日,共拆除违建7230栋,总面积达387.3万平方米,有效遏制了违建蔓延势头。

  四、积极组建各级各类微信工作群,创新治理管理手段。在信息化时代,我们把创新运用互联网技术,作为从严管理、执行落实的重要手段,作为提高治理能力现代化的重要途径。为实现“马上就办”推广“指尖办公”,2014年11月,三亚市组建了市四套班子成员参与的“天涯工作群”,最大的好处是“马上就办”,群里开会、群里协调,应时应景调度指挥解决问题,既减少了会议,又提高了效率。目前,三亚市已经建立各级各类微信工作群252个,覆盖全市党政机关和事业单位。通过24小时的“指尖办公”,实现了实时实地全天候监管服务,实现了对城市治理管理问题的及时快速处理,有效解决了打车难问题、机场和车站游客出行问题,防台风暴雨等城市治理管理的具体问题。我们还将召开微信工作年会,总结成绩、推广经验,用“互联网+”思维推进城市治理管理。

  五、大力加强基层党组织建设,夯实治理管理基础。基层党组织是三亚建设发展和治理管理的重要力量。吉阳区中廖村作为城边村,却能创造出“零违建”的奇迹,很重要的一条,就是村党支部坚强有力。因此,我们把抓好基层党建作为最大的政绩,注重提升村两委班子严格管理、执行落实的能力,加快推进基层党组织阵地标准化和管理规范化建设,按照“一站六室三个公开栏”建设标准,安排6000余万元专项经费对34个村级组织活动场所进行达标升级,实行“四议两公开”,在村务公开的基础上推行组务公开,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

  三亚作为专业化的旅游城市,在快速发展过程中亦面临着许多“成长的烦恼”,存在的问题并非牢不可破,关键看解决问题的路径、态度和方法。只要我们全力践行“三严三实”,敢于担当、态度坚决,改革创新、方法得当,就一定能够解决好三亚城市治理管理中的各种问题,树立好国际化旅游精品城市形象。

将忠诚铭刻在守护祖宗海的行动中

三沙市委书记、市长肖杰

  近几年特别是开展“三严三实”专题教育以来,三沙市努力在维权、维稳、保护、开发中自觉践行“三严三实”,用绝对忠诚守护建设祖宗海。三沙人提振精气神、树立好作风,较好地落实了中央的战略意图和省委省政府的部署,有力地推动了三沙的政权建设、基础设施建设、民生改善和生态环境保护等各项工作向纵深发展。

  在政权建设中显忠诚。

  习近平总书记强调要加快三沙市的政权建设。在三沙岛礁上建设政权极为艰难、前无先例,只有绝对忠诚,才能克服困难和挑战,建设坚强堡垒。

  我们开创性地将4个工委、管委会,6个岛礁党支部、10个社区居委会建上了岛礁,政权组织建设由机关向岛礁基层延伸,由西沙向南沙扩展,成为三沙维权的“战斗堡垒”。同时,我们努力抓岛礁党建,发展党组织36个、新党员40名,覆盖所有的居民岛礁。

  在联防执法中显忠诚。

  三沙辖区海域辽阔,维权执法工作既艰难又敏感。只有践行“三严三实”,绝对忠诚,敢于担当,才能不辱使命。

  去年三沙领导干部多次赴西南中沙巡航、执法调研,在风高浪急中践行“三严三实”,不少同志晕船呕吐,有的靠打点滴坚持,3个月在海上颠簸3000多海里,有效指导推动综合执法工作。2015年以来,全市执法船共巡航执法974艘次,总航程9.2万海里。

  争取落实了农业部、国家海警局支持3000吨的综合执法船入列使用,同时又多方筹资建造了综合执法3号、4号船,购买一批冲锋舟入列,大大提升了管控执法能力。发展了217人组成的海上综合执法、协管员队伍,他们无怨无悔战斗在巡航执法一线。

  我们着力建设信息共享、轮流值班、联合执法、海上民兵、司法维权等军警民联防机制,形成海上钢铁长城。投资4000多万元的军警民联防指挥中心正在建设。我们组建海上民兵600多人,发挥了不可替代作用。

  在军民团结中显忠诚。

  军民团结是守好建设祖宗海的必由之路。三沙发展刚起步,条件薄弱,但我们用忠诚做“双拥”,打造钢铁长城。

  我们想方设法办实事好事。每年投入1亿多元开展“双拥十大工程”,修道路、建操场、造冷库,极大改善官兵工作生活条件。将随军未就业家属生活补贴提高到每月1000元,义务兵家庭优待金提高到每年2万元,受到官兵一致点赞。

  我们尽心尽力为官兵排忧解难。三沙交通补给船优先安排军人上下岛,春节期间租船、包飞机运送军嫂上岛。成立永兴营区居委会,为官兵和军嫂服务。优先接受转业干部,安排随军家属就业。

  我们在项目建设中努力体现军民融合式发展,在各岛礁建设集办公、文化活动、避风避难和民兵哨所、战时指挥所为一体的综合楼。永兴机场军民合用改扩建获中央批准,并于10月完成。

  在改善民生中显忠诚。

  在岛礁上办成每一件民生实事,都要艰辛努力。我们用忠诚改善民生,促进维权建设,使政权在岛礁上更加稳固。

  我们以一天也不耽误的精神推进民生项目,西沙各岛礁有了水、电、路、住房、学校、医院(卫生室)、体育馆、文化站,群众生产生活条件大为改善。针对南海渔业资源退化、渔民收入减少的问题,市委市政府每年专门拿出1000万元支持转产转业,如今岛礁渔家乐办得红红火火。同时,制定渔民住岛作业津贴政策,鼓励常态性居住,人均还每月增收860元。

  在省委省政府正确领导下,三沙市三年多来取得骄人成绩,根本原因和动力是靠绝对忠诚和担当。下一步我们将按照更严、更高、更实的要求,更加忠诚地落实好中央战略意图、习总书记的重要指示以及省委省政府的部署,在建设主权三沙、美丽三沙、幸福三沙,守护建设好祖宗海的道路上走得更远、更稳、更实,将忠诚永远铭刻在维权维稳保护开发的行动中。

严实之风是加快发展的强力保障

儋州市委书记严朝君

  在“三严三实”专题教育中,儋州以升格地级市为发展机遇,牢牢把握专题教育“三个见实效”的目标要求,抓学习研讨、抓主题实践、抓问题整改、抓巩固提高,有力地促进党员干部队伍严和实作风的提升,进一步增强了发展动力,为建设海南西部中心城市提供了坚强的作风保障。

  一、以“严实”之风谋事,城市发展战略更加完善。在“三严三实”专题学习研讨中,市委市政府深入调研、认真研究、反复讨论,认为儋州刚升格为地级市,面临的主要问题是发展不足,特别是经济总量、财政收入规模不大,综合经济实力不强,这是儋州今后相当长的一段时期的最基本市情。分析其根源,在于我市产业基础薄弱、经济结构不合理,农业特色不突出、总体效益还不高;旅游业处于起步阶段,尚未形成规模;房地产以中低端为主,优质生态、土地、海岸线资源价值未充分体现;工业主要是传统资源加工业,包括橡胶加工、水泥加工、制糖业,工业基础非常薄弱。要乘升格地级市之势,加快海南西部中心城市建设,就必须大力培育发展产业、优化结构、做大总量、提高效益。我们在“多规合一”和“十三五”规划编制工作中,对现行的“一市双城三大功能区”城市发展战略进行了认真的研究论证,在保持城市发展战略连续性的基础上,将其优化完善为“一市双城三区四地”。“一市”就是建设海南西部中心城市;“双城”就是发展提升那大城区,加快建设滨海新区,充分发挥双城引擎作用;“三区”即原“三大功能区”,指北部滨海经济区、中部综合功能区、南部生态保护区。在此基础上,增加了“四地”,也就是热带特色高效农业基地、互联网信息产业基地、现代临港工业基地和国际旅游岛旅游度假目的地,最主要的目的是把产业发展提升到城市发展战略高度,引导全市各级干部脚踏实地、全力以赴做好产业发展这篇大文章,不断增强城市综合经济实力。

  二、以“严实”之风抓项目,产业发展支撑更加坚实。在专题教育中,我们注重完善机制,将严和实的要求落到抓项目建设的实处:一是落实“六个一”项目责任制。二是实施“三办公工作法”。三是实施“并联审批工作法”,多个职能部门对立项、环评、规划等事项进行同步受理、并联审批,将项目审批时限提速50%。四是实施“一线工作法”。在“六个一”、“三办公工作法”、“并联审批工作法”和“一线工作法”的保障下,海花岛填海造地、土地收储出让、规划报建等都以最快速度推进,使这一体量大、水准高、影响大、带动作用强的旅游综合体项目提前1年以上进入实质性开工建设。2015年,全市88个重点项目累计完成投资107.27亿元,同比增长26.6%。

  三、以“严实”之风打造干部队伍,海南西部中心城市建设保障更加有力。一年来,我们通过“一抓”,促进了“四提高”(“一抓”就是抓“三严三实”和作风建设,“四提高”就是提高经济发展质量、提高社会治理水平、提高城市文化品位、提高民生保障水平)。如互联网信息产业基地建设稳步推进;“东坡文化体验之旅”活动有声有色见实效;“九大农产品”品牌创建扎实推进;开展“入农户帮增收”活动,299名领导干部包村包户,想方设法帮助贫困农户,确保2324户10144人脱贫,顺利完成全年目标任务。严实之风有力地推动儋州发展,预计2015年,全市固定资产投资和地方一般公共预算收入同比分别增长13%和14.5%。

  面对全面建成小康社会决胜阶段的目标要求,面对脱贫攻坚的繁重任务,面对发展不足的最大市情,我市将坚持把“三严三实”作为党的建设的长期任务,继续深化学习教育、抓好问题整改,不断提高干部队伍作风建设水平,为加快海南西部中心城市建设提供源源不断的动力、保障。

弘扬严实风尚竭力普惠民生

文昌市委书记陈笑波

  省委书记罗保铭同志在专题党课上强调,全省各级党员领导干部要自觉践行“三严三实”,真正使自己的作风严起来、实起来,做“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的好干部。开展“三严三实”专题教育过程中,我们认真贯彻落实罗书记要求,在改革发展稳定各项工作特别是民生工作中,查找不严不实问题,践行“三严三实”要求,把为老百姓办的好事办实、实事办好。

  聚焦民生领域,找准突出问题。没有开展“三严三实”专题教育之前,2015年第一季度,文昌市固定资产投资同比下降35.3%,当时市财政账上还趴着20多亿元花不出去,重点项目包括一些民生工程进度不理想,很重要的一个原因就是有的干部存在不严、不实、不正、不作为、不担当等问题。问题就是前进的号角,在专题教育中,我市处级以上干部带头进一步找准了165条不严不实问题,带动基层干部查找了464条不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公等损害群众利益问题。

  践行“三严三实”,着力改善民生。结合查摆问题情况,我们认为,要把“三严三实”落实到位,让老百姓共享专题教育的成果,就是要把改善民生作为“重头戏”。文昌市地处海南东部沿海地区,常年遭受台风袭击,尤其是前年遭受两次强台风袭击,几万间房屋倒塌掀顶,40多万群众受灾,经济损失达70亿元。2015年,市委顺应民心,把建好防灾楼作为普惠民生的“一号工程”,决定投入9618万元在各村建设140栋多功能防灾楼。在这项工作中,我们注重从解决和防范规划选址不科学、审批程序繁琐、工程监督不力、干部作风拖拉等不严不实问题入手,从一开始就高标准、严要求。比如明确了各职能单位责任,市民政局作为牵头单位,各镇、农场为项目建设业主单位,各村负责提供建设用地以及建成后的日常管理和维护工作,市发改委、国土局、规划和住建等部门都简化审批程序,主动搞好服务,使防灾楼项目能在2015年底前全部顺利完成。比如,我们坚持每周对干部“走读”情况检查2次,不定期对干部上班工作纪律明察暗访;查处违反中央八项规定精神、庸懒散奢贪问题35件,处理46人,给予党政纪处分22人,组织处理4人,诫勉谈话20人,通报批评7人,为推进民生工程提供了坚实的作风保障。搞好防灾楼建设为我们解决不严不实问题、推进其他工程项目积累了经验。我们依托防灾楼加强村级便民服务网络建设,全市共建立起112个提供一站式服务村级便民服务点,覆盖151个村,受益群众达到18.7万人。在这中间,很多机关和镇干部都是卷起裤腿,直接到田间地头为群众服务。

  引领社会风气,推动文昌发展。由于民生工作做得比较到位,广大干部严和实的作风感动了群众,我们能更好地把群众团结凝聚起来,形成推动科学发展的强大合力。在“投资项目百日大会战”中,我们建立市领导重点片区重点项目联系制度,市领导纷纷下沉到项目一线办公,同时组织600多名干部组成50多个征地工作组,到基层群众中去做工作,2015年共完成征地9326亩,按期完成文博高速公路、铺前大桥等一批重大项目征地任务,有力地推进了龙楼航天城加工园区项目、海南椰雕生产性保护示范基地等大批搁置项目重新复工建设。

  干部队伍中的不严不实问题是挡在服务群众“最后一公里”的“石头”,只有大力弘扬严实风尚,才能踢开这块“石头”,才能更好地普惠民生。文昌市一定认真贯彻落实中央和省委的部署要求,以高度的政治责任感、饱满的精神状态、扎实的工作作风继续深化这次专题教育,进一步践行“三严三实”,着力改善民生,让广大文昌群众共享经济社会持续健康发展的成果。

以“三严三实”作风推进土地确权工作

东方市委书记吉明江

  开展“三严三实”专题教育以来,我们紧紧围绕“抓党建、转作风、促发展”这一主线,以进一步加强党员干部队伍作风建设为突破口,有效地推动了各项工作迈上新台阶,特别是农村土地确权工作取得了较好的成效。截至目前,全市已完成外业测量面积63.91万亩,公示面积62.97万亩,签订合同面积53.5万亩,发证面积49.33万亩。

  一、践行“三严三实”要坚持问题导向,抓住主要矛盾

  践行“三严三实”,就是要聚焦重点领域和关键环节,从实处着手,深入基层调查摸底,了解群众所需所盼所怨,这样才能精准地解决事关群众切身利益的热点难点问题。早在2011年,市委市政府通过开展矛盾纠纷大排查发现,因土地引发的矛盾纠纷占全市各类矛盾的86%以上,土地流转秩序混乱,特别是土地“三过”问题十分严重,直接引发权属纠纷、征地补偿分配腐败等问题,甚至引发群体性事件,成为影响农村最大的不稳定因素。而这些问题的背后,反映了有关职能部门、部分党员干部作风庸懒散拖、工作方法简单粗暴、管理缺位、工作不到位等不严不实问题。对此,我们作出农村土地问题专项清理、土地确权“两步走”的决策。

  在农村土地问题专项清理中,我们一是成立10个专项工作队,吃住、工作在一线,了解问题,协商调解,做好村民思想工作;二是成立农村土地承包经营权纠纷仲裁委员会,建立“村组协调、乡镇调解、市里仲裁”的纠纷调处机制,真正把矛盾化解在田间地头。全市共清理“三过”合同931宗,成功调处440宗,依法起诉209宗,“老大难”问题基本得到解决,群众“怨声”也变成了“掌声”。

  二、践行“三严三实”要敢于担当、狠抓落实

  为扎实推动农村土地确权工作,我们成立专门督导组跟踪督促检查,实行定期汇报制度,对进度较慢的乡镇领导进行约谈等,形成了相互促进、你追我赶的工作氛围。同时,我们坚持从严把好政策关口,严格坚持原土地承包关系不变,承包户地块、面积相对不变,二轮土地承包合同起止年限不变,严禁借机违法调整和收回农户承包地,严禁推倒重来,重新搞土地发包。紧抓重点,推行“一村一策”、“一户一代表”的灵活做法,规范工作流程、明确方式方法、确保工作质量。

  在土地确权工作中,我们看到了许多干部有担当,更有干事的勇气和激情,冲在一线,走在田间地头,用脚步丈量每一块土地。仅用365天,我们就完成了全市63.91万亩确权耕地的外业测量工作。

  三、践行“三严三实”要规范管理、注重服务

  农村土地问题,既要重“治”,更要严“管”。为了进一步规范农村土地流转,扩大农村土地确权登记成果,切实做好土地流转管理服务工作,我市不断健全完善农村土地流转服务体系。10个乡镇都成立了农村土地流转服务中心,逐步形成了“村有信息员、乡镇有服务窗口、市有流转服务大厅”的流转管理服务体系。我们投入200万元,在全市10个乡镇建起了户外土地流转信息LED屏,聘请了123名农业信息员,建立了农村土地流转估值定价机制。加强档案管理,切实做到一份档案,两种形式(纸质档、电子档),三级管理(市、乡镇、村),四地存放(农业局、档案局、乡镇、村委会)。同时,通过完善土地流转扶持政策,鼓励农村土地流转,鼓励和公开竞价招租。2012年至今,全市已累计促成土地流转16.4万亩,土地平均租金每亩每年租金在500元左右,有力的促进了农业发展和农民增收。

  经过努力,全市农村土地流转关系不断规范和理顺,农村土地信息化管理机制逐步形成,进一步夯实了农村土地管理利用可持续发展的基础。成绩背后,折射的是我们干部作风的转变。践行“三严三实”,就是要将“严”的要求和“实”的作风转变为具体举措,勇于担当,真抓实干。下一步,我们将坚持知行合一、以知促行,深化“三严三实”专题教育,把严和实的标准牢固树立起来,推动经济社会发展各项工作。

以“严”和“实”的作风打好脱贫攻坚战

琼中黎族苗族自治县县委书记孙喆

  在“三严三实”专题教育中,我们认真贯彻省委书记罗保铭同志“千难万难,用真心真情真利益赢得民心就不难”的要求,坚持把脱贫致富作为琼中践行“三严三实”的最大实践,以严实作风查问题找原因、谋实策出实招、建制度强责任,取得了脱贫攻坚的阶段性成效。

  一、以严实态度查问题找原因,奠定打好脱贫攻坚战的思想基础

  2015年以来,我们以“三严三实”专题教育为契机,在扶贫开发建档立卡的基础上,掀起新一轮“走基层、访民情”活动,各级领导干部深入44个贫困村,走访了4000多户贫困户,集体“解剖麻雀”,看真贫、找穷根。经梳理,查找出在脱贫攻坚中干部队伍存在的“不严不实”问题32个,集中表现在:有的对贫困原因认识不深,有的对脱贫致富重视不够,有的对转变贫困群众“等、靠、要”思想、提高致富自主性办法不多,有的习惯用过去的老政策、老思路应对新常态。针对这些问题,我们以践行“三严三实”为主抓手,依托县委理论中心组、琼中大讲堂等载体,组织各级领导干部集中学习中央、省委有关脱贫攻坚政策文件精神,确保了新理论、新要求入心入脑。同时,先后4次召开县委扶贫攻坚专题会,研究出台琼中县扶贫攻坚实绩考核办法,解决脱贫攻坚重点、难点问题,进一步切实增强领导干部脱贫攻坚的使命感和紧迫感,筑牢了思想认识根基。

  二、以严实要求谋实策出实招,开辟打好脱贫攻坚战的新途径

  在充分汲取过往经验和摸清家底的基础上,我们着力在精准施策上出实招、见实效。一是变“输血”为“造血”,实施特色产业扶贫。我们开展特色产业“百村百社、千人万户”创业致富计划,引导贫困户发展绿橙、桑蚕等特色产业,农民收入增幅连续五年全省排名第一,特色产业收入占贫困家庭总收入80%以上。二是将资源优势转化为产业优势,实施生态旅游扶贫。我们牢固树立“旅游+扶贫”理念,将贫困村发展纳入“奔格内”旅游村寨规划,打造了48个旅游贫困村,实现了旅游与扶贫高度融合发展,全县旅游接待过夜人数增幅连续三年位居全省前三,2015年旅游经济年收入预计达1.7亿元,拉动农产品销售近亿元。三是从“撒胡椒面”突破为“攥指成拳”,实施富美乡村扶贫。我们创新富美乡村建设载体,整合使用一事一议、兴边富民、以工代赈等各类涉农资金,打好中央、省下达资金和县本级财政配套资金“组合拳”。累计投入1.8亿元,打造富美乡村建设示范点55个,覆盖25个贫困自然村,惠及贫困户523户2500多人。四是推行政府投入+农民贷款模式,实施农村金融扶贫。为解决群众生产资金不足难题,我们在创建推广小额贷款琼中模式基础上,率先在全省开展农民住房财产权抵押贷款试点工作。2012年来累计发放贷款1.26亿元,惠及贫困农民3万余人。五是实行党建带扶贫,扶贫促党建。我们深入实施基层党建“联心富民”工程,开展党政机关联村帮扶、村两委干部“领头雁”培养等活动,提高了基层党组织战斗力、凝聚力,增强基层干部服务脱贫攻坚的信心和能力。

  三、以严实标准建制度强责任,强化打好脱贫攻坚战的作风保障

  我们坚持扶贫开发问题导向机制,严格落实“六个精准”,切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,将扶贫实绩作为领导干部提拔任用的重要依据,严格落实“周督查、月通报、季考核”制度,对扶贫工作成绩突出、群众认可的提拔重用,对扶贫工作措施不力、成效不佳的及时调整,对扶贫工作不作为、乱作为的严肃问责、坚决免职,倒逼脱贫攻坚责任落实。同时,我们紧紧围绕全面从严治党新要求,查摆不严不实问题129个,查处不作为乱作为问题24起,给予党纪政纪处理27人,基本形成了干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围,为打好脱贫攻坚战提供了坚实的作风保障。

  总而言之,我们将继续把脱贫攻坚作为践行“三严三实”的主阵地,做到两手抓、两不误、两促进,在“三严三实”中历练干部队伍,在为民服务中检验作风建设成效,坚决打赢琼中脱贫攻坚战。

从严从实做好“多规合一”改革工作

省发展改革委员会党组书记、主任林回福

  党中央同意海南开展省域“多规合一”试点,是中央对海南改革发展的巨大支持,是海南面临的又一重大发展机遇,是我省深入落实“四个全面”,自觉践行“三严三实”,加快政府职能转变,争创中国特色社会主义实践范例的重大举措。按照中央和省委要求,省发展改革委坚持以严和实的精神,全力做好“多规合一”改革相关工作。

  一、弘扬严和实的精神,抓好“多规合一”规划编制

  “多规合一”工作中,省发展改革委重点牵头战略规划、产业发展和基础设施功能布局等,负责将全省主体功能区、重点园区、重点产业、重点基础设施布局到“多规合一”中。这是新生事物,时间紧、任务重,没有可借鉴的经验,多数同志普遍不知所措。对此,省发改委党组抓住开展“三严三实”专题教育的契机,围绕主动融入“多规合一”,查找不严不实问题,同时先后6次召开干部大会,搞清楚“多规合一”是什么、干什么、怎么干、需要解决什么问题,切实把大家的思想和行动统一到中央和省委的要求上来,从强化严和实的意识入手抓好规划编制。一是强化责任意识,把职责任务分解落实到人头。二是强化苦干意识,全委同志“白加黑”、“五加二”向时间要效率和质量。三是强化合力意识和抓细抓小意识,高标准地完成了全省经济社会发展战略等5大课题研究、全省12大重点产业和三沙重点项目规划、全省6类24个重点省级园区功能结构、产业布局和开发面积四至边界、14个省级园区飞地政策和准入清单等重点工作,为“多规合一”实实在在的落地提供了有力保证。

  二、弘扬严和实的精神,抓好“多规合一”下的其他规划编制实施

  当前,全省各类发展规划普遍存在自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调的问题,资源浪费、重复建设现象严重,影响了项目推进和海南发展,也为权力寻租留下了隐患。我们深入贯彻“三严三实”要求,坚持领导带头,抢抓机遇,真抓实干,主动转变行政职能,打破利益藩篱。主动下放42项含金量很高的专项审批权,改革政府投资项目评估评审流程,由省发改委委托改为业主委托、发改委监督,改造委办公信息化系统,提高工作效率。集中精力,重点抓好“多规合一”统领下的主体功能区实施方案和“十三五”规划编制等工作,确保“多规合一”和“十三五”规划任务落地。

  三、弘扬严和实的精神,抓好“多规合一”后的规划管控

  有些人认为推进全省“多规合一”是华而不实的形式主义,实际工作中该怎么干还是怎么干。对此,省发改委及时召开会议,结合工作实际和岗位职责深入开展“三严三实”反面典型研讨和个人思想剖析,防止错误认识滋生。明确要着眼于推动改革发展和民生改善,大力争取国家部委支持,进一步理顺相关法规和管理体制,严格落实“多规合一”生态红线、产业准入管控,确保规划执行不走样。一是通过建立严格的管控制度,制定严厉的惩戒措施,明确入园项目投资强度、产出效益和低碳标准,严禁市县上马高污染、高排放项目。二是理顺企业投资核准项目改备案改革关系,将企业投资核准项目改革背景、组织实施及事中事后监管等情况主动向国家发改委等相关部委沟通汇报。三是加强投资项目符合性审查,重点审查项目的产业准入、行业标准、功能空间、资源利用以及生态环保红线等,确保满足“多规合一”要求。四是建设完善投资项目在线审批监管平台,制定运行管理办法,实现中央、省、市县三级审批信息共享和实时监管,发挥平台在深化改革、创新管理、实时监管的积极作用。五是强化投资项目稽察,对不执行总体规划、不按审批要求建设的业主坚决纳入诚信体系不良信用记录,在申报项目、申请资金等方面给予严格限制。六是完善绩效考评,区分重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域,实行各有侧重的绩效评价和考核等措施,强化考核结果运用,有效引导市县推进形成主体功能区。

  推进全省“多规合一”使命光荣,责任重大。我们将坚决践行“三严三实”要求,不断加强学习,补足精神之“钙”,强化道德修养,筑牢立身之本,坚持求真务实,扛起实干担当,以“钉钉子”、“马上办”精神,扎扎实实做好“多规合一”规划实施的各项工作。

三严三实促农业改革创新破难题

省农业厅党组书记、厅长江华安

  “三严三实”专题教育开展以来,省农业厅党组认真学习领会中央和省委精神,特别是省委书记罗保铭同志的专题党课精神,坚持问题导向,把专题教育作为锤炼作风、发现问题、解决问题、推动工作的过程,为破解海南农业改革发展难题凝聚起强大动力。

  一、以“三严三实”为明镜,深入查摆不严不实突出问题

  经过党的群众路线教育实践活动,我厅“四风”问题得到有效遏制,作风建设取得新的进步,但与“三严三实”的标准还有很大差距,我厅县处级以上干部在专题教育中查摆了不严不实问题297个,其思想根源主要是两个方面:一是部分干部的经验主义、惯性思维还比较严重,二是惰性思维比较突出。省农业厅坚持问题导向,向经验主义、惯性思维和惰性思想宣战,重新认识现代农业发展的新阶段、新特征,明确省委、省政府确定的新目标、新任务,聚焦制约农业发展的瓶颈问题,以严的标准、实的作风,逢山开路,遇水搭桥,努力将海南农业打造成为富足农民服务全国的王牌产业。

  二、以“三严三实”为武器,破解制约现代农业发展的瓶颈问题

  我们从解决党员干部不严不实问题抓起,通过举办一系列业务培训班和理论研讨、内部审计、定期通报和责任追究等方式,倒逼干部进一步改进作风,积极投身到破解海南农业改革发展难题的攻坚战中来。

  (一)以“严实”要求理清“十三五”发展思路。我们积极组织党员干部,对新阶段农业发展的新形势、新任务、新举措进行深入研究,经过9个多月艰苦的调研摸底、征求意见、统一思想,形成一系列研究成果,初步明确了海南农业转型升级的思路,为海南全面建成小康社会和高水平建成国际旅游岛打牢坚实基础。

  (二)以“严实”要求破解资源环境制约问题。我省存在农民人均耕地较少、复种指数比较高、农药化肥过量施用、地力普遍下降、病虫害多发等问题,对此我们不绕道回避,而是主动调整工作思路,用“三严三实”的作风,啃下农业可持续发展这块硬骨头。我们结合我省实际,提出要两减、三增、三结合,实施畜禽废弃物综合利用、地力提升、农业废弃物回收、重大病虫害防治、秸秆资源化利用等工程,实施化肥农药减施和畜禽规模养殖场环保改造等行动,破解资源环境约束趋紧问题,促进我省农业的可持续发展。

  (三)以“严实”要求推进农业供给侧改革。针对国际国内农产品市场竞争加剧、消费结构升级、农业生产成本上涨及传统农业增长动能明显不足的问题,我们坚持“三严三实”的作风,自我突破和革新,创新性地推进农业供给侧结构性改革,激发新的发展活力。我们认为,在全国主要农产品供给总量基本平衡的背景下,农业供给侧改革不是简单的品种调整、数量增减,而要综合施策:一是提质量、创品牌,在消费结构升级、优质农产品供给矛盾中寻求海南机遇;二是通过发展规模经营、创新农业生产经营管理等举措降低生产成本;三是生态循环提升农产品质量,同时实现废弃物全程资源化利用,提升综合效益;四是推进科技集成配套,大幅提高科技应用水平;五是强化金融和信息支撑,使之成为农业供给侧改革的重要动力;六是培育一批强大的农业龙头企业,充分发挥其供给侧改革主力军作用。我们按照这个思路,统筹谋划,逐步推进,取得了初步成效。去年,全省在农业生产规模基本稳定的情况下,农业增加值增长了5.3%、排名全国前列;农民人均可支配收入增长10%,快于GDP和城镇居民收入增幅,说明农业单位效益正在提升,农业供给侧结构性改革充满希望。

  下一步,我们将进一步把学习践行“三严三实”与抓好农业工作结合起来,进一步把“三严三实”内化于心、外化于行,进一步强化问题意识,在改革创新、破解难题、打造王牌产业的过程中,不断锤炼忠诚、干净、担当的品质,不断取得新的成绩。

践行“三严三实”推进基本公共服务均等化

省财政厅党组书记、厅长刘平治

  近年来特别是今年以来,省财政厅按照省委省政府决策部署,牢固树立民生为大、民生为先的发展理念,深入践行党的群众路线,按照“三严三实”要求,加大资金筹措力度,优化财政支出结构,创新供给体制机制,加快推进基本公共服务均等化进程。

  一、从实际出发,科学编制并认真实施民生发展规划

  开展“三严三实”专题教育,是党的群众路线教育实践活动的延展深化,最终目的是推动党和国家事业发展,全面建成小康社会。近年来,我们按照量力而行、尽力而为的原则,从老百姓最关心、最直接、最现实的民生问题作为切入点,在全国率先编制了《海南省2008-2012年重点民生项目发展规划》,组织实施了七大民生工程27个重点项目;编制了《海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划(2011-2015年)》,重点实施了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等20类73个重点项目。省级各主管部门和各市县根据全省民生重点项目规划,进一步细化和完善,制定具体可行的实施方案。我厅还会同有关省直单位,建立全覆盖的制度管理体系,在资金管理上从严从实把关,把各项工作抓具体、抓细、抓到位,确保民生规划得到有效贯彻和落实。

  二、真抓实干,确保财政资金落实与闭合

  近年来,省财政厅不断强化大局服务意识,主动适应经济发展新常态,积极应对财政收支矛盾突出等难题,坚持“小财政办大民生”,通过“增量倾斜、存量优化”,多渠道筹措资金,确保民生投入。从预算编制源头出发,将新增财力不少于55%部分用于改善民生。加大财政支出结构优化调整,切实加大民生领域的财政投入力度,不断提高民生保障标准。此外,我们还合理划分省与市县基本公共服务事权和支出责任,逐步建立起财力与事权相匹配的财政体制,鼓励市县发展经济,做大财政蛋糕,提高公共服务能力和水平。

  三、以问题为导向,深入推进供给机制改革

  针对政府提高基本公共服务均等化项目效率和质量不高等问题,省财政厅从兼顾当前、着眼长远出发,深入推进基本公共服务供给机制改革创新。探索基本公共服务民主决策机制,从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变。深化省以下财政体制改革,通过调整完善省与市县共享税种分成机制、建立县级基本财力保障机制、建立重点生态功能区补偿机制等,不断增强市县基本公共服务均等化的财力保障能力。在财政部近三年县级财政综合管理评比中,我省获得2次第1名、1次第3名。

  四、注重公开透明,强化跟踪问效

  2014年以来,我们在全国率先建立专项资金公开制度,定期将重点民生规划项目资金的分配依据、分配结果等,在《海南日报》等媒体进行全面公开。同时进一步加强民生项目资金的“事后问效”,将民生项目资金监管列入推行绩效预算改革试点和监督检查的工作重点。2011—2015年,省本级开展重点项目绩效考评266个,其中民生类项目157个,占比达到59%。2015年,根据中央和省政府的统一安排和部署,我厅会同省发改委、省农业厅等部门,对2010年以来的涉农民生资金使用情况进行专项整治,共收回套取骗取和挪用的财政资金2570.6万元,盘活结余资金2521万元,调整使用资金25216万元,向纪检、审计等部门移交违纪违规线索32件,确保涉农惠民资金安全。

  通过多年坚持不懈的努力,海南基本公共服务的整体水平明显提升,部分民生项目甚至走在全国前列,但与此同时,我省还存在基本公共服务供给不足,基本公共服务资源配置不均衡,各级财政民生投入压力较大等问题。在当前经济进入新常态、财政收入增速放缓的情况下,全省各级财政部门将按照省委六届九次全会提出“建设基本公共服务均等化先行区”的安排和部署,坚持五大发展理念,按照“兜底线、补短板、建机制”的思路,科学编制海南省“十三五”基本公共服务均等化发展规划,加快推进基本公共服务均等化进程,让人民群众享受到实实在在的实惠,在干事创业中体现和实践“三严三实”。

“严”字当头“实”字落脚推动农信社事业发展

省农村信用社联合社党委书记、理事长吴伟雄

  在“三严三实”专题教育中,省农村信用社联合社党委坚持“严”字当头、“实”字落脚,努力把“三严三实”要求融化到每一位农信党员干部的血液中,为农信社事业在经济新常态下健康持续发展提供了可靠保障。2015年,实现净利润13.32亿元,增长17.18%;各项税收9.02亿元,增长4.83%;不良贷款“双降”,不良余额下降2亿元,不良率下降近1个百分点。

  一、“三严三实”是农信社事业稳健持续发展的可靠保障

  省联社成立前,海南农信社可用4个“最”来概括:全国最后一家改革、资产质量最差、全国金融风险最大的农信社,全省资产质量最差的金融机构,表现为“两小两负两高”:存款规模小,仅96亿元;贷款规模小,仅53亿元;净资产为负26.2亿元;资本充足率为负114%;不良贷款率高达88.3%;亏损挂账高达54.6亿元,处于破产状态。造成这种局面的主要原因是,存在内外勾结、以贷谋私、“吃拿卡要”等不严不实问题,吃了客户的嘴软,拿了客户的手短,导致大量贷款收不回来。

  省联社成立后,在省委书记罗保铭同志的支持下,开展了受到中纪委肯定的“清欠风暴”,收回了25亿多元的不良贷款,借此契机,大力整治不严不实问题,解除劳动合同近200人。我们把“三严三实”专题教育的范围由县处级以上干部扩大到全体党员和关键部位、重要岗位的工作人员,查找了不严不实问题256个,通过改问题进一步促发展、防风险。实践证明,“三严三实”是推动农信社事业健康持续发展的可靠保障。

  二、“严”字当头控风险

  省联社党委清醒认识到,少数干部的不严不实问题,会直接导致贷款产生风险。为此,我们整治不严不实不玩虚的、专来硬的,始终保持严查严处的高压态势。一是严查。组织200多人在全省农信系统开展“三查三纠”活动,查潜在不良贷款、案件隐患、柜面操作规范,纠正贷款“重放轻管”、“重大轻小”、“重房轻实”现象,尤其对500万以上贷款的借款人、保证人、抵质押物、存款账户进行交叉风险排查,及时纠正少数贷款抵押物不足、手续不规范问题,做实了贷款抵押物,消灭了风险隐患。二是严处。坚持三个零容忍,即对腐败零容忍、对案件零容忍、对贷款收不回来零容忍。同时建立内外举报机制,向社会承诺:外部举报,见一罚十,最低奖励1万元;内部举报,奖励5千、5万、50万元不等。只要单位出现一个违纪违规现象,一定要追究其党委书记的主体责任和纪委书记的监督责任。把开办国际业务工作进展缓慢作为“不严不实”的反面典型,处罚了相关责任人,并在全省农信系统通报。

  三、“实”字落脚促发展

  效益是企业的生命,务实是效益的源泉。省联社党委按照“谋事要实、创业要实、做人要实”的要求,在全系统大力倡导两种理念,努力形成务实高效的干事创业环境。一是倡导“凭本事吃饭,靠本分做人”理念。凭本事吃饭,就是练就过硬本领,争先赶超拼业绩,不送不跑凭自己;靠本分做人,就是合规经营、遵纪守法,做人谋事创业实实在在,不“吃拿卡要拖”。这一理念深入人心,仅2015年,全省农信系统就有369名年轻人,靠自己的业绩走上了各级重要管理岗位。二是倡导“不为失败找说法,要为成功找办法”理念。农民小额贷款难,难就难在贷款户数多、单笔金额小、经营费率高、缺乏抵押物、还款风险大;农业贷款难,难就难在受突如其来的自然环境约束,这给农信社经营带来不确定的风险。但我们敢于迎难而上,因为作为农村金融主力军,不做贷款就是等死,不好好做贷款就是找死,只要做实了,天下无难事。这几年特别是开展“三严三实”专题教育以来,农信社服务“三农”,千方百计实现了200多个乡镇标准网点全覆盖、自助设备乡镇和农场全覆盖、便民服务点2569个行政村全覆盖。同时,培养了5000多人组成的农信团队,走千山万水,访千家万户,道千言万语,理千头万绪,吃千辛万苦,敢拼敢闯,不找借口,不办成事不罢休。

  实践证明,要求自己严,就是对事业负责;要求自己实,为老百姓办的好事自然就实。下一步,我们将认真学习吸收这次理论研讨会的丰硕成果,进一步深化“三严三实”专题教育,向更严更实的高峰迈进,推动农信社事业健康持续发展,为海南的改革发展稳定作出更大贡献。

  原标题:长效践行“三严三实” 持续推进作风改善——省委2015年度践行“三严三实”理论研讨会论文摘登②