国内政府采购制度仍处于初期阶段，在采购会计审计等专业服务过程中，存在设立地方保护倾向的业务备选库、采购限额标准偏低导致政府采购效率不高、因评价机制不完善恶性低价竞标频发等系列问题。为构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，海南于2019年1月28日印发《关于改善海南省会计审计服务营商环境的指导意见》，率先创新会计审计等专业服务政府采购管理模式，全面清理政府采购专业服务领域妨碍公平竞争的规定和做法，有效营造了公平公正的政府采购环境，提高了政府采购效率。

一、主要做法

一是取消业务资格备选库。率先在全国取消全省区域内各部门(单位)、各市县自行设定的79个会计师事务所“业务资格备选库”，政府购买会计审计服务不再设定入围方式，强化和恢复会计师事务所的法律主体地位。政府购买会计审计服务通过市场自行选择会计师事务所，经财政部门批准设立的会计师事务所(分所)均可提供服务。

二是提高公开招标限额。在明确取得省纪委认可前提下，将政府购买会计审计服务等专业服务公开招标限额标准，由原50万元提高至200万元。界定200万元以下的，由采购人自行选择专业服务机构，200万元以上的采用公开招标方式。确有特殊要求的采购项目，经依法批准，可以采用单一来源采购方式。

三是规范招标方式。招标方式采用以质量第一、效益优先的“综合评分法”确定中标机构，如会计师事务所服务采购考虑的因素包括注册会计师人数、业务收入、专业胜任能力、技术方案、服务价格、所受行政处罚和行业惩戒等。其中价格分值以报价与平均报价的差异程度越小分值越高原则确定，赋予的价格权重不低于10%且不得高于20%。

二、实践效果

一是有效促进了专业服务市场公平竞争。通过取消各部门(单位)、各市县自行设定的会计师事务所“业务资格备选库”，有效打破多年来受部门利益分割的业务壁垒，减少权力寻租的空间，从政府层面清理了没有法律依据和不符合市场发展规律的业务资格认定和“二次审批”，有效保障了市场主体平等参与政府采购活动的权利，节约了企业投标成本。截至目前，已有75家会计师事务所通过本条款为海南提供了专业服务，每个项目节约时间120小时、节约成本1万元。例如，海南立信长江会计师事务所入库43个，需设置2个专人负责维护，取消资格库后，节约时间近5160小时，节约成本43万元。

二是有效降低了招投标管理执行成本。政府购买会计审计等专业服务的公开招标数额标准提高，以及特殊要求采购项目可采用单一来源方式，体现了灵活高效的采购管理模式。截至目前，省审计厅、省财政厅、省旅文厅等共有123个200万元以下的项目全部通过自行采购方式开展，每个项目招标由原来的30个工作日以上减少到7-15个工作日，政府采购效率显著提升。

三是有效提升了会计审计等专业服务质量。公开招标采用“综合评价法”确定中标专业服务机构，有效改善了“最低价中标”导致重价格轻服务质量的“劣币驱逐良币”问题，政府采购的专业服务质量明显提高。